“無直接利益相關(guān)者”新解

　　我們必須把對官員腐敗問題、貧富差距過大等問題的治理，提高到維護(hù)社會安全運行的高度來對待。
　　從幾起大型突發(fā)性群體事件來看，都有一個共同的特征，即有為數(shù)眾多的“無直接利益相關(guān)者”的參與。原本只是由于“利益相關(guān)者”劃“某一事件處理的不滿而引發(fā)的小規(guī)模沖突，正是由于有了他們的參與，不僅使得事件的規(guī)模增大了、破壞的烈度增強(qiáng)了，而且事件的社會影響力也增大了。所謂“無直接利益相關(guān)者”，是指那些參與突發(fā)性群體事件的人，本身與引發(fā)事件的起因無關(guān)，他們并非想從事件得到實質(zhì)性的好處，參與就是他們的目的。問題是，這些人從參與事件的過程中既然得不到利益，他們?yōu)槭裁催€要參與，他們的動機(jī)和目的是什么?
　　
　　參與的動機(jī)和目的
　　
　　在正常的社會生活中，每個人的社會行為都會受到社會規(guī)范的制約，這些社會規(guī)范包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等等，所以法國啟蒙思想家盧梭說過：“人生而自由，卻無往不在枷鎖之中?！边@里所說的枷鎖，可以理解為各式各樣的社會規(guī)范?！按蛟覔専边@樣的行為，在正常的社會生活中是社會越軌行為，要受到社會規(guī)范的制裁，在現(xiàn)代法制社會中，將要受到法律的制裁。但是，在突發(fā)性群體事件當(dāng)中，情況就發(fā)生了變化。在突發(fā)性群體事件當(dāng)中，參與者是匿名的，這里所說的“匿名”是指參與者的社會身份(非指姓名)是隱匿的。社會心理學(xué)中的“匿名理論”認(rèn)為，人們在匿名狀態(tài)下由于不必?fù)?dān)心受到社會規(guī)范的制裁(即我們平常說的“法不責(zé)眾”)，容易做出平時不敢做的違反社會規(guī)范的越軌行為。
　　從社會層面來分析，“無直接利益相關(guān)者”參與突發(fā)性群體事件，則是一種對社會不滿情緒的宣泄。改革開放30余年來，我國在取得舉世矚目的偉大成就的同時，由于貧富差距的拉大、社會風(fēng)氣不正、官員腐敗等不良現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，引起了人們的不滿，也引起了各方面社會矛盾的激化。在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)，特別是弱勢群體的利益表達(dá)，已經(jīng)是一個無法回避的問題。公眾情緒的發(fā)泄之所以出現(xiàn)偏頗，并非公眾之錯，而是社會利益表達(dá)渠道堵塞使然?！敖铏C(jī)發(fā)泄”是受害者沒有高效、安全發(fā)泄突破口的自然替代。在現(xiàn)實中，當(dāng)受害人希望通過基層調(diào)解、行政訴訟、法律仲裁、逐級上訪等合法方式找回公道時，往往信心不足或成本過高。更由于在舉報、狀告有權(quán)勢的人物時，往往伴隨著可能被瘋狂報復(fù)的巨大風(fēng)險，于是借助與自己利益無關(guān)的人或事件進(jìn)行“借機(jī)發(fā)泄”就成了許多人的選擇——圍觀、起哄甚至挑釁可以發(fā)泄心中的不滿。
　　從法律層面看，法治理念淡薄，法律手段缺失。毋庸諱言，當(dāng)前各級政府對群體性事件都是高度重視的，都要求從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真做好各項預(yù)防處置工作，但許多基層政府干部往往不能從法治的視角來理性認(rèn)識、正確處理群體性事件，過分依靠政治手段來處置，有的甚至一有群體事件，就用堵的辦法、高壓的措施來應(yīng)對，造成了不良的社會后果，容易激發(fā)矛盾。
　　
　　治標(biāo)與治本的應(yīng)對方法
　　
