淺析國外推行清潔生產(chǎn)的成功作法和發(fā)展趨勢

摘要：文章對國外推行清潔生產(chǎn)的成功做法和發(fā)展趨勢作了研究和分析，得出如下結(jié)論，清潔生產(chǎn)的推行在很大程度上取決于政策領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。我國的清潔生產(chǎn)還處于探索和起步階段，在清潔生產(chǎn)的實施過程中，國外的成功經(jīng)驗和作法可供我們借鑒，如與建立ISO4000環(huán)境管理體系相結(jié)合、向第三產(chǎn)業(yè)延伸、注重產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；經(jīng)濟政策；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F270.7文獻標(biāo)識碼：A

Abstract: This article studies and analyzes the successful measures and development tendency of clean production of foreign countries, and draws the conclusion that the practice of clean production depends on innovation of policies and technologies. As far as China is concerned, clean production is just in the case of elementary period. During the practice of clean production, we can study the successful experiences of other countries, such as the combination with ISO4000 environmental management system, the extension to the tertiary industry, paying more attention on ecological design of products and strengthening the construction of ecological industry zone.

Key words: clean production; economic policies; technological innovations

1國外推行清潔生產(chǎn)的成功作法

從世界范圍來看，推行清潔生產(chǎn)的成功做法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)以經(jīng)濟政策推進清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟手段在實現(xiàn)環(huán)境政策的目標(biāo)時兼具靈活性、效果和效率，能夠?qū)M一步減少排污量和采用對環(huán)境無害的清潔工藝技術(shù)產(chǎn)生持續(xù)的壓力并刺激創(chuàng)新，可彌補法律措施等直接行政控制手段的種種不足，從而有利于預(yù)防性環(huán)境政策的實現(xiàn)，有利于促進可持續(xù)發(fā)展。因此，目前從世界范圍看，主張以經(jīng)濟手段促進清潔生產(chǎn)的呼聲很高，環(huán)境稅、資源稅、排污權(quán)交易、環(huán)境損害責(zé)任險等措施和手段倍受重視。目前幾乎所有國家在推行清潔生產(chǎn)項目時都采用了經(jīng)濟政策這一措施。

(2)以科技發(fā)展推動清潔生產(chǎn)。只有在自然—社會—經(jīng)濟—技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)以更寬的角度將環(huán)境和技術(shù)因素集成起來才是通向可持續(xù)發(fā)展的必由之路。企業(yè)只有避免過分關(guān)注于針對污染源的“邊角技術(shù)”，強調(diào)真正的技術(shù)革新，才能實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。以科技發(fā)展推動清潔生產(chǎn)的目的在于加強技術(shù)創(chuàng)新和傳播，增強清潔生產(chǎn)項目實施和設(shè)計的創(chuàng)新強度。荷蘭的清潔生產(chǎn)實踐活動為此提供了良好的例子。在這段時間里，荷蘭政府起草了“第一環(huán)境狀態(tài)”和國家環(huán)境政策計劃，建立了優(yōu)先廢物總量的削減和管理協(xié)議。此外，在可持續(xù)技術(shù)的開發(fā)、清潔生產(chǎn)在服務(wù)和零售行業(yè)中的應(yīng)用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)設(shè)計技術(shù)工具的開發(fā)等方面展開了一系列探索性研究。

(3)加強教育和宣傳，促進社會廣泛參與。信息的交流和獲取是清潔生產(chǎn)得以成功實施的基本要素之一。利用互聯(lián)網(wǎng)進行清潔生產(chǎn)信息的交換和傳播已經(jīng)為各級組織廣泛采用。例如，中國—加拿大國際清潔生產(chǎn)合作項目將網(wǎng)站建設(shè)作為項目的主要內(nèi)容之一。在強化信息交流硬件建設(shè)的同時，強調(diào)環(huán)境協(xié)商、加強民主參與對于清潔生產(chǎn)的推行將起到重要的作用。如公眾參與環(huán)境決策、日本公害防止協(xié)定的制定、美國代替性糾紛處理制度在環(huán)境保護中的運用等都發(fā)揮了理想的效果。

