當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)文化政策創(chuàng)新的思考

巫志南

中圖分類號(hào)：G120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—3060(2009)01—0052—04

一、我國(guó)近年以來(lái)文化政策簡(jiǎn)評(píng)

黨的“十六大”以來(lái)，文化政策制定基本圍繞我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局和中心任務(wù)，圍繞破解文化領(lǐng)域改革與發(fā)展過(guò)程中遇到的重大或關(guān)鍵問(wèn)題。

政策階段性主題表現(xiàn)為：

區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。黨的“十五屆五中”全會(huì)提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)自此成為發(fā)展先進(jìn)文化的兩翼，這一重大劃分，將文化領(lǐng)域體制改革推進(jìn)到新的階段。圍繞文化體制改革和發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，中央出臺(tái)了一系列政策，如關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定，關(guān)于投資體制改革的決定等。

明確文化發(fā)展的地位與作用。黨的“十六屆三中”全會(huì)報(bào)告完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，闡明“四位一體”發(fā)展格局，明確指出文化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，文化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步確立了文化發(fā)展的重要地位和作用，把編制國(guó)家文化規(guī)劃提到重要議事日程，及時(shí)頒布了國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。黨的“十六屆四中”全會(huì)首次提出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。政策制定隨之從單純重視文化生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重文化生產(chǎn)力的解放、激發(fā)和培育，如關(guān)于非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定、關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)等。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。黨的“十六屆五中”全會(huì)提出“十一五”期間文化建設(shè)要加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。隨后，發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)。

從“十六大”以來(lái)文化政策制定和實(shí)施的歷程看，圍繞大局、與時(shí)俱進(jìn)、突破瓶頸、積極探索、促進(jìn)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)文化政策創(chuàng)新的基本規(guī)律。

二、現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策瓶頸及突破口

黨的“十六大”以來(lái)頒布的各項(xiàng)文化政策，推動(dòng)了文化領(lǐng)域全面發(fā)展，營(yíng)造了建國(guó)以來(lái)最有利于文化發(fā)展的綜合環(huán)境。但是，從推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的目標(biāo)要求出發(fā)，仍然面臨一些十分突出的政策瓶頸。主要是：

宏觀層面迫切需要加強(qiáng)總體政策安排從總體上看，國(guó)家層面在大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力方面均有十分清晰的指導(dǎo)意見(jiàn)和戰(zhàn)略部署。但是，在文化發(fā)展涉及與發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、人事、城建、土地等部門職能相關(guān)的協(xié)調(diào)事務(wù)方面，缺乏總體政策安排。原因主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)于非文化部門來(lái)說(shuō)，突破原有工作模式，特別是文化與科技、教育相比，其政策邊界難以準(zhǔn)確確定；二是文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，處于不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程之中，政策需求的階段性、變動(dòng)性較為明顯。在這種情況下，十分有必要就政策制定建立跨部門經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步對(duì)文化發(fā)展總體政策以及各具體文化門類或項(xiàng)目的政策邊界達(dá)成共識(shí)。

重要文化政策缺乏實(shí)施細(xì)則文化發(fā)展特殊性的一個(gè)重要表現(xiàn)，在于與眾多相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)職能部門的交叉性。近年來(lái)，文化部門單獨(dú)頒發(fā)的政策、或多部門聯(lián)合頒發(fā)的文化政策，常常因?yàn)橛嘘P(guān)職能部門沒(méi)有制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則而難以在實(shí)際工作中付諸實(shí)施。上述情況在文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策、關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策等文件的具體執(zhí)行方面，均有所表現(xiàn)。

文化政策從屬于相關(guān)政策相比較而言，文化事業(yè)管理邊界和管理資源比較清晰，但是文化發(fā)展邊界和發(fā)展資源比較模糊，一些重要的文化生產(chǎn)力要素存在于傳統(tǒng)文化部門之外，因而，文化部門制定文化發(fā)展政策如果得不到相關(guān)部門的理解和配合，的確難以付諸實(shí)施。解決這一問(wèn)題的方法有兩種：或者跨部門制定文化政策，或者提升文化政策、規(guī)章的適用等級(jí)。另外，文化形態(tài)廣泛涉及到科技、經(jīng)濟(jì)、通信、文化等眾多部門，存在大量交叉現(xiàn)象。就目前的政策支持力度而言，文化不如教育、教育不如科技，這種情況事實(shí)上影響了文化政策的實(shí)際效果。