　　所謂治標(biāo)的方法，就是建立起一套應(yīng)對突發(fā)性群體事件的反應(yīng)機(jī)制，能迅速平息事件、減小損失、防止事態(tài)惡化。這套反應(yīng)機(jī)制的核心是法制。遵紀(jì)守法，是每一個公民的義務(wù)；依法行政是政府的義務(wù)也是政府的權(quán)力，每一個法制社會都概莫能外。否則，社會秩序如何維系，無辜百姓的人身財產(chǎn)安全如何得到保障?此外，充分發(fā)揮政府新聞發(fā)言人制度和政府官方網(wǎng)站的作用，積極引導(dǎo)社會輿論，邀請新聞媒體報導(dǎo)與監(jiān)督，畢竟，公開、透明是遏制謠言傳播的最好方式，能盡量將事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。我們要逐漸達(dá)成這樣的共識：有了利益訴求或不滿情緒，必須通過合法的途徑來表達(dá)，任何要挾或采取極端手段(如抬棺游行等)都是違法的。一旦那些采取極端手段的人得到了他們想要的結(jié)果，就會產(chǎn)生示范效應(yīng)、連鎖反應(yīng)，會被其他人所效仿，最后導(dǎo)致事態(tài)失控，突發(fā)性群體事件越來越多，破壞性越來越大。
　　治本的方法，是指從源頭上消除產(chǎn)生突發(fā)性群體事件的社會不安定因素，從而減少這些事件發(fā)生的頻度與烈度。我們從社會層面上分析了“無直接利益相關(guān)者”參與突發(fā)性群體事件的動機(jī)，是宣泄對社會的不滿情緒。所以，治本的方法就要從兩個方面入手。
　　第一，要研究人們?yōu)楹螘a(chǎn)生對社會的不滿情緒，他們對哪些方面不滿?關(guān)于這個問題，有許多研究成果，主要集中在四個方面：官員腐敗、貧富差距過大、司法不公正、社會風(fēng)氣不正等等。其中，有些問題是社會轉(zhuǎn)型時期不可避免的，有些問題則需要花大力氣來治理。這些問題一日得不到治理，社會不滿情緒就一日得不到平息，產(chǎn)生突發(fā)性群體事件的根源就一日得不到清除。改革開放的目的，并不僅僅是提高人們的物質(zhì)生活水平，更重要的是提高人們的生活滿意度和幸福感，建立人與人、人與社會、人與自然的和諧關(guān)系。一個不滿情緒蔓延的社會，盡管享有豐富的物質(zhì)生活，但也絕不是一個良性運行的社會。所以，我們必須把對官員腐敗問題、貧富差距過大等問題的治理，提高到維護(hù)社會安全運行的高度來對待。
　　第二，有效地疏導(dǎo)社會不滿情緒。不管社會如何發(fā)展，總會有人對社會產(chǎn)生不滿情緒，問題不在于如何完全消除不滿情緒，而在于努力避免不滿情緒成為社會的普遍狀態(tài)。也就是說，讓不滿情緒成為少數(shù)人的情緒，而不是社會的普遍情緒。美國社會學(xué)家科塞曾經(jīng)指出，社會沖突也是有正功能的，即對社會運行是有益的。但是，社會沖突要控制在社會可控的范圍之內(nèi)，當(dāng)社會沖突大到一定程度時，應(yīng)該有一個釋放社會沖突的渠道，即要建立“社會安全閥機(jī)制”。同樣地，我們也應(yīng)該建立疏導(dǎo)社會不滿情緒的機(jī)制，使社會不滿情緒有宣泄的途徑。社會不滿情緒是促進(jìn)社會發(fā)展的動力，但是，如果缺乏有效的疏導(dǎo)渠道，也有可能成為造成社會動亂的原因。建設(shè)不滿情緒宣泄渠道的方法有很多，例如，利用互聯(lián)網(wǎng)作為宣泄渠道，就是一個很好的方法?？梢杂筛骷壵O(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺，完全匿名發(fā)言，除了分裂國家的言論之外的任何言論，都可以發(fā)表，而且不追究發(fā)言者的法律責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)相信，偏激者總是少數(shù)，多數(shù)人還是有理性