如何抓好重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)

王東風　翟獻峰　陳廷功

摘要：隨著黨中央反腐體制機制的不斷完善和廉政建設(shè)力度的不斷加大，從整體上講，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在不斷鞏固，執(zhí)政能力在不斷增強。然而．從一些資料得知，近年來個別領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象具有犯罪級別越來越高、作隸金額越來越太、重點崗位人員越來越多的趨勢。這充分反映了反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉艱巨性

加強黨風廉政建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度是我國一項長期的國策。近年來．個別領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象犯罪級別越來越高、作案金額越來越大、重點崗位人員越來越多的趨勢。筆者認為，重點崗位人員廉潔自律問題不解決，勢必影響反腐倡廉工作的整體成效，抓好重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，應該成為加強黨風廉政建設(shè)的重中之重。

一、充分從識加強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性

胡錦濤總書記指出，要加大查辦案件工作力度，著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題。要嚴肅查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。胡總書記用“藉力解決”來謀略重點領(lǐng)域反腐倡廉工作，是有深刻含義的。因為重點領(lǐng)域、重要崗位人員擁有組織賦予的重要職權(quán)，一個個項目由他們審批、一批批物資由他們采購、一筆筆巨款由他們支付，多少貪圖私利的人都想與他們”套近乎”、“文朋友”。忽視了重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，就等于為不法人員拉攏腐蝕干部打開了方便之門，一些意志薄弱的主要和重點崗位人員就會被拉下水，不但集體和國家利益蒙受損失，而且敗壞社會風氣，損害黨的形象，甚至動搖若我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

俗話說，“上粱不正下梁歪“。如果一個單位、一個部門的主要崗位人員整天滿腦子想著自己怎么撈取“油水”，貪圖名利，那里的廉政建設(shè)肯定出問題。有一個國家貧困縣的電力局。只不過是一個科級單位，班子從一把手到副職幾乎都參與受賄，全局有30多人被查處，共計收受賄賂120多萬元，私分國有資產(chǎn)500多萬元。如果該局的重要崗位不失節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失守，一般電力工人哪有如此“本領(lǐng)”，國家怎么能遭受如此損失々

古人云：“亡羊而補牢，未為遲也。”一個單位出現(xiàn)貪官或極少數(shù)人員走向腐敗墮落并不可怕，社會上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象也不可怕，可怕的是認識不到腐敗這個惡性毒瘤侵蝕肌體的嚴重后果，更可怕的是對于正在侵害健康肌體和惡性蔓延的毒瘤熟視無睹或者束手無冊。如果一個單位認識不到反腐倡廉的重要性和緊迫性，不注重重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)，其實在為腐敗的細菌培植沃土，這不但是對黨和國家的事業(yè)極端不負責任，也是對單位所有重要崗位人員、對無數(shù)干部前程和眾多幸福家庭極端不負責任。

二、明確重點崗位反腐倡廉建設(shè)主要對象

不同行業(yè)、不同單位，重點崗位的對象不盡相同。但是，總體上講。重點崗位主要有以下六種：一是單位領(lǐng)導干部。領(lǐng)導是不法分子進攻的首要目標，如果領(lǐng)導自身不能自律，就會給別有用心的人以可乘之機。二是管錢管物人員。在企業(yè)主要是財務(wù)、經(jīng)營、人事、勞資等重點崗位人員，有時候社會不法分子打不開“現(xiàn)官”的缺口，就在“現(xiàn)管”身上做文章。三是項目審批人員。這部分人員掌管投資去向、項目招標、合同簽訂和最后結(jié)算，自然成為眾矢之的，一不小心就會被不法分子拉上“賊船”。四是物資采購人員。人們經(jīng)常聽到一種抱怨：“單位發(fā)放的什么東西不實惠”、“物資質(zhì)量有問題”等等，為什么普遍認為“不實惠”、“有問題”的物資照樣購進來且發(fā)了下去，主要是采購過程”有貓膩”。五是，執(zhí)法執(zhí)紀人員。這部分人員如果素質(zhì)不過硬，責任心不強，就為一些違法違紀行為蒙混過關(guān)提供了方便。六是管人管事人員。一些人官職不一定多大，但管事具體。被人們稱作“肥差事”。這部分人能夠為企圖行賄人員“套近乎”提供方便，成為不少人“巴結(jié)”的對象。

