加快培育內(nèi)蒙古數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才的對(duì)策建議

摘" 要：為了統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，本文深入分析內(nèi)蒙古數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才亟需解決的問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障，積極履行政府行業(yè)主管部門的引導(dǎo)推動(dòng)職責(zé)，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)人才實(shí)訓(xùn)基地的作用，提高數(shù)字化專業(yè)大學(xué)生本土就業(yè)率，留住更多人才支持參與數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "數(shù)字產(chǎn)業(yè)" " "人才支撐

一、人才短缺已成為制約內(nèi)蒙古數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

本次調(diào)研由內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合華為等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，赴自治區(qū)3所高校和14家數(shù)字企業(yè)實(shí)地調(diào)研，對(duì)62家企業(yè)開展線上問卷調(diào)查，對(duì)2300余家企業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘信息進(jìn)行梳理分析，結(jié)果顯示：

一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域普遍存在人才短缺問題。從規(guī)模看，全區(qū)活躍的軟件與信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足1萬人，占人口比重僅0.04%，遠(yuǎn)低于全國0.58%的平均水平，按此國家平均比例推算，內(nèi)蒙古從業(yè)人員應(yīng)達(dá)到13萬人以上，目前來看相差甚遠(yuǎn)。從問卷調(diào)查結(jié)果看，數(shù)字化技術(shù)人才的需求隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步增加。據(jù)網(wǎng)絡(luò)收集招聘數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)、測(cè)試、集成、運(yùn)維四大支柱產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)類人才空缺數(shù)量最大。此外，JAVA工程師、C++工程師、AI算法工程師等計(jì)算機(jī)和算法相關(guān)崗位招聘難度也非常大。

二是數(shù)字高層次技能型人才短缺問題尤為突出。數(shù)據(jù)技術(shù)技能型人才2022年度才納入自治區(qū)培育專業(yè)領(lǐng)域，中級(jí)職稱以上高層次數(shù)字技能型人才嚴(yán)重缺乏。參與問卷調(diào)查的62家企業(yè)中，希望招聘的高層次人才崗位數(shù)量是基礎(chǔ)技能型崗位的2倍，而參與調(diào)研的高校中可提供的技能人才為新畢業(yè)大學(xué)生，缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不屬于企業(yè)所期望的高層次人才范疇。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)簡歷投遞數(shù)據(jù)顯示，本地具有高層次技能的人才，就業(yè)簡歷投遞更傾向于外地高端科技企業(yè)。同時(shí)，全區(qū)數(shù)字企業(yè)聚焦數(shù)據(jù)分析挖掘、智算分析模型等涉及數(shù)據(jù)要素架構(gòu)的高端科技業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本處于空白，導(dǎo)致在自治區(qū)范圍內(nèi)對(duì)培育該領(lǐng)域本土人才方面缺少平臺(tái)支持，造成了高層次人才外流的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)要素架構(gòu)建立健全過程中的挑戰(zhàn)，也恰恰是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈中相關(guān)各方參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇所在。

三是高層次數(shù)字人才培養(yǎng)不足且流失嚴(yán)重。博士層面以上高層次人才培養(yǎng)數(shù)量較少。區(qū)內(nèi)較大綜合高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)類專業(yè)博士點(diǎn)僅3所高校5個(gè)專業(yè)，相關(guān)專業(yè)碩士點(diǎn)僅5所高校10個(gè)專業(yè)。目前全區(qū)45所已設(shè)置數(shù)字化專業(yè)的高校和高職院校，每年為自治區(qū)及國家培養(yǎng)近8000名?？萍耙陨袭厴I(yè)生，僅有不到20%畢業(yè)生留在本區(qū)且從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，絕大部分畢業(yè)生由校企合作的企業(yè)推薦到區(qū)外企業(yè)務(wù)工，受本地工資福利和優(yōu)惠政策低等因素流向京津冀和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域務(wù)工。