(4)多途徑推動清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)涉及環(huán)境和經(jīng)濟等諸多方面的特性決定了清潔生產(chǎn)在推進過程中的多途徑性，目前，許多國家都采用了環(huán)境行政控制、環(huán)境經(jīng)濟手段、環(huán)境信息手段、環(huán)境刑事制裁、環(huán)境協(xié)商等多種對策并存推動清潔生產(chǎn)的機制，并且借助于市場推動不同政府部門進行協(xié)作，如英國實施的環(huán)境技術(shù)最佳行動項目以及澳大利亞實施的清潔生產(chǎn)和生態(tài)效率項目。

(5)加強世界范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)合作行動。到目前為止，在UNEP等國際組織的努力下世界范圍的清潔生產(chǎn)合作取得了矚目的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：發(fā)表了《國際清潔生產(chǎn)宣言》、定期開展清潔生產(chǎn)高級國際研討會、建立國家或地區(qū)清潔生產(chǎn)中心、舉行圓桌會議、開展區(qū)域性的活動等。

2國外推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢

目前世界范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)表現(xiàn)出以下幾個方面的發(fā)展趨勢：

(1)環(huán)境法規(guī)遵循長期性和可持續(xù)原則。自20世紀(jì)80年代后期以來，歐美發(fā)達國家先后進行了環(huán)境戰(zhàn)略、政策與法律的重大調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果是加大了清潔生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)的力度，從“末端處理”為主的污染控制轉(zhuǎn)向污染預(yù)防，清潔生產(chǎn)是這其間主要特征。1990年美國國會通過了“污染預(yù)防法”，這是從源頭防止污染源的排放、實施預(yù)防技術(shù)(清潔生產(chǎn))的一部重要法規(guī)。歐共體及其許多成員國把清潔生產(chǎn)作為一項基本國策，例如歐共體委員會在1977年4月就制定了“清潔生產(chǎn)”的政策，在1984年、1987年又制定了歐共體促進開發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個法規(guī)，明確對清潔工藝示范工程提供財政支持。丹麥于1991年6月頒布了新的丹麥環(huán)境保護法(污染預(yù)防法)，于1992年1月1日起正式執(zhí)行?？梢钥闯?，環(huán)境法規(guī)的制定一方面由基于末端處理和污染控制轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)，另一方面更加地集成到企業(yè)經(jīng)營法規(guī)、財政稅法以及投資和貿(mào)易體系中，越來越多地體現(xiàn)了環(huán)境法規(guī)遵循長期性和可持續(xù)的原則。

(2)與建立ISO4000環(huán)境管理體系結(jié)合。ISO4000環(huán)境管理體系作為一種操作層次的、具體的、界面很明確的管理手段，是集近年來世界環(huán)境管理領(lǐng)域的最新經(jīng)驗與實踐于一體的先進體系，它主要通過建立、實施一套環(huán)境管理體系，達到持續(xù)改進、預(yù)防污染的目的。與清潔生產(chǎn)比較，二者盡管在企業(yè)實施、技術(shù)內(nèi)涵和預(yù)期目標(biāo)上存在著差別，但均是從經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度而提出的新思想和新措施，具有相近的目標(biāo)且具有很強的互補性。因此，二者的結(jié)合是必然趨勢，ISO4000環(huán)境管理體系可以看作實現(xiàn)清潔生產(chǎn)思想的手段之一，支持著清潔生產(chǎn)的持續(xù)實施，且不斷地豐富著清潔生產(chǎn)思想的具體內(nèi)容。

