西部少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策

宋雁慧

實(shí)施九年義務(wù)教育是我國的一項(xiàng)基本教育制度。1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育”，隨后1991年頒布的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、2006年新修訂的《義務(wù)教育法》、2007年新修訂的《未成年人保護(hù)法》等法律都對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。各省、區(qū)、市也通過《<義務(wù)教育法>實(shí)施細(xì)則》和地方性教育法規(guī)、政策等為義務(wù)教育的落實(shí)提供了配套的法律規(guī)定。國家對民族地區(qū)的義務(wù)教育尤為重視，尊重民族自治地方發(fā)展民族教育的自主權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)對少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障和必要的教育教學(xué)制度保障等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)表明，2007年我國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)99%，比2002年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。其中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)。[1]我們在云南省西雙版納傣族自治州、思茅市瀾滄縣和寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)調(diào)研的結(jié)果也顯示，基本都達(dá)到了普及九年義務(wù)教育（簡稱“普九”）任務(wù)的要求。

據(jù)云南省教育廳公布的數(shù)字，截至2005年，云南省有112個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)到86%，比2000年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)。本課題組所調(diào)研的西雙版納傣族自治州，2006年全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為93.81%，輟學(xué)率為0.82%；初中階段毛入學(xué)率為101.52%，輟學(xué)率為2.48%；“普九”人口覆蓋率達(dá)到97%，基本實(shí)現(xiàn)了“普九”的目標(biāo)?，F(xiàn)在西雙版納基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是鞏固“普九”成果、提高“普九”水平。在云南的第二個(gè)調(diào)研點(diǎn)思茅市瀾滄拉祜族自治縣是一個(gè)多民族聚居的國家級邊疆貧困縣，總?cè)丝?7.2萬人。瀾滄縣在2000年實(shí)現(xiàn)了“普六”的目標(biāo)，至2005年底有勐朗、文東、惠民、發(fā)展河、富東、雪林、東回7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了基本“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)36.4%，小學(xué)入學(xué)率為98.9%；初中凈入學(xué)率42.9%，毛入學(xué)率59.4%。對瀾滄縣來說，“普九”除了要鞏固已有成果，還需要加強(qiáng)初中階段的入學(xué)率和鞏固率。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)教育廳介紹，自治區(qū)2006年底以縣為單位基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。全區(qū)適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到了99.27%，小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到了99.61%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.84%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到了80.45%，均在西部省區(qū)位居第三。本課題組所調(diào)研的固原市原州區(qū)，2006—2007年度全區(qū)有小學(xué)適齡人口50099人，適齡兒童入學(xué)率99.8%，其中女童為99.7%，回族為99.5%，回族女童為99.4%；初中適齡人口29041人，適齡兒童入學(xué)率98.2%，其中女童為97.7%，回族為95.9%，回族女童95.2%；17周歲人口完成率為87.3%；殘疾兒童入學(xué)率71.6%。[2]“普九”的難點(diǎn)——農(nóng)村義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象基本上得到了有效控制，輟學(xué)率控制在了國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其中小學(xué)輟學(xué)率控制在1.1%，初中輟學(xué)率為2.4%。

一、“普九”中的輟學(xué)問題及原因分析

無論是西南的云南西雙版納州和瀾滄縣，還是西北的寧夏固原市，“普九”都是政府、教育行政部門、學(xué)校和教師工作的“重中之重”，也是評價(jià)這些主體工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，這些年來，“普九”工作取得了很大的成就，但是問題仍然不少，在調(diào)研中很多行政人員、老師和學(xué)生反映，“普九”的數(shù)字不完全可靠，教育質(zhì)量不高，為“普九”欠債很多等，這些問題也多是全國“普九”過程中出現(xiàn)的普遍問題。其中最主要的是輟學(xué)問題，特別是初中輟學(xué)，已經(jīng)成為“普九”的瓶頸。在調(diào)研地區(qū)，小學(xué)六年義務(wù)教育基本普及，入學(xué)率、鞏固率都非常高。但初中卻出現(xiàn)入學(xué)率低、輟學(xué)率高的現(xiàn)象，特別是在國家級貧困地區(qū)。究其原因，主要有經(jīng)濟(jì)原因、學(xué)生厭學(xué)、學(xué)生及其家長受教育意識淡薄、辦學(xué)制度和當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗等。

1.經(jīng)濟(jì)原因：因貧輟學(xué)和因富輟學(xué)