部分文化政策及審批模式不適應(yīng)發(fā)展要求數(shù)十年來(lái)陸續(xù)頒發(fā)的文化政策，由于未經(jīng)全面清理和公開(kāi)認(rèn)定，又缺乏適用期限，至今仍屬“現(xiàn)行政策”，這些政策仍然決定著行政行為和執(zhí)行者的思路，尤其是傳統(tǒng)的人為審批模式，形成對(duì)文化生產(chǎn)力無(wú)形的束縛。審批過(guò)程中人為因素始終讓投資人無(wú)從明確把握。以民辦非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)為例，一方面國(guó)家大力支持社會(huì)“第三方”組織發(fā)育成長(zhǎng)，另～方面在具體部門的操作上，嚴(yán)格把守“掛靠”國(guó)家行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，迫使這類組織歸口為“準(zhǔn)事業(yè)機(jī)構(gòu)”，這種情況形成國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)際操作的鮮明對(duì)立。

新興領(lǐng)域、新生力量尚缺乏政策引導(dǎo)和支持目前，信息技術(shù)革命已經(jīng)進(jìn)展到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的技術(shù)因素，極大地帶動(dòng)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，文化的創(chuàng)作、表達(dá)、存儲(chǔ)、傳播的本質(zhì)和形態(tài)正在發(fā)生根本性變化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化領(lǐng)域?qū)?shù)字技術(shù)所帶來(lái)的技術(shù)變革認(rèn)識(shí)不足，大多從局部應(yīng)用角度進(jìn)行理解，未能清醒意識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的全面性技術(shù)覆蓋，也未能充分認(rèn)識(shí)以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新興文化形態(tài)內(nèi)在“全形態(tài)”屬性。上述情況如果繼續(xù)下去，我國(guó)文化發(fā)展將可能在世界新一輪軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中明顯落伍。因而，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度、從中長(zhǎng)期國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)高度，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的重要性、緊迫性和特殊性，高度重視對(duì)新興領(lǐng)域和新生力量的引導(dǎo)和扶持，把扶持以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的文化，推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與文化融合發(fā)展，不斷催生具有高技術(shù)特征的文化形態(tài)和文化業(yè)態(tài)，擺在當(dāng)前文化政策工作的重要位置。

全國(guó)統(tǒng)一文化市場(chǎng)缺乏實(shí)質(zhì)性政策支持我國(guó)文化市場(chǎng)仍然受到行政區(qū)劃切割，“市長(zhǎng)大于市場(chǎng)”的現(xiàn)象仍然普遍存在，這種格局的負(fù)面作用突出表現(xiàn)在：一是文化市場(chǎng)總體供給不足而東部部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩；二是先進(jìn)技術(shù)和管理方式的不到普遍運(yùn)用；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展緩慢、單位運(yùn)營(yíng)成本難以降低；四是地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；五是國(guó)外企業(yè)大舉進(jìn)入，利用矛盾、各個(gè)擊破。例如，日韓動(dòng)漫影視企業(yè)可以輕而易舉地在我國(guó)各地文化市場(chǎng)攻城略地，而國(guó)內(nèi)企業(yè)卻只能限于十分狹小的地方市場(chǎng)。市場(chǎng)分割的情況在廣播電視、新聞出版、傳媒影視等核心領(lǐng)域尤為嚴(yán)重，成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)最致命的因素之一。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”全國(guó)文化市場(chǎng)的政策支持，增強(qiáng)相關(guān)文化政策對(duì)地方行政行為的約束力和引導(dǎo)力，制定和實(shí)施支持大型骨干文化企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、支持構(gòu)建大區(qū)域和全國(guó)性文化市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性扶持政策。

文化“走出去”戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性政策支持從本質(zhì)上說(shuō)，文化“走出去”是我國(guó)向世界傳播科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展理念，展示優(yōu)秀文化，擴(kuò)大對(duì)外交流，增進(jìn)相互了解，扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差的重大戰(zhàn)略部署。

但是，從實(shí)際運(yùn)行看，文化企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)是實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的重要主體，這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)在國(guó)際文化市場(chǎng)中，實(shí)力相對(duì)弱小、經(jīng)驗(yàn)十分不足，客觀上承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)。因而，推動(dòng)文化“走出去”有必要進(jìn)一步細(xì)化為對(duì)承擔(dān)“走出去”重要任務(wù)的各類主體系統(tǒng)性政策支持。這些政策包括平臺(tái)政策、投融資政策、補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才政策等等，通過(guò)這些政策，把國(guó)家的力量滲透到“走出去”企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)之中。

探索或創(chuàng)新項(xiàng)目缺乏“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策支持以往頒布的政策，總是照顧到“面”的因素，總是盡可能體現(xiàn)“面”上的公平，這是政策必須要考慮的重要因素。但是，一些重要的探索或創(chuàng)新項(xiàng)目，由于難以適用“面”上的政策，往往遭遇無(wú)法突破的政策瓶頸。尤其在文化領(lǐng)域，面廣量大、領(lǐng)域交叉、日新月異，一般性政策的“滯后”現(xiàn)象往往成為常態(tài)。因而，有必要確立一般性政策與特殊性政策相結(jié)合的文化政策創(chuàng)新思路，在保持政策的普遍性和穩(wěn)定性的前提下，適度增加政策的針對(duì)性和靈活性，特別是對(duì)重大文化探索或創(chuàng)新項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況，給予“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策支持。

