捍衛(wèi)海洋主權任重道遠

石家鑄

海權的意義

中國正處在一個國家大戰(zhàn)略的轉型時期。中國海權將成為今后中國大戰(zhàn)略的核心問題之一。從國家實力興衰的歷史進程看，中國正處在國力上升和迅速崛起的階段，同時從中國經濟發(fā)展特點看，中國正處在由傳統(tǒng)的農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國、由自給自足的計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕?、由封閉的孤立于世界經濟之外的狀態(tài)轉變?yōu)閰⑴c經濟全球化并日益融入世界經濟的重要歷史時期。與上述變化相伴隨的是中國的國家利益也前所未有地向外擴展，國家的機遇和挑戰(zhàn)越來越多地在海洋方面表現出來。

中國海軍面臨前所未有的發(fā)展契機，海軍未來的前景越來越看好。中國海軍發(fā)展建設的國際國內環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，海洋上的機遇和挑戰(zhàn)使中國海軍發(fā)展到了重要的轉折點。中國傳統(tǒng)海軍失敗的關鍵原因就是實行消極防御、要塞防御、依托岸防等保守主義的海軍發(fā)展模式，沒有從根本上確立海權思想。新中國海軍將陸上游擊戰(zhàn)的理論運用于海戰(zhàn)，并實行積極防御戰(zhàn)略，取得了一定成效，但是海軍的發(fā)展仍有很大的局限。

當今中國海洋利益擴展的范圍已遠遠超過了海軍有效力量到達的范圍，海軍現有的能力與完成國家利益所賦予中國海軍的任務使命的要求之間無疑還存在相當大的距離，海軍未來的正確發(fā)展戰(zhàn)略的確立必須將海權問題提到中心地位。如果海軍沒有強大的實力，或不能夠超前發(fā)展，那么它就是國家的累贅，是消耗型的；如果海軍擁有強大的力量并可以為國家利益開辟前沿空間，它就是積極能動的和增值型的力量，就與國家的總體發(fā)展形成一種良性互動關系。

為實現海軍高效率的發(fā)展，中國海軍需要借鑒世界海軍的學說和發(fā)展理念，并提出和建立一個適應海軍發(fā)展的中國海權理論，在此前提下，提出和完善中國的海軍發(fā)展戰(zhàn)略。這是當代中國面臨的一項緊迫任務。因此，中國海權問題研究實際是探索海軍理論和未來海軍發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性準備工作，必將對中國未來“藍水海軍”的建立發(fā)揮不可缺少的理論支持作用。

海洋國土維護

對海洋國土的維護是中國海權的重要內容。從區(qū)域觀點看，中國海洋國土問題是東亞一系列高度復雜的領土爭端問題中的一部分。這一地區(qū)的海洋上有許多存在爭議的島嶼，例如俄日間的庫頁島／北方四島，韓日間的獨島／竹島，中日間的釣魚島，中國與越南、馬來西亞、菲律賓、文萊等國間的南沙群島。由于這一地區(qū)存在大量的瀕海國家，加之復雜的地理特征及相關國家對運用哪一條法律劃界存在爭議，迄今在東北亞地區(qū)只有一條已劃定的海上邊界，就是朝鮮與俄羅斯之間的一條邊界，在東南亞地區(qū)也只有若干條有效海上邊界，很多重要的邊界尚未劃定。島嶼歸屬與劃界問題相互影響，使海洋爭端問題的解決特別棘手。

臺灣是中國的陸地領土，但分布于海洋，這里將臺灣納入“大海洋國土”范疇，臺灣問題與中國海洋爭議島嶼的歸屬以及海洋劃界問題都構成中國海洋國土問題。海洋國土是中國海權發(fā)展的依托和前進基地，海洋國土的維護對中國海權具有重大的意義。

中日海洋國土爭端

釣魚島歸屬和東海劃界：

中國與日本之間的海洋爭端包括釣魚島的主權歸屬以及東海的劃界問題。釣魚島問題是歷史問題。釣魚島列島位于距離臺灣島東北大約150公里的東海上，全部面積共計6.3平方公里。日本在1900年把中國釣魚島命名為“尖閣列島”。