二、強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才支撐亟需解決的問題

（一）重視程度不夠

從重視程度看，各地對(duì)數(shù)字人才培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，各級(jí)政府及部門還沒有將數(shù)字化人才培育納入本地區(qū)本部門重點(diǎn)工作中，產(chǎn)業(yè)支持政策不健全，沒有專項(xiàng)針對(duì)培育數(shù)字化專業(yè)人才的政策支持，也沒有財(cái)政專項(xiàng)資金支持。從培養(yǎng)機(jī)制看，當(dāng)前，各地政府多是重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)以及企業(yè)招商引資落地?cái)?shù)量，忽略了圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，特別是缺乏高技能的數(shù)字專業(yè)人才。從全區(qū)數(shù)字人才培育引進(jìn)的體制機(jī)制來看，教育部門負(fù)責(zé)按照課程體系教授計(jì)算機(jī)等專業(yè)大學(xué)生，人社部門負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)和入企后的技能提升，按照國家要求2022年才將數(shù)字專業(yè)納入職業(yè)技能分類范圍。自治區(qū)層面缺少一個(gè)全面統(tǒng)籌、專項(xiàng)負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的部門。

（二）缺乏財(cái)政專項(xiàng)培育資金

調(diào)研結(jié)果顯示，關(guān)于數(shù)字人才培育的財(cái)政資金分散在多部門，且資金使用涉及不同的人群或者培訓(xùn)方向，如教育部門及高校財(cái)政資金主要針對(duì)全專業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐培訓(xùn)等，人社部門財(cái)政補(bǔ)助資金主要針對(duì)全領(lǐng)域就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)等。各部門的財(cái)政資金或補(bǔ)貼資金均不能完全包含覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致一些數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目出現(xiàn)所需培訓(xùn)資金無處可出或相關(guān)補(bǔ)助資金配套不精準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培育工作，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（三）人才培養(yǎng)與崗位需求匹配度不夠

區(qū)內(nèi)高校數(shù)字化專業(yè)教育均以理論課為主，只有數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等極少專業(yè)屬于校企合作模式，其他數(shù)字專業(yè)缺乏實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。全區(qū)設(shè)立數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)均是以計(jì)算機(jī)學(xué)院為基礎(chǔ)，近幾年才逐步增設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)及課程體系，課程體系4年調(diào)整一次，與市場(chǎng)結(jié)合度不高，迭代升級(jí)慢。區(qū)內(nèi)高等院校數(shù)字化專業(yè)類別相對(duì)少、專業(yè)設(shè)置方向滯后于新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，每年新培養(yǎng)的專業(yè)畢業(yè)生不足萬人，專業(yè)學(xué)生解決實(shí)際問題能力較差，數(shù)字化人才數(shù)量和質(zhì)量均顯不足。

（四）專業(yè)數(shù)字化企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱

區(qū)內(nèi)缺乏規(guī)模效益高的數(shù)字企業(yè)，產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)數(shù)字化人才培養(yǎng)方面導(dǎo)向不夠。全區(qū)專業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，全國數(shù)商行業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到192萬家，內(nèi)蒙古有8898家，僅占全國總量的0.5%，且企業(yè)法人注銷數(shù)量增速高于新注冊(cè)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（2023年度全區(qū)規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)50家，規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)115家，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)74家）僅占本行業(yè)全部企業(yè)數(shù)量的0.4%。

三、對(duì)策建議

（一）加大政策支持

一是將數(shù)字化人才培育工作納入內(nèi)蒙古數(shù)字建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，明確數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備是引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。二是推動(dòng)落實(shí)自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確由大數(shù)據(jù)主管部門牽頭專項(xiàng)推進(jìn)，細(xì)化各部門相關(guān)職責(zé)。三是研究出臺(tái)專項(xiàng)數(shù)字化人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)等政策措施，實(shí)現(xiàn)以才促產(chǎn)、以產(chǎn)聚才良性互動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)人才保障機(jī)制，出臺(tái)數(shù)字人才認(rèn)定和待遇落實(shí)實(shí)施細(xì)則，吸引人才留住并集聚。四是鼓勵(lì)支持國內(nèi)知名IT企業(yè)與自治區(qū)高等院校合作共建人才產(chǎn)教融合培訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地等，企業(yè)深度參與院校數(shù)字化專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)行校企聯(lián)合招生，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素，依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。五是支持和林格爾新區(qū)與普通高校、職業(yè)院校合作創(chuàng)辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（二）加大資金扶持