三、當(dāng)前文化政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域

黨的十七大報(bào)告把文化的重要性提到了空前未有的高度，用“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高度”、“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”來(lái)深刻闡述，這標(biāo)志著文化發(fā)展進(jìn)人新的發(fā)展階段。如果說(shuō)黨的十六大以來(lái)，文化政策已經(jīng)涉及到文化體制改革、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、符合社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展總體要求的文化政策框架體系，那么，在黨的十七大所指出的“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”時(shí)期，文化政策必須圍繞當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期文化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快創(chuàng)新步伐，形成與推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮相適應(yīng)的文化政策體系。

根據(jù)黨的十七大提出的文化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，當(dāng)前文化政策創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域是：

用政策推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，必須得到政策多方面強(qiáng)有力支持：一是支持馬克思主義理論隊(duì)伍和理論基地建設(shè)。用政策激勵(lì)廣大理論工作者，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化的研究探索，賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色；用政策支持馬克思主義中國(guó)化最新成果，運(yùn)用各種有效的傳播方式、手段和渠道，廣泛傳播、擴(kuò)大影響、深入人心、實(shí)現(xiàn)認(rèn)同。二是加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的引導(dǎo)力。用政策適度擴(kuò)大褒獎(jiǎng)和支持真善美、遏制和打擊假惡丑的力度和幅度，引導(dǎo)社會(huì)逐步樹立起正確的是非、善惡、美丑觀念；用政策加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)思潮、流派的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督，在尊重差異、包容多樣的同時(shí)，逐步建立和完善各種社會(huì)思潮、流派合適的運(yùn)行規(guī)則、表達(dá)方式和渠道。

用政策推進(jìn)和諧文化建設(shè)。和諧文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)保障，必須加強(qiáng)文化政策對(duì)推進(jìn)和諧文化建設(shè)的支持力度：一是加強(qiáng)對(duì)各類新聞媒體的政策引導(dǎo)。高度重視新聞媒體在和諧文化建設(shè)中的特殊作用，用政策激勵(lì)新聞媒體以及全體從業(yè)人員圍繞和諧文化建設(shè)，提高責(zé)任意識(shí)和執(zhí)業(yè)能力；用政策加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；注重加強(qiáng)政策方法與技術(shù)方法、社會(huì)方法的協(xié)同，提高政策的操作性和實(shí)際效果。

用政策支持弘揚(yáng)中華文化。用政策支持本民族文化發(fā)展，是為國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)同和奉行的國(guó)際慣例。一是支持中華民族優(yōu)秀文化資源(包括革命文化資源)的挖掘、整理、保護(hù)、展示和合理利用；二是支持弘揚(yáng)中華文化的重大工程，如編撰或修訂《中華大典》、《中華古籍全書》、《漢語(yǔ)大辭典》等；三是支持中華傳統(tǒng)技藝的保護(hù)、傳承和推廣，如中國(guó)功夫、中國(guó)廚藝、中國(guó)書畫、中醫(yī)中藥、中國(guó)民樂(lè)等；四是支持各種社會(huì)力量參與中華文化資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)；五是支持對(duì)外文化交流，擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力。

用政策激勵(lì)文化創(chuàng)新。站在時(shí)代的高起點(diǎn)上，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是推進(jìn)文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)新，在宏觀層面，可理解為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，致力于促進(jìn)社會(huì)文化形態(tài)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變；在文化建設(shè)具體領(lǐng)域，文化創(chuàng)新可以相對(duì)自成板塊，逐步建立和完善國(guó)家文化創(chuàng)新體系；在具體層面，文化創(chuàng)新呈現(xiàn)為在實(shí)踐中相互聯(lián)系、相互依存的各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和要素，廣泛涉及觀念或理論的創(chuàng)新、創(chuàng)新規(guī)劃和部署、以創(chuàng)新為導(dǎo)向的體制機(jī)制改革、創(chuàng)新激勵(lì)政策的制定、創(chuàng)新環(huán)境或氛圍的營(yíng)造、創(chuàng)新型人才的培育、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化或?qū)崿F(xiàn)、創(chuàng)新資源的配置或整合，創(chuàng)新趨勢(shì)的引導(dǎo)和強(qiáng)化，綜合創(chuàng)新能力的評(píng)估等。

四、文化政策創(chuàng)新的著力點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告指出，“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。”這里已經(jīng)明確指出現(xiàn)階段文化創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，現(xiàn)階段文化政策就是要著力實(shí)施對(duì)這些戰(zhàn)略重點(diǎn)的支持。具體是：

