“券”動(dòng)中國(guó)

陳　瑋

從最初對(duì)消費(fèi)券合法性的質(zhì)疑到今年2月9日商務(wù)部肯定其是“可行的選擇”。消費(fèi)券能不能發(fā)，已無(wú)需討論。但在法律專家看來(lái)，消費(fèi)券應(yīng)該怎么發(fā)才能不違法、才能公平合理，仍需慎重考量。

何大伯手里緊緊攥著10張消費(fèi)券（每張20元），和老伴在超市里細(xì)細(xì)比較商品的價(jià)格。認(rèn)真商量一番后，他們買了一袋15公斤的米，一瓶5升的調(diào)和油，洗衣粉、干貨……都是生活必需品。滿滿一車推到收銀臺(tái)，總共257元，再加上商場(chǎng)的打折優(yōu)惠，這對(duì)老夫婦笑瞇瞇地只支付了51元，就把這堆東西搬回了家。

繼去年底成都向全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券，人均100元，共計(jì)3791萬(wàn)元后；今年1月20日，杭州市政府拿出1億元，開始向全市的企業(yè)退休職工發(fā)放每人200元的消費(fèi)券，向低保戶、困難家庭每戶發(fā)放200元的消費(fèi)券。此后，南京、廣州也紛紛對(duì)特定群體發(fā)放消費(fèi)券。

一個(gè)美好的愿望

發(fā)放消費(fèi)券的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾的美好構(gòu)想：消費(fèi)券能帶動(dòng)幾倍于現(xiàn)金的消費(fèi)量，同時(shí)由投資者消費(fèi)傾向引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置，增加合適的產(chǎn)能，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。消費(fèi)券在日本等國(guó)進(jìn)行過(guò)嘗試，而本輪的消費(fèi)券探索是在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)率先開展的。

“政府財(cái)政安排了資金發(fā)放消費(fèi)券，目的就是為了拉動(dòng)需求，我們投入1元，能換來(lái)4元的社會(huì)消費(fèi)，這筆賬還是劃算的?！焙贾菔胸?cái)政局的工作人員這樣說(shuō)。有資料顯示，杭州市發(fā)放消費(fèi)券之后，超市、商場(chǎng)等消費(fèi)放大了2.06倍。如此大的拉動(dòng)作用，讓杭州嘗到了甜頭，有關(guān)部門開始考慮在其他領(lǐng)域引入消費(fèi)券模式促銷。

而對(duì)于目前商務(wù)部認(rèn)可消費(fèi)券的態(tài)度，零售業(yè)者大多表示看到提升業(yè)績(jī)的曙光。以杭州為例，消費(fèi)券按照100元可做110元使用的“溢價(jià)”策略，吸引了不少消費(fèi)者?！拔覀儽緛?lái)自己也要做促銷，現(xiàn)在消費(fèi)券是和政府合作，雖然‘溢價(jià)的10元部分需要我們企業(yè)承擔(dān)，但這相當(dāng)于我們支付了營(yíng)銷費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)拉升營(yíng)業(yè)額的好機(jī)會(huì)。”家樂(lè)福華東地區(qū)的于先生說(shuō)。不難看出，在消費(fèi)券的作用下，企業(yè)再進(jìn)行日用品低價(jià)打包組合，更容易吸引客戶，拉升銷售業(yè)績(jī)。

隨著消費(fèi)券愈演愈熱，有人提出應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)券的發(fā)放范圍和力度，如從低保人群向全體公民覆蓋，從購(gòu)物券到旅游券、教育券，力度從100元到數(shù)千元不等，但這些建設(shè)也遭遇了更多的質(zhì)疑。

質(zhì)疑隨之而來(lái)

消費(fèi)券可能會(huì)對(duì)貨幣政策造成沖擊。

目前，各城市發(fā)行消費(fèi)券經(jīng)過(guò)了怎樣的法定程序，動(dòng)用了哪部分財(cái)政資金，政府部門既未公開，公眾也并不知曉。

各地發(fā)放的消費(fèi)券，實(shí)際上就是起貨幣的作用。要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣，是央行根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定的。在消費(fèi)券的發(fā)放過(guò)程中，如果所發(fā)放的消費(fèi)券不是用地方財(cái)政相同數(shù)目的資金進(jìn)行沖抵的話，就會(huì)對(duì)現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗表示：“財(cái)政資金的支出都是經(jīng)過(guò)預(yù)算的，不是某個(gè)部門決定的。按照預(yù)算法規(guī)定，即使在緊急狀態(tài)下進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，也必須得經(jīng)過(guò)法定程序，由人大作出決議才行。”

“以券代薪”涉嫌多重違法。

去年年底，杭州市委書記王國(guó)平在研究給杭州市民派發(fā)消費(fèi)券時(shí)提出，“書記、市長(zhǎng)帶頭，到1萬(wàn)多名公務(wù)員，有可能的話，再到國(guó)家撥款事業(yè)單位，這些公務(wù)員和工作人員的工資和福利，要切出5%至10%，以消費(fèi)券的形式發(fā)放?！?/p>