三、抓好企業(yè)反腐倡廉工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一耍抓好教育預防環(huán)節(jié)。怎樣才能增強預防腐敗的實效。打破“人在河邊走。難免不濕鞋”的怪圈，使掌權(quán)的黨員干部少犯甚至不犯錯誤，首要的是要對他們堅持不懈地開展廉政教育，使他們筑牢拒腐防變的思想防線。要突出教育的警示性和實用性，多用與本人從事職業(yè)相關(guān)、相近、相似的案例進行教育，對別人”濕鞋“原因進行剖析，使領(lǐng)導干部、重要崗位人員警種長鳴。要強制性地要求主要領(lǐng)導干部參加上一級組織廉政課，指令性地安排領(lǐng)導干部上好同級組織的廉政課，考核班子成員上好下一級的廉政課，督促他們到上級受教育，到基層抓教育，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。

二要抓好監(jiān)督約束環(huán)節(jié)。權(quán)力只有用權(quán)力來約束，首要的是切實加強對”一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體監(jiān)督之下。要切實落實民主集中制，不能片面理解和過于迷信“一支筆”功能，避免個別領(lǐng)導將“一支筆”變成“一言堂”的保護傘，進而削弱民主集中制。特別是事關(guān)重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的決策問題，不但要上會集體討論，而且要實行領(lǐng)導會審會簽制度。要切實加強群眾日常監(jiān)督，落實廠務(wù)公開、政務(wù)公開內(nèi)容，真正實施陽光工程，上級組織對下級組織定期開展陽光工程群眾滿意度測評，堅決杜絕“暗箱操作”。

三要抓好考核獎懲環(huán)節(jié)。要實施重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉“一把手工程”和分管領(lǐng)導負責制，量化重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作目標責任制考核，進一步完善責任追究制度。制定切實可行的責任制量化考核指標體系，嚴格考核，硬性兌現(xiàn)；制定、完善責任追究實施辦法，進一步明確責任追究的內(nèi)容和操作程序，保證追究制度落到實處。

四要抓好廉政談話和承諾簽字環(huán)節(jié)。領(lǐng)導干部和重點崗位人員上崗之前，上級領(lǐng)導要找其進行廉政談話。不應以集體談話代替?zhèn)€別談話，更不能隨意取消廉政談話。應建立領(lǐng)導個別談話記錄，本人對接受教育情況簽字，承諾秉公行使職權(quán)、廉潔從業(yè)從政，使領(lǐng)導干部、重要崗位人員先受教育后上崗，肩負起廉政建設(shè)的使命。同時，耍落實領(lǐng)導干部每年廉潔從業(yè)承諾書制度，舉行干部和重要崗位廉潔自律承諾儀式，使干部和重點崗位人員的承諾內(nèi)處于群眾監(jiān)督之下。

四、對加強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倔廉工作應該注意的幾個問題

一是要加強權(quán)力約束機制建設(shè)。從反腐敗斗爭的實踐看，許多大案要案都涉及權(quán)力過于集中而又缺乏有效監(jiān)督制約的問題。解決這一問題，必須進一步加大對權(quán)力的監(jiān)督力度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督制約機制。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，切實加強對“一把手”和對管權(quán)、管錢、管人三個重點領(lǐng)域的監(jiān)督，使權(quán)力行使的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都受到監(jiān)督。要切實加強民主制度建設(shè)，注重提高專題民主生活會的質(zhì)量，堅決糾正“講小不講大，講虛不講實，講明不講暗，講共性不計個性，講遠不講近“的現(xiàn)象。第三，耍加強對領(lǐng)導干部和重點崗位廉潔自律監(jiān)督考核，組織公開滿意度測評，定期進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

二是要切實加強執(zhí)紀執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。面對企業(yè)反腐倡廉工作的神圣使命和艱巨任務(wù)，必須建設(shè)一支黨性較強、敢于負責、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。要加強現(xiàn)有人員的培訓。使他們增強責任感和使命感，提高執(zhí)法執(zhí)紀和工作創(chuàng)新的本領(lǐng)。其次，要探索重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉建設(shè)新的途徑。加大垂直監(jiān)督和異體監(jiān)督力度，第三，加強對執(zhí)法執(zhí)紀人員目標管理和責任考核，建立執(zhí)法執(zhí)紀獎懲機制，保證執(zhí)紀執(zhí)法人員在職權(quán)內(nèi)最大限度地開展工作。

三是耍追求反腐倡廉工作的實際效果。首先，要教育防范求成效，通過教育增強領(lǐng)導干部和重要崗位人員廉潔自律的自覺性。其次，要通過典型看成效。要大力弘揚正氣，選樹廉潔典型，使群眾真心感受到身邊干部和重點崗位人員是恪盡職守的，是能夠信任和放心的。第三，要以群眾口碑論成效。抓好領(lǐng)導干部、重要崗位在反腐倡廉工作，關(guān)鍵要在抓好每個環(huán)節(jié)上下功夫，確保干部和重點崗位人員在規(guī)范的程序下行使職權(quán)。只有在贏得群眾稱贊的口碑，又奪取一流的經(jīng)營成果，才是反腐倡廉工作的追求目標。