在釣魚島的主權歸屬問題上，中國方面的堅定立場是，釣魚島列島自古以來就是中國的領土。歸納起來，其理由大致有四：一是從地理上講，釣魚島列島位于毗連中國大陸和臺灣的東南沿海大陸架邊緣，南接2000多米深的沖繩海槽。因此這些島嶼是“大陸型”島嶼，附屬于臺灣島；二是從歷史上看，中國人最早發(fā)現和命名了這些島嶼。在明清兩代的《使琉球錄》及中、日、琉球的一些圖志中都載明了這些島嶼屬于中國；三是從使用角度講，中國漁民長期以來就在釣魚島海域捕魚，利用島嶼避風，明清兩代的冊封使都利用這些島嶼作為航標；四是從國際條約角度講，釣魚島列島無疑包括在1895年的中日《馬關條約》中國被迫割讓給日本的那部分領土范圍之內。戰(zhàn)后，日本理應根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的有關條款，歸還早些時候割讓給他的中國領土，而其中應該包括釣魚島列島。1951年的《舊金山和約》和1971年的日美《歸還沖繩協定》絲毫不影響中國對釣魚島的主權。美國在將釣魚島交給日本時，曾說明美國是將行政權移交給日本，并不構成主權移交，亦不可能影響到其它國家對釣魚島領土主權的主張。

關于東海大陸架劃界問題。東海是中國大陸東岸與太平洋之間的一個半封閉海，西接中國，東鄰日本的九州和琉球群島，北面瀕臨韓國的濟州島和黃海，南以臺灣海峽與南海相通，南北長約700海里，東西最寬處360海里，最窄處不過167海里，平均寬度僅為210多海里。東海大陸架是中國大陸領土的自然延伸，海底地勢與中國大陸一致，由西北向東南傾斜，直至沖繩海槽。沖繩海槽是東海的一個特殊地理單元，海槽南北長1100公里，最寬處

150公里，最窄處30公里，北部水深600～1000米，南部一般在1000～2000米之間，最深處2900多米。沖繩海槽成為東海大陸架與琉球群島隔開的天然分界線。中日堅持兩種不同的劃分原則，中國主張按“大陸架自然延伸原則”劃分法，以沖繩海槽為界，日本主張按照等距離“中間線”劃分法。在“中間線”和“沖繩海槽線”之間產生了16萬平方公里的重疊主張區(qū)域。

影響中日海洋爭端的主要因素：

1石油因素

1968年10月由中、美、日、韓四國的12位海洋地質專家，在東海與黃海進行了6周的地球物理勘測?？睖y報告提出中國海有可能是“另一個波斯灣”，認為釣魚島附近的海底蘊藏有30～70億噸的石油。此后，釣魚島海域的石油價值越來越受到周邊國家的重視。

日本極力將釣魚島控制在自己手里，企圖將釣魚島作為劃分專屬經濟區(qū)的重要基點，從而與中國平分東海大陸架，并獲得至少一半的海底能源礦藏。中國在東海大陸架進行資源勘探，并陸續(xù)發(fā)現平湖、殘雪、斷橋、天外天等7個油氣田和一批含油氣構造，1995年開始在東海海域中間線靠中方一側建設春曉油氣田。2005年中國在“中間線”中方一側開采油氣資源，日本提出中國的油氣田與日本海底礦脈相連，中國的開采可能因為“吸管效應”而損害日本利益，因而對中國的油氣資源開采行動加以阻撓。

2日本的新海洋擴張計劃

日本進行新的海洋擴張的背景就是日本政治軍事大國化戰(zhàn)略的實施，也就是日本正在力圖成為“正常國家”、“普通國家”、“亞洲領袖”和“世界副超級大國”。日本新海洋擴張計劃除了包括實現海上力量的大型化、遠洋化，向印度洋派兵以外，擴展日本海洋控制空間也是一個重要的內容。日本海洋空間擴展步驟包括：