而這一作法，眾多法律專家均認(rèn)為涉嫌多重違法：《勞動(dòng)法合同法》明確規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；《公務(wù)員法》也明確，公務(wù)員享有獲得工資報(bào)酬、享受福利和保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

消費(fèi)券可能會(huì)沖擊現(xiàn)有的稅收政策。

“向某一部分人發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)際上就是對(duì)部分人的退稅，是貨幣的再分配?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授李曙光分析說(shuō)：“再分配一般是通過(guò)稅收法律和政策進(jìn)行的。如果是由地方財(cái)政出錢發(fā)放消費(fèi)券，錢從哪里來(lái)？必須經(jīng)過(guò)必要的法律程序。是否壓縮了其他項(xiàng)目的預(yù)算支出，是否通過(guò)地方財(cái)政赤字或者從其他行政收費(fèi)中來(lái)，會(huì)不會(huì)發(fā)生多收費(fèi)？是否會(huì)通過(guò)擠占勞動(dòng)者工資等非法手段進(jìn)行呢？”

有多少“券”披著“消費(fèi)券”的馬甲。

各種讓人眼花繚亂的消費(fèi)券方案，如旅游消費(fèi)券、購(gòu)房消費(fèi)券、家電消費(fèi)券等層出不窮。

這些名目繁多的消費(fèi)券，多是商業(yè)促銷手段而已，與國(guó)際上常見的消費(fèi)券政策是不同的概念。消費(fèi)者如何辨別？法規(guī)將如何界定此券與彼券？

2月26日，杭州市宣布“杭州旅游消費(fèi)券”發(fā)放及使用說(shuō)明，并開始正式面向以長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)的，國(guó)內(nèi)及港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)免費(fèi)發(fā)放240萬(wàn)份總面值為1.5億元的“杭州旅游消費(fèi)券”。3月1日，“杭州旅游消費(fèi)券”在上海發(fā)放。在發(fā)放點(diǎn)之一的杭州銀行上海分行營(yíng)業(yè)部，消費(fèi)券遭到哄搶，場(chǎng)面一度混亂。此次發(fā)行的“消費(fèi)券”可在首批的180家指定景點(diǎn)和商家使用，游客每消費(fèi)40元即可抵扣10元。

業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)放旅游券雖然有助于拉動(dòng)消費(fèi)，但也會(huì)出現(xiàn)“需要的人拿不到，拿到的人又不用”的尷尬現(xiàn)象，發(fā)放過(guò)程中也容易出現(xiàn)混亂場(chǎng)面，反而是上海18個(gè)景點(diǎn)每周二半價(jià)優(yōu)惠的舉措更能給消費(fèi)者帶去實(shí)惠，也更公平。此外，民眾對(duì)商家回收“杭州旅游消費(fèi)券”的真實(shí)性和完整性，商家是否會(huì)出現(xiàn)串通作假、收購(gòu)旅游消費(fèi)券以兌換結(jié)算等行為存有疑慮。

作為商家，借著消費(fèi)券的高人氣，弄點(diǎn)商業(yè)上的噱頭，無(wú)可厚非。但作為地方政府，是否有必要參與這場(chǎng)讓消費(fèi)券“泡沫化”的炒作呢？

一劑“預(yù)防針”

民眾的質(zhì)疑與擔(dān)心是一劑“預(yù)防針”，提醒政府在考慮擴(kuò)展消費(fèi)券內(nèi)涵時(shí)出臺(tái)配套措施，防患于未然。

首先，消費(fèi)券要發(fā)得明白，也要用得明白。

特定人群如何劃分，動(dòng)用了哪部分財(cái)政資金？如何把披著馬甲的各類促銷券和消費(fèi)券區(qū)別開？在流通過(guò)程中，還要采取措施防范“消費(fèi)券黃牛黨”和某些不法分子偽造假券。

其次，指定商家如何選出，應(yīng)該具備哪些條件，如何防止權(quán)力尋租，政府和商家到底在何種制度下如何聯(lián)手？

再次，消費(fèi)券的嘗試，某種程度上是以政府信用為保證的，商家收過(guò)來(lái)的消費(fèi)券，有關(guān)方面需要明確回收的日期和回收程序。同時(shí)要出臺(tái)細(xì)則防止出現(xiàn)商家之間惡意串通，收購(gòu)消費(fèi)券兌換結(jié)算等行為。

另外，政府出臺(tái)此項(xiàng)策略，主要是為了保障低收入人群利益，所以生活必需品應(yīng)該是消費(fèi)券購(gòu)買的主要貨品，為了防止有些人“鉆空子”，今后其他地區(qū)再發(fā)放消費(fèi)券，可以考慮細(xì)化消費(fèi)券品類，比如制作專門的食品券等，以保障低收入人群的基本需求。

在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，如何有效刺激消費(fèi)，可稱得上是世界性的難題。如果把中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)看成是“品牌”，那么發(fā)放消費(fèi)券就是一種“促銷”。然而在擁有13億人口的中國(guó)，以刺激消費(fèi)增長(zhǎng)為目的的消費(fèi)券，只可能是竭澤而漁的一次性短期經(jīng)濟(jì)行為，或者說(shuō)它就如同興奮劑，不宜量大，更不宜多服。

編 輯 陳 杉

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