推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程　提高城鎮(zhèn)化水平

韓志剛　張積強(qiáng)　王　丹

摘要：本文結(jié)合淄博市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的實際，闡明了規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)向保護(hù)各糞資源和提高城鎮(zhèn)質(zhì)量的意義和作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟(jì)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，是我市城市建設(shè)事業(yè)中的一項重要舉措。回顧我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所付出的努力和收到的成效，可以說是碩果累累，成績斐然，多年來獲得了建設(shè)部、省、市政府的多次表彰和獎勵。然而，隨著歷史的前進(jìn)、社會的發(fā)展和政策的演變，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程又提出了更高、更嚴(yán)的要求。

根據(jù)黨的十六大所提出的堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的基本國策這一重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)部汪光燾部長明確指出：規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)要從確定城市規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不要盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模，要著眼于提供良好的人居環(huán)境，要從確定與安排開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向各類資源保護(hù)利用和空間管制，要明確對包括風(fēng)景名勝資源、歷史文化資源在內(nèi)的不可再生資源的強(qiáng)制性保護(hù)。要實現(xiàn)這兩個重大轉(zhuǎn)變，就要求我們調(diào)整思維方式、更新思想觀念，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定中應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市運(yùn)行低成本的要求，不能把規(guī)劃僅局限于空間形態(tài)方面：要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的公共政策，并使其得到可靠保證；能根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)指導(dǎo)其確定發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，通過試點(diǎn)引路、分類指導(dǎo)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)的兩個轉(zhuǎn)向，是城鎮(zhèn)化走內(nèi)涵式發(fā)展之路的根本。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個漸進(jìn)的過程，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)活動和生活方式的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)空間不斷轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)空間不斷擴(kuò)大的過程，它對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。它需要堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，因此城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是人們的主觀愿望和人為熱情。由此可見，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜、量力而行，絕不能急功近利、急于求成。而城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，即城鎮(zhèn)建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互依存、互相促進(jìn)的。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能闊步前進(jìn)。也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的路子走對了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能興旺發(fā)達(dá)。當(dāng)前在全球興起的最新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以低能耗、高利用、再循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原理來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，對加速城鎮(zhèn)化有巨大的推動作用。因此，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時還要從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，這才是立城之本，興鎮(zhèn)之基。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的是用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量。我市在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革前提下，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但仍存在著：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量多、密度大的缺陷，個別建制鎮(zhèn)尚不足萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到省政府要求的3萬人規(guī)模，只因是行政建制鎮(zhèn)，也不得不作城鎮(zhèn)規(guī)劃來建設(shè)和發(fā)展，從而造成規(guī)模效益差、人氣難于聚斂、城市功能得不到充分發(fā)揮、城市運(yùn)行成本過高等弊端，其結(jié)果必然是產(chǎn)業(yè)無支柱、財政無后勁、發(fā)展無強(qiáng)項、建設(shè)無特色。所以，只有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興旺的建制鎮(zhèn)，才能將其培育成為區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)龍頭、帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的凝聚力、向心力、輻射力和強(qiáng)大的生命力。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃鋪的攤子過大，占用了過多的土地資源，造成耕地的大量流失。城鎮(zhèn)規(guī)模的大小取決于人口數(shù)量的多少，在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時，由于各種原因使之對人口規(guī)模估算過高。在一般情況下，一個城鎮(zhèn)駐地人口數(shù)量到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)能控制在3％的增長率就很不錯了，其根據(jù)是我省制定的人口規(guī)模從近期的9300萬到2020年的9600萬，其增長率也不過是3．23％而已。如果我省每個城鎮(zhèn)人口的增長率都大干這個百分比，那么我省的總?cè)丝跀?shù)量將如何控制?合理利用和節(jié)約土地的基本國策又何從談起所以若城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模過大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對滯后，其后果必將是建設(shè)成本的提升，并會成為城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。

由此可見，真正的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)的相對集中、而不是分散，是城鎮(zhèn)規(guī)模的大小適中、而不是過小。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)從以規(guī)模為本、向以人為本、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量(城鎮(zhèn)質(zhì)量是城市集約化程度的反映，他包括用地結(jié)構(gòu)、土地利用率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境容量、基本設(shè)施水平和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重要內(nèi)容)轉(zhuǎn)向，從功能定位向合理利用和節(jié)約各類不可再生資源(其中尤以土地資源)轉(zhuǎn)向就是完全必要的、也是適時的，其針對性和可行性非常強(qiáng)、現(xiàn)實意義特別大。

如上所述，我們可以看出、也應(yīng)當(dāng)相信，只要城鎮(zhèn)建設(shè)的決策者、管理者和規(guī)劃師們能夠盡快地完成向保護(hù)各類資源和提高城鎮(zhèn)化水平的轉(zhuǎn)向，貫徹落實規(guī)劃史上的這一重大突破和變革就有了堅實基礎(chǔ)和可靠保證，城鎮(zhèn)規(guī)劃水平也會更上一個臺階，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也會更有一個高層次。