城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下談遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

潘文曼

(遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110000)

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下談遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

潘文曼

(遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110000)

遼寧省社會養(yǎng)老保險制度是典型的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題沒有從根本上得到解決，城市的社會養(yǎng)老保險也存在著不少問題，使得城鄉(xiāng)社會保險難以協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的社會經(jīng)濟環(huán)境進行分析，全面系統(tǒng)的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題進行深入的研究，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性與可行性，準確設(shè)計出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的途徑，切實提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的政策措施。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村養(yǎng)老保險

1 遼寧省養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

遼寧省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還未真正建立起來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行陷入僵局,探究問題主要有以下幾個方面。

1.1 統(tǒng)一認識與重視程度問題。目前部分地方政府部門對此工作的認識還不統(tǒng)一，對農(nóng)保工作應(yīng)不應(yīng)該搞，在多大程度和多大范圍搞，尚未形成共識，導致農(nóng)保政策多變。由于農(nóng)保工作目標和政策不明確，多數(shù)地方農(nóng)保工作基本處于停頓和等待觀望狀態(tài)，影響了有條件的地方積極探索。

1.2 制度設(shè)計安排存在先天性缺陷。作為一個社會事業(yè)方面的制度，制度的建設(shè)需要較大的投入，需要較大成本。早期的保險制度缺乏真正的社會性和作為基本制度的標志性特征，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定公共財政更傾向于投入城市發(fā)展，而原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全靠農(nóng)民個人積累，集體補貼微乎其微，是一種儲蓄式的養(yǎng)老保險。

2 遼寧省養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題的分析

表1給出了農(nóng)村居民參加的目的和未參加社會養(yǎng)老保險原因分布情況。

表1 參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的目的和未參加的原因

從中我們可以看出，農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要目的是“為自己將來養(yǎng)老”(94.3%)，其次是因為“是一種好投資渠道”(46.7%)，和“為將來能有點零花錢”(31.5%)，從眾、礙于干部動員或為了集體補貼的比例很小。這表明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民已具有一定的吸引力，農(nóng)民對其保值增值功能亦有了一定的認識;這也表明一方面農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面還太窄，另一方面部分農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存有疑慮。

2.1 城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度方面的差異。新中國成立以來，國家面向農(nóng)民的養(yǎng)老保障政策法規(guī)不僅數(shù)量極其有限，而且有關(guān)農(nóng)民養(yǎng)老的政策規(guī)定都是原則性的，缺乏具體的實施細則，實施起來彈性很大，甚至于無法落實。①在制度統(tǒng)一程度上，自2007年起，在全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本統(tǒng)一，而各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度卻存在很大差異。②在基金的統(tǒng)籌層次上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險建立了省級統(tǒng)籌，而農(nóng)村養(yǎng)老保險是縣級統(tǒng)籌，也有的地方建立的是村級統(tǒng)籌。③在資金籌集方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，不足時財政予以直接補充，農(nóng)村養(yǎng)老保險“以收定支”，政府所采取的主要政策之不過是允許繳費在稅前列支，基金存儲利率較高，免征所得說

2.2 參保人數(shù)與覆蓋率差異過大

表2 2013-2015年我省養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)比較

通過表2不難看出，我省農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)和覆蓋率遠低于城鎮(zhèn)，前者為后者的5.6倍。

3 完善遼寧養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

3.1 重點抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

(1)采取措施，加快建設(shè)，努力擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。搞好統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)盡快出臺中長期《農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展規(guī)劃》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的目標、原則、內(nèi)容及管理運作政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)政策措施等，以指導、協(xié)調(diào)好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。抓好宣傳，提高認識。充分發(fā)揮政府推動作用。

(2)加大宣傳力度，強化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識。一種制度的確立必須得到社會的廣泛認可，否則就難以長久，因為制度本身就是對社會現(xiàn)實和需求的反映。必須認真做好扎實細致的宣傳普及工作，從而促成這種意識的轉(zhuǎn)變。一是要廣泛運用電視、廣播、報刊等各種新聞媒介和輿論工具，采取群眾喜聞樂見的形式，形成全方位的宣傳效果;二是在宣傳內(nèi)容上，要認真耐心地向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的方針、政策、目標、模式;三是要本著先領(lǐng)導后群眾的原則，分層次提高各級領(lǐng)導干部的認識和群眾的自覺性。

3.2 進一步改革與完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度

(1)繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面。強制性地將私營企業(yè)、“三資”企業(yè)、個體戶等職工納入社會養(yǎng)老保險范圍，做到應(yīng)保盡保。強制性地將在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險范圍。

(2)完善籌資機制，控制城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障水平。目前城鎮(zhèn)各項制度的籌資機制總體上經(jīng)過多年的改革，已開始合理起來，但有的也存在一定問題:如有的地方政府的財政支持少，有的地方的行政事業(yè)單位職工個人應(yīng)繳保費的比例偏低，有的地方勞動保障檢查執(zhí)法不當或不嚴，造成保費征繳困難多等。這就需要針對這些問題進一步調(diào)整與完善國家、單位及個人的籌資比例。

[1] 宋健.農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[J].人口研究,2011(6)

[2] 劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究,2011(5)

潘文曼(1983.3-)，女，遼寧遼陽人，遼寧行政學院，教師，講師，碩士研究生，行政管理。

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1671-1602(2016)20-0110-01