對于西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村而言，輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)貧困，特別是在“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策實(shí)施之前。隨著“兩免一補(bǔ)”（寧夏部分區(qū)域?qū)嵤┑氖恰叭庖谎a(bǔ)”，即在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上再免費(fèi)提供一套教輔材料）政策在農(nóng)村地區(qū)的全面推進(jìn)，情況有了較大的改觀。除政府資助外，社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐資助學(xué)也使一部分貧困家庭的孩子重回學(xué)校，如瀾滄縣某民族小學(xué)就有“楊秀鶴班”和福特基金會(huì)資助的“女童班”，中央電視臺(tái)“星光大道”欄目、金利來集團(tuán)等也分別對瀾滄縣的中小學(xué)予以資助。但是有些資助只是針對小學(xué)生，接受資助的學(xué)生到了初中就面臨輟學(xué)的困境了。如民族小學(xué)的“女童班”就面臨著這樣的問題，學(xué)校校長表示：“現(xiàn)在正努力為這些孩子爭取資助。如果失去資助，這些學(xué)生中將至少有一半上不了初中?！?/p>

與此同時(shí)，此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了輟學(xué)的另一個(gè)現(xiàn)象——“因富輟學(xué)”，尤其在云南的西雙版納地區(qū)表現(xiàn)明顯。西雙版納地區(qū)的傣族老百姓家里一般都有橡膠園，經(jīng)濟(jì)條件較好，通常不至于供不起孩子上學(xué)。但是，最近這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使老百姓嘗到了甜頭，出現(xiàn)了“讀書不如在家里管理橡膠園；一個(gè)寨子里孩子上學(xué)的家庭比孩子在家里干活的家庭要窮”的現(xiàn)象，因此有些學(xué)生“因?yàn)榧依锬z樹太多，割不完，所以就不上學(xué)了”。另外，在高等教育實(shí)行雙向選擇就業(yè)政策的今天，在老百姓看來“不包分配，讀大專、大學(xué)出來也找不到好工作”，如一位老師認(rèn)為：“現(xiàn)在的大學(xué)生也找不到工作，大學(xué)的門檻低了，獨(dú)木橋變成了立交橋，大學(xué)不再是跳出農(nóng)門的途徑了。社會(huì)風(fēng)氣也不好，找工作主要是走后門，農(nóng)村的孩子想要出人頭地并不容易。這樣，他們就覺得讀再多書也沒用?！?/p>

2.學(xué)生厭學(xué)情緒

除了經(jīng)濟(jì)因素外，學(xué)生厭學(xué)情緒也是他們放棄學(xué)業(yè)的主要原因，特別是初中學(xué)生。兩個(gè)調(diào)研組都發(fā)現(xiàn)，初中學(xué)生升入高一級學(xué)校的機(jī)會(huì)少、學(xué)校課程內(nèi)容無法學(xué)以致用等，都是造成輟學(xué)的重要原因。

寧夏調(diào)研組在訪談中發(fā)現(xiàn)，固原市初中畢業(yè)生升上普通高中的比例為30%～36%之間，考入大學(xué)的比例就更少了。在云南調(diào)研點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了類似的情況：能考上高中的少，考上大學(xué)的更少了，而上了大學(xué)就業(yè)也比較困難——這一種能夠預(yù)期的黯淡結(jié)果讓很多初中的學(xué)生失去了希望和努力的方向。

另外，課程無法學(xué)以致用，學(xué)校教育質(zhì)量不高也是導(dǎo)致初中生輟學(xué)的重要原因。在云南，傣族有句俗語說，（初中畢業(yè)生）“干活不如老子，持家不如嫂子”。課程內(nèi)容與農(nóng)村的生活脫節(jié)的問題嚴(yán)重。當(dāng)?shù)貙W(xué)校也曾努力過，試著在初中第三年開設(shè)如摩托修理等相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)課程，但因此導(dǎo)致國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容無法完成，因而試驗(yàn)了兩年后放棄。

厭學(xué)情緒還來自外界的誘惑。學(xué)生進(jìn)入初中后有了自己的興趣和社交圈子，比如騎摩托、上網(wǎng)吧、打游戲等對他們來說十分具有吸引力，對課外事物的興趣使得他們不愿意回到學(xué)校接受教育。初中學(xué)生正處于青春期，容易產(chǎn)生叛逆心理，學(xué)校的嚴(yán)格、單調(diào)與校外世界的精彩相比，他們更愿意選擇離開學(xué)校。

3.家長與學(xué)生的受教育意識淡薄

家長的教育觀念影響著學(xué)生的受教育年限的長短。有老師反映：“我們這兒的小孩特別厭學(xué)，主要是家長本身就沒有文化，引導(dǎo)得不夠。我們這兒有些寨子甚至連一個(gè)初中生都沒有?！痹谧x書無用論的影響下，貧困地區(qū)一些家長甚至學(xué)生更看重眼前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，希望在家務(wù)農(nóng)或者外出打工以增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入，因此輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。