浙江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式與經(jīng)驗(yàn)啟示

王玥偉

(杭州電子科技大學(xué)數(shù)字媒體與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

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浙江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式與經(jīng)驗(yàn)啟示

王玥偉

(杭州電子科技大學(xué)數(shù)字媒體與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

目前，我國(guó)每年殘留于田間、河道的農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量達(dá)10萬噸以上。農(nóng)藥包裝廢棄物的污染日益嚴(yán)重，已引起社會(huì)和政府部門的高度關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收勢(shì)在必行。本文分析了農(nóng)藥包裝廢棄物回收的必要性，介紹了浙江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收的方式，并指出回收存在的問題，進(jìn)而獲得經(jīng)驗(yàn)啟示。

農(nóng)藥；包裝廢棄物；回收處理；經(jīng)驗(yàn)啟示

1 農(nóng)藥包裝廢棄物回收的必要性

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，每年農(nóng)藥原藥的使用量約50萬噸，所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個(gè)(件)，其中至少有30億個(gè)(件)農(nóng)藥包裝廢棄物被農(nóng)戶隨意丟棄，而這些農(nóng)藥包裝廢棄物的重量達(dá)10萬噸以上[1]。農(nóng)藥包裝廢棄物材料通常為塑料、玻璃、化纖等物質(zhì)，在自然環(huán)境中很難被降解，它們不僅會(huì)破壞土壤質(zhì)量，還會(huì)成為污染源，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)M(jìn)入生物鏈，對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期的潛在危害。浙江省作為生態(tài)強(qiáng)省，在2011、2012、2013年農(nóng)藥的使用量分別為6.39、6.29、6.22萬噸(數(shù)據(jù)來自《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》)，僅淳安縣使用農(nóng)藥產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物就約有640萬只，而這些農(nóng)藥包裝廢棄物只有很少的一部分被回收。導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄的原因主要有兩個(gè)：第一，我國(guó)缺乏農(nóng)藥包裝廢棄物的回收市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的相應(yīng)激勵(lì)措施，農(nóng)戶缺乏收集農(nóng)藥包裝廢棄物的動(dòng)力；第二，相比廢舊塑料、紙張等廢棄物而言，農(nóng)藥包裝廢棄物具有一定的危險(xiǎn)性，無法進(jìn)入農(nóng)戶家庭的再利用體系。為了消除農(nóng)藥包裝廢棄物的危害，浙江省對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收方式進(jìn)行了探索。

2 浙江省探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收的典型模式

浙江省近幾年一直在探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收的模式，其典型的回收模式主要有以下幾種。

2.1 余杭區(qū)：統(tǒng)一回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，分檔進(jìn)行回收

杭州市余杭區(qū)近幾年一直在推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收，使得很多農(nóng)戶逐漸有了收集農(nóng)藥包裝廢棄物的習(xí)慣。政府部門提供專項(xiàng)資金，依托現(xiàn)存的農(nóng)資代售網(wǎng)點(diǎn)，從2009年開始，余杭區(qū)以“有償補(bǔ)貼”方式在全區(qū)設(shè)立165個(gè)回收點(diǎn)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。此外，余杭區(qū)制定了《余杭區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理和面源污染治理工作實(shí)施方案》，從2011年起，每年投入300萬元作為回收農(nóng)藥包裝廢棄物的補(bǔ)貼，采用統(tǒng)一回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，分檔進(jìn)行回收的方式。同時(shí)，杭州余杭禹豐農(nóng)作物保護(hù)專業(yè)合作社和杭州及時(shí)雨植物防治服務(wù)專業(yè)合作社、杭州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司和各鎮(zhèn)街簽署委托回收協(xié)議，在各自轄內(nèi)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。針對(duì)不同規(guī)格的農(nóng)藥包裝瓶給予不同的回收價(jià)格：300毫升以上的1元/個(gè)、101到300毫升的0.5元/個(gè)、100毫升以下的0.2元/個(gè)、大于或等于50克的0.2元/個(gè)、低于50克的0.1元/個(gè)。2011年全年回收各類廢棄農(nóng)藥瓶數(shù)量達(dá)201.21萬個(gè)，廢棄農(nóng)藥包裝袋658.11萬只，各類農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率超過80%，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理效率達(dá)到100%。

余杭區(qū)通過制定“經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)歸集運(yùn)輸存放、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督”的回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥售賣者、農(nóng)藥使用者、農(nóng)藥包裝廢棄物的無害化處理，這樣一套完整的回收體系。但這種方式?jīng)]能調(diào)動(dòng)散戶的積極性，一方面由于小型個(gè)體戶每次使用農(nóng)藥的數(shù)量不多，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量較少，另一方面有些農(nóng)戶覺得回收價(jià)格不高，結(jié)果那些農(nóng)藥包裝廢棄物就被隨意丟棄在田間、河道邊。