第一，占領海洋島嶼。早在1971年日本就把中國釣魚島劃入“防空識別區(qū)”，1978年以后日本開始在釣魚島建設燈塔、直升機場，并由海上保安廳加強巡邏守衛(wèi)。

從1987年開始，日本動用285億日元巨資對位于東京東南1700多公里的沖之鳥島采取保護措施，在沖之鳥島兩個礁石周圍建起了保護設施，并準備設置燈塔，日本還對該島主張專屬經濟區(qū)，即40萬平方公里的經濟海域。但是按照《聯合國海洋法公約》的規(guī)定，像沖之鳥島這樣的不能維持人類居住或其本身經濟生活的巖礁，不應有專屬經濟區(qū)或大陸架。此外，日本還致力于擁有北方四島和竹島的主權。

第二，擴大專屬經濟區(qū)。日本主張與海岸相向國家之間的專屬經濟區(qū)劃界采用“中間線”方法。而其向中國提出的“中間線”劃法也是擴大專屬經濟區(qū)的做法，沒有充分的國際法依據。

第三，擴展大陸架。日本還要把大陸架擴大到350海里，2003年11月日本開始對日本東部及東南部太平洋上的小笠原島、南鳥島、沖之鳥島及釣魚島、竹島(獨島)等海域進行大陸架詳細數據的調查，并向聯合國大陸架界限委員會提交包括海底地形和地質、地磁、重力在內的科學研究資料，以便其大陸架擴展計劃得到批準。日本對350海里大陸架位置的確定將可能影響到鄰國的利益。

此外，日本還通過一系列的同內立法來為其擴張計劃中使用武力和以武力相威脅提供了國內法根據。

合作與斗爭：

1爭取合作

對中日海洋爭端的處理，首先要從穩(wěn)定中日關系的角度來考慮問題。中國國力在不斷上升，在這個過程中，中日關系是中國未來發(fā)展的一個具有重要影響的外部因素。2007年中日貿易已經達到2361億美元，中日相互依賴關系日益增強。因此，中國應首先以合作的態(tài)度與日本共同探討解決問題的辦法，同日本就海洋爭端進行耐心的磋商與談判。

中國可以把“擱置爭議，共同開發(fā)”作為解決海洋爭端的一種現實選擇?！皵R置爭議，共同開發(fā)”是中國領導人鄧小平1978年就釣魚島問題提出的解決方針，這一方針也可以用于東海問題的解決。雙方可以擱置主權爭議，而就共同開發(fā)爭議地區(qū)的油氣資源進行合作。雙方可以在共同開發(fā)中發(fā)揮日本的技術優(yōu)勢和中國的相關優(yōu)勢，對開發(fā)的石油天然氣根據協議按比例分配，實現資源分享。如果日本因為沖繩海槽因素在管道運輸上不便，或日本國內沒有迫切需求，則日本可以將己方所得油氣資源出售給中國。在2005年9月30日至10月1日舉行的第三輪中日東海問題磋商中，日方接受了中方一直主張的共同開發(fā)原則。因此，中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針仍然具有實際操作意義。

2必要的斗爭

中國在堅持從中日關系大局出發(fā)處理海洋爭端的同時，要對日本海洋擴張的思想及行為進行適當的必要的斗爭。

運用國際法工具進行斗爭。例如在東海大陸架問題上，中國應該堅持和運用如下幾個海洋法原則：第一，堅持自然延伸原則。自然延伸原則是大陸架法律制度的基礎，也是劃分大陸架的最重要的法律依據之一，自然延伸原則是東海劃界的首要原則。

堅持公平原則。在海洋法的條文中規(guī)定，中間線和等距離線劃分法只有在符合公平原則時方可使用，因此中間線并不具有優(yōu)先地位。而公平原則的落實需要考慮“所有相關因素”，首先是海洋地理因素。東海劃界當事國中，中方一側是亞洲大陸，有著漫長的海岸線，日方一側是島鏈，海岸線斷斷續(xù)續(xù)，如按日方要求將東海對半分，顯然有?！肮皆瓌t”。