一是自治區(qū)人社廳、教育廳、工信廳、大數(shù)據(jù)局等重點(diǎn)行業(yè)主管部門單設(shè)專項(xiàng)資金，將數(shù)字化人才培育工作納入資金支持范圍。二是對(duì)在重點(diǎn)區(qū)域開辦培訓(xùn)班的IT企業(yè)或機(jī)構(gòu)，每年圍繞企業(yè)急需的“硬技能”方向培養(yǎng)掌握一門核心技能的初次就業(yè)者和再就業(yè)者以及“白領(lǐng)數(shù)字工匠”，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模給予后獎(jiǎng)補(bǔ)。三是鼓勵(lì)數(shù)字化企業(yè)設(shè)立非勞動(dòng)合同預(yù)備崗（實(shí)習(xí)崗），吸納培訓(xùn)合格人員進(jìn)入預(yù)備崗，開展一年期崗位適配，形成數(shù)字人才培育發(fā)展生態(tài)，政府或園區(qū)可用于數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)資金給予崗位人員生活補(bǔ)貼。四是鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字化專業(yè)大學(xué)生參加行業(yè)、企業(yè)職業(yè)技能認(rèn)證考評(píng)，對(duì)于通過并在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。五是用好用足政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)資金中的培訓(xùn)費(fèi)用，將本土信息化運(yùn)維企業(yè)等技術(shù)人員納入培訓(xùn)范圍。

（三）提升數(shù)字人才實(shí)操能力

積極拓展數(shù)字化人才線上+線下、理論+實(shí)操、技能+證書、賽事+科研等多形式、多模式的培訓(xùn)模式。一是依托測(cè)評(píng)中心數(shù)字素養(yǎng)和技能提升線上培訓(xùn)平臺(tái)，聯(lián)合優(yōu)選成熟的數(shù)字化專業(yè)培訓(xùn)課程，提升技術(shù)培訓(xùn)課程質(zhì)量，拓展直播學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等形式，逐步覆蓋全區(qū)校企各專業(yè)人員范圍。二是優(yōu)選華為、中軟、華三等數(shù)字技術(shù)主流培訓(xùn)課程體系，結(jié)合院校特色優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)符合本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)崗位的輔助技術(shù)課程。三是鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字專業(yè)畢業(yè)生積極參加工信部和人社部等教考中心行業(yè)技能認(rèn)證、華為和中軟等企業(yè)技能認(rèn)證考評(píng)，提升職業(yè)技術(shù)能力和就業(yè)含金量。四是積極合作舉辦數(shù)字技術(shù)和課題研究賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大學(xué)生和技術(shù)工人通過“揭榜領(lǐng)題”“開發(fā)競(jìng)賽”等方式，參與自治區(qū)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)數(shù)字化項(xiàng)目開發(fā)和課題研究，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)開發(fā)能力躍遷并沉淀本土。五是支持區(qū)內(nèi)高等院校增設(shè)數(shù)字化專業(yè)博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)以及授權(quán)點(diǎn)數(shù)量，不斷滿足本土高端技術(shù)人才學(xué)習(xí)提升需求。

（四）引進(jìn)培育一批數(shù)字化龍頭企業(yè)

重點(diǎn)圍繞算力規(guī)模優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成數(shù)字人才集聚效應(yīng)，更好支撐內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加大細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)引育力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套集聚發(fā)展，在和林格爾新區(qū)、烏蘭察布市等地圍繞電子信息制造、軟件信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加工計(jì)算和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)率先打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)制造、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是培育引進(jìn)數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏、建模、分析挖掘、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)企業(yè)本地化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等新型數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開發(fā)可視化分析、語義引擎、數(shù)據(jù)倉庫等解決方案，建設(shè)一批數(shù)據(jù)加工基地。三是開展內(nèi)蒙古數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體培育，對(duì)認(rèn)定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和入駐園區(qū)的企業(yè)給予政策扶持，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件和信息安全測(cè)評(píng)中心）

責(zé)任編輯：張莉莉