構(gòu)建有利于文化創(chuàng)新的總體政策環(huán)境。創(chuàng)新總是蘊(yùn)含著各種風(fēng)險(xiǎn)因素，推動(dòng)文化創(chuàng)新最重要的是在激勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)盡可能減輕或化解風(fēng)險(xiǎn)，這就需要精心營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一是用政策引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與文化創(chuàng)新，加大宣傳輿論支持，營(yíng)造崇尚文化創(chuàng)新的社會(huì)氛圍；二是政府出于公共利益目的加大公共財(cái)政對(duì)文化創(chuàng)新的政策性投入；三是激勵(lì)各類企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的文化創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，使創(chuàng)新投入成為各類主體獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的重要手段；四是制定專項(xiàng)政策，培育重點(diǎn)文化創(chuàng)新主體，鎖定文化戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施重大文化創(chuàng)新項(xiàng)目，著力突破文化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

用政策支持文化內(nèi)容形式創(chuàng)新。文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新是文化軟實(shí)力的重要源泉，也是文化政策支持的重要著力點(diǎn)。一是用政策扶持文化內(nèi)容創(chuàng)新的全過(guò)程，第一步要扶持各類文化創(chuàng)意群體及各類文化原創(chuàng)，第二步要繼續(xù)支持文化原創(chuàng)作品向文化精品力作發(fā)展，第三步對(duì)精品力作仍需跟蹤扶持，使之最終成為經(jīng)典傳世之作；二是用政策支持大型文化內(nèi)容創(chuàng)新主體和創(chuàng)新基地建設(shè)，形成內(nèi)容創(chuàng)新的規(guī)模化、集群化和系統(tǒng)性；三是用政策引導(dǎo)文化內(nèi)容的表現(xiàn)形式、技術(shù)方式、運(yùn)行模式、運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，特別注重現(xiàn)代化大規(guī)模數(shù)字內(nèi)容核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

用政策促進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。文化體制改革貫穿文化發(fā)展的全過(guò)程，每一階段文化體制改革的中心任務(wù)有所側(cè)重，文化政策的著力點(diǎn)也有所不同，現(xiàn)階段的著力點(diǎn)在于：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改革的政策性推動(dòng)，重點(diǎn)加快出版發(fā)行、非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已轉(zhuǎn)制國(guó)有文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的政策性推動(dòng)，激發(fā)國(guó)有文化企業(yè)的創(chuàng)新能力；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文藝院團(tuán)改革的政策性推動(dòng)，適度提高政策性扶持力度；四是制定和實(shí)施推動(dòng)廣播電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革的專項(xiàng)政策。

用政策支持傳播手段創(chuàng)新。文化傳播是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和直接表達(dá)，運(yùn)用政策手段，促進(jìn)文化傳播手段創(chuàng)新，對(duì)增強(qiáng)文化傳播能力至關(guān)重要。一是支持現(xiàn)代文化傳播科技手段、渠道或模式創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持基于文化內(nèi)容數(shù)字化的多媒體、跨媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播手段；二是支持重點(diǎn)主流媒體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)設(shè)備改造，建立健全跨媒體傳播網(wǎng)絡(luò)體系；三是支持對(duì)外宣傳、對(duì)外文化交流，辦好各類國(guó)際性文化展會(huì)，重點(diǎn)支持孔子學(xué)院、海外中國(guó)文化中心等重大文化工程；四是支持非媒體傳播，加強(qiáng)文化傳播與重大國(guó)事活動(dòng)、體育活動(dòng)、國(guó)際性展會(huì)、政府或民間交流活動(dòng)、商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)、以及地緣人緣親緣交流等方面緊密結(jié)合，提高各類活動(dòng)的文化內(nèi)涵；五是支持對(duì)外文化貿(mào)易，重點(diǎn)扶持面向世界、服務(wù)全國(guó)的大型集成性對(duì)外文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

用政策促進(jìn)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的最終動(dòng)力，也是文化政策的根本出發(fā)點(diǎn)。一是切實(shí)放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，簡(jiǎn)化文化行政審批，完善公開(kāi)規(guī)范準(zhǔn)入程序，消除各種人為障礙，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入未禁入文化領(lǐng)域發(fā)展；二是支持文化生產(chǎn)力促進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)主體、人才、品牌培育的政策性支持，加強(qiáng)對(duì)文化科技創(chuàng)新的政策性扶持，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)的政策性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的政策性引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的政策性支持；三是支持資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等文化要素建設(shè)，提高文化生產(chǎn)力要素配置效率，降低文化企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本；四是進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)文化發(fā)展的土地、資金、人才、稅收等相關(guān)促進(jìn)政策。

(責(zé)任編輯：謝閩)