2.2 蕭山：政府提供基礎(chǔ)設(shè)施

蕭山供銷聯(lián)社會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局在江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2萬畝核心區(qū)塊內(nèi)試點(diǎn)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，由蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)供銷社農(nóng)資公司具體實(shí)施，把試點(diǎn)范圍內(nèi)的6家供銷農(nóng)資連鎖配送店和25家農(nóng)業(yè)企業(yè)作為回收點(diǎn)，并簽訂《農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物撿拾回收承諾書》，保證各相關(guān)回收主體責(zé)任到位。根據(jù)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，首先要求專人負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的包干撿拾和初揀分類，并把它們放入指定的回收桶內(nèi)；然后，由蕭山供銷社農(nóng)資公司定期派運(yùn)輸車輛到各回收點(diǎn)統(tǒng)一上門回收；最后，對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行保管、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理。同時(shí)，蕭山財(cái)政撥出專項(xiàng)資金對(duì)運(yùn)輸車輛、回收桶購置、建設(shè)保管倉庫、集中處理費(fèi)用等給予補(bǔ)助，預(yù)計(jì)每年投入120萬元。到目前為止，存儲(chǔ)倉庫面積為300平方米，2輛運(yùn)輸車輛，74只回收桶。

蕭山的農(nóng)藥包裝廢棄物回收已取得了一些成就，但由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收站缺乏必要的安全措施，給周邊居民的安全帶來了一定的隱患，特別是對(duì)兒童。

2.3 海鹽縣：充分利用供銷網(wǎng)絡(luò)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性

海鹽縣114家農(nóng)藥包裝廢棄物回收站正式掛牌開放，且各大供應(yīng)(回收)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配置電腦收款一體機(jī)、掃描儀等信息化設(shè)備，它們已經(jīng)具備對(duì)所有農(nóng)藥包裝物回收備案記錄、零差價(jià)農(nóng)藥、月報(bào)表、進(jìn)銷臺(tái)賬、分戶購買回收等建立資料數(shù)據(jù)庫的能力。農(nóng)戶投售的農(nóng)藥瓶要基本清洗干凈，而且要在農(nóng)藥瓶上附上瓶蓋，單個(gè)農(nóng)藥瓶回收價(jià)格在0.1元到0.5元之間，其中200毫升以下的農(nóng)藥瓶回收價(jià)為0.3元/個(gè)、200毫升(含)以上的為0.5元/個(gè)、50克以下的為0.1元/個(gè)、50克(含)以上的為0.2元/個(gè)。

此措施在全縣引起了強(qiáng)烈的反響，特別是那些位于鄉(xiāng)村的回收點(diǎn)，很多村里的老年人都自發(fā)到田間、溝渠河邊找農(nóng)藥包裝廢棄物出售。但此措施只針對(duì)海鹽縣內(nèi)的農(nóng)藥瓶袋，對(duì)它以外的農(nóng)藥瓶袋不能回收，所以任然存在農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄的現(xiàn)象。

2.4 淳安縣：簽訂協(xié)議契約，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收

淳安縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，每年有約400萬只100毫升以下的、80萬只101毫升到300毫升、60萬只301毫升以上的農(nóng)藥瓶，總計(jì)105噸左右，它們嚴(yán)重污染著千島湖水源。2014年，淳安縣在對(duì)全縣189家農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)置135個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一購置回收農(nóng)藥廢棄物存放箱。政府同回收網(wǎng)點(diǎn)簽訂協(xié)議，督促他們按協(xié)議要求回收，確保當(dāng)年的農(nóng)藥包裝廢棄物回收率能超過90%，而各回收網(wǎng)點(diǎn)利用配送農(nóng)藥的機(jī)會(huì)，以10個(gè)農(nóng)藥包裝袋換一包抽紙，15個(gè)換一塊奧妙肥皂的方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物，然后將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物集中運(yùn)送到專業(yè)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

通過此措施，淳安縣僅在5個(gè)多月的時(shí)間里，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物就有15萬多個(gè)。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了問題，如有些網(wǎng)絡(luò)回收點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假來冒領(lǐng)公共財(cái)政資金。

3 模式分析

綜上所述，對(duì)浙江省各地區(qū)關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面的探索歸納如表1所示。

表1 浙江省各地區(qū)關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系特點(diǎn)歸納

浙江省在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面已取得顯著成就，一方面是由于政府部門對(duì)此高度重視，另一方面因?yàn)檎憬儆诮?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，政府具有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力。因此，其它經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份在借鑒浙江省的回收方法時(shí)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的回收措施。此外，浙江省在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面也存在一些問題，未來其它地方應(yīng)當(dāng)盡量克服這些不足之處。

首先，回收后的處理方式單一，以焚燒為主。這種處理方式，不僅沒有使廢棄物資源得到循環(huán)利用，浪費(fèi)掉一部分資源，還會(huì)對(duì)周邊大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，影響居民的生活環(huán)境，對(duì)他們的健康造成危害。