東海海域的劃分要與中日兩國的海岸線長度成比例。中國應當擁有與自己的海岸線成適當比例的大陸架區(qū)域。中日的海岸線長度有巨大差距，中國東海海岸線365英里，而日本琉球群島在東海區(qū)域海岸線205英里，比中國短很多，中國理當擁有東海大部分的面積。成比例原則與公平原則的精神是一致的。

《聯合國海洋法公約》第121條第3款規(guī)定，“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁，不應有專屬經濟區(qū)或大陸架”，它們只有自己的領海，不能以此獲得專屬經濟區(qū)或大陸架，它們在海域劃界中并無效力。釣魚島就是這樣的島嶼，況且釣魚島是中國的領土，日本根本無權以釣魚島為基點同中國劃界。

當然，除此以外，還要用包括軍事手段在內的一切必要手段回應日本的單方面行動。日本在釣魚島問題上的做法就是加強實際控制，不斷向國際社會宣示其對釣魚島的有效管理和權利，以顯示“主權”并企圖最終以“時效取得”方式正式獲取對釣魚島列島的主權。日本的這些單方面決定和行為遭到中方的反對。

中國與東南亞國家的海洋國土爭端

南沙群島爭端：

中國與東南亞國家的海洋國土爭端主要是中國(包括中國臺灣)與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等國有關南沙群島及其附近水域主權的爭端。南沙群島是中國南海最南端的一個群島，由230多個珊瑚礁組成，最南端的曾母暗沙距離中國大陸1600海里。南沙群島及其附近海域是中國領土不可分割的一部分。南沙群島爭端是由于東南亞鄰國侵犯中國南沙群島及其附近水域主權和海洋權益而產生的。

南沙群島爭端的現狀形成了“六國七方”的爭議局面，而實際占領狀況是，南沙群島島礁為四國五方、南沙群島海域為六國七方分別占領和控制。

中國：中國的主權主張是，首先，由歷史性權利而獲得主權。中國最早發(fā)現、利用、管理南沙群島。傳統(tǒng)海疆線內的島嶼為中國領土，水域雖不具有“內水”地位，但相當于專屬經濟區(qū)或大陸架水域地位，不排斥外國船舶通行，但中國享有一定航行管制權。

中國的實際占領狀況是，中國大陸自1988年3月開始已占領南沙群島中的渚碧礁、南薰礁、東門礁、赤瓜礁、永暑礁、華陽礁、美濟礁等島礁。這些島礁大部分屬沙咀或暗礁，在高潮時有部分或全部淹在水下，故島上建筑有些是以打在礁上的高蹺樁為基礎。在永暑礁上設有受聯合國教科文組織委托建立的海洋觀測站，在茭濟礁設有漁船避風港等等。此外，中國臺灣控制著南沙群島中的最大島太平島，面積達0.45平方公里。

越南：越南自1975年4月14日出兵占領南沙群島的幾個島礁后，至今已陸續(xù)占據30個島礁，是侵占中國南沙群島島礁最多的國家。另外，越南還非法將中國100多萬平方公里的南沙海域劃入自己的版圖。越南除了在所占據的島礁上駐有軍隊、建造各種軍事設施外，在一些較大的島礁上，如南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲等建有起降場、雷達、氣象站、衛(wèi)星電視天線、燈塔等。

菲律賓：菲律賓自1970年開始派兵占據南沙群島的島礁，到目前為止，菲律賓已占有9個島礁。菲律賓同樣在各占據的島礁上派有駐軍，建有各種軍事設施。特別是1999年計劃斥資5100萬比索，分三個階段開發(fā)南沙群島的第二大島——中業(yè)島，其中包括建造一座長達1000米的防護堤、一條堤道、一條3公里的環(huán)島公路，為現有的簡易機場的800米跑道鋪設瀝青等。菲律賓還將中國41萬多平方公里的南沙海域劃入其版圖。

馬來西亞：從1983年起，馬來西亞武裝占據南沙群島島礁，迄今占領6個島嶼。馬來西亞在彈丸礁建有軍事據點，駐扎一支50人的守備部隊，并建有飛機跑道。