其次，除海鹽縣外，其它地區(qū)對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物都沒有任何清洗要求。其實(shí)在國(guó)際上，無論是發(fā)展中國(guó)家(如巴西)，還是發(fā)達(dá)中國(guó)家(如丹麥、瑞士、德國(guó)、日本)，他們對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物在清洗方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物至少要清洗三遍才能回收，這樣就保證了回收的農(nóng)藥包裝廢棄物具有一定的清潔性。

最后，回收過程除蕭山外，對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物缺乏分類處理，基本上都是將各種不同種類的農(nóng)藥包裝廢棄物混合在一起，這樣不利于后期的處理和處置。此外，農(nóng)藥包裝廢棄物回收過程中的運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)缺乏必要的安全措施，可能會(huì)影響工作人員的健康。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

防止農(nóng)藥包裝廢棄物的環(huán)境污染，提高其回收利用率，它有賴于社會(huì)規(guī)則(如社會(huì)評(píng)價(jià)、道德輿論)和法律法規(guī)的有機(jī)耦合，涉及廣大農(nóng)戶、農(nóng)藥生產(chǎn)者和售賣者、政府等多個(gè)相關(guān)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。浙江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收的經(jīng)驗(yàn)啟示主要有以下幾個(gè)方面：

4.1 設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項(xiàng)資金

按照一定比例，農(nóng)藥企業(yè)可從國(guó)家稅收上得到一定的比例優(yōu)惠，例如《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定：納稅人銷售或進(jìn)口飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜增值稅率為13%。為了確保能夠提供強(qiáng)制回收的各項(xiàng)費(fèi)用，可把所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，以此來共同組成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項(xiàng)資金。

4.2 大力推進(jìn)農(nóng)藥政府采購和專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)是專業(yè)化、規(guī)模化、組織化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要力量將是合作社、專業(yè)大戶等這些新型主體?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，采取統(tǒng)一購買農(nóng)藥，統(tǒng)一配藥，統(tǒng)一防治，統(tǒng)一回收廢棄包裝物。

4.3 建設(shè)收集池，放置回收桶，設(shè)立回收站，實(shí)施田園保潔

一是在田間，路口建農(nóng)田廢棄物收集池或放置農(nóng)藥瓶回收桶，在村中放置簡(jiǎn)便的垃圾箱進(jìn)行回收。有條件的地方，依托農(nóng)藥經(jīng)銷商設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，統(tǒng)一回收使用過的農(nóng)藥包裝廢棄物；二是聘請(qǐng)專門負(fù)責(zé)管理的農(nóng)田保潔員，購置垃圾清運(yùn)車，負(fù)責(zé)在農(nóng)田撿拾，收集與清運(yùn)廢棄的農(nóng)藥包裝物。田園保潔應(yīng)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的考核內(nèi)容。

4.4 實(shí)行有償回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物

一方面采取有償補(bǔ)貼政策，如對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村合作社，另一方面對(duì)回收公司、垃圾處理公司按照回收和處理的廢棄農(nóng)藥包裝數(shù)量，進(jìn)行一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)藥銷售者和生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)農(nóng)藥進(jìn)銷貨、失效過期農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝廢棄物收交進(jìn)行登記，為了保證農(nóng)藥廢棄物回收效率，把農(nóng)藥進(jìn)貨與過期報(bào)廢農(nóng)藥退貨及農(nóng)藥包裝廢棄物收交相掛鉤。農(nóng)民將使用完的農(nóng)藥廢棄物收集起來交給購買此農(nóng)藥的網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)民可以從銷售者那里獲得一定數(shù)額的購藥款。這樣逐步建立起政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商配合、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系。

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[2] 魏珣，金書秦.農(nóng)藥包裝廢棄物回收：上海經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014(59)：70-72.

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Recycling Mode and Experience of Pesticide Packaging Waste in Zhejiang Province

Wang yue-wei

(School of Digital Media and Art Design,Hangzhou Dian zi University，hangzhou，310018，China)

At present,our country every year in the field,the river pesticide packaging waste quantity is huge which reaches 100000 tons above.The pollution of pesticide packaging waste is becoming more and more serious,which has caused the high attention of social and government departments so that strengthening pesticide packaging waste recycling is imperative.In this paper,the necessity of the recycling of pesticide packaging waste is analyzed and it makes an introduce the way of recycling the waste recycling in Zhejiang province,and points out problems in the recovery,and then gets experience of enlightenment.

pesticide;packaging waste;recycling;experience of enlightenment

王玥偉(1992-)，女，河北廊坊人，杭州電子科技大學(xué)數(shù)字媒體與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院本科生，研究方向：交互設(shè)計(jì)。

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1671-1602(2016)20-0132-02