(3)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。清潔生產(chǎn)最初關(guān)注的是生產(chǎn)管理，后來進一步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)以及消費領(lǐng)域，這就是污染預(yù)防原則的非物質(zhì)化進程，在這一進程中最為強調(diào)地是生態(tài)效率這一理念。生態(tài)效率指在滿足人類需要和提高生活質(zhì)量的同時，提供具有競爭力價格的商品和服務(wù)，且不斷減少這些商品和服務(wù)在整個生命周期中的生態(tài)影響和資源消耗強度，使之降低到與估計的地球承載能力相一致的水平。生態(tài)效率要求實現(xiàn)三個戰(zhàn)略目標(biāo)，即零排放、零填埋和零增長(能耗)。實現(xiàn)這些目標(biāo)特別是減少自然資源的能耗是《FACTOR 10》(資源能源利用效率必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大10倍才能滿足人類可持續(xù)發(fā)展要求)所致力的方向。

(4)注重產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(綠色設(shè)計、環(huán)境友好設(shè)計、生命周期設(shè)計等都是與之類似的概念)就是致力于將創(chuàng)新活動真正融入產(chǎn)品設(shè)計的前端以實現(xiàn)真正意義上的污染預(yù)防。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的基本思想在于從產(chǎn)品的孕育階段開始即遵循污染預(yù)防的原則，把改善產(chǎn)品的環(huán)境影響的努力灌輸?shù)疆a(chǎn)品設(shè)計之中。經(jīng)過生態(tài)設(shè)計的產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境沒有不良的影響，在延續(xù)使用中是安全的，對能源和自然資源的利用是高效的，并且是可以再循環(huán)、再生或易于安全處置的。例如，美國克萊斯勒、通用和福特三大汽車公司共同成立了汽車回收開發(fā)中心，在進行汽車設(shè)計時就考慮到了汽車的拆卸、翻新、復(fù)用的可能性，以及最終銷毀部件的最小量化。

(5)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。隨著清潔生產(chǎn)活動的深入開展，人們逐漸認(rèn)識到推行清潔生產(chǎn)不能停留在解決生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏問題，而要謀求將工業(yè)系統(tǒng)納入到生物圈之中，組織生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這就要求清潔生產(chǎn)從早期企業(yè)層次上的活動上升到區(qū)域范圍內(nèi)的宏觀經(jīng)濟規(guī)劃和管理的層次，亦即著手生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，以達到工業(yè)群落的優(yōu)化配置，節(jié)約土地，互通物料，提高效率，最大限度地謀求經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。工業(yè)生態(tài)學(xué)的誕生和發(fā)展為區(qū)域系統(tǒng)層次上的清潔生產(chǎn)提供了理論和技術(shù)支持，被認(rèn)為是清潔生產(chǎn)最為徹底的解決方案。工業(yè)生態(tài)園區(qū)(Eco-Industrial Park, EIP)是工業(yè)生態(tài)學(xué)最為普遍的實踐形式。EIP通過成員間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享在整體上來實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。丹麥的Kalundborg工業(yè)園區(qū)被認(rèn)為是EIP的經(jīng)典范例，受到了工藝界和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。進入20世紀(jì)90年代后，美國、加拿大、荷蘭、法國、日本等工業(yè)發(fā)達國家普遍進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)理論與實踐方面的探索。隨后，一些發(fā)展中國家如印度、泰國、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等已經(jīng)開始考慮進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

3結(jié)論

縱觀世界范圍清潔生產(chǎn)的進展，可以看出，清潔生產(chǎn)在新的世紀(jì)里進一步推行取決于政策領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。就政策領(lǐng)域而言，由單純的環(huán)境政策考慮轉(zhuǎn)向環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟等綜合政策考慮；就清潔生產(chǎn)理論和技術(shù)創(chuàng)新而言，清潔生產(chǎn)已經(jīng)擴展到工業(yè)系統(tǒng)層次和消費領(lǐng)域，與生態(tài)效率、FACTOR 10等概念聯(lián)系起來。概括說來，清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢蘊含了以下兩個轉(zhuǎn)變：一是對單一裝置或企業(yè)的關(guān)注擴展到對工業(yè)系統(tǒng)的關(guān)注；二是對生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)注擴展到對產(chǎn)品以及消費領(lǐng)域的關(guān)注，并進一步強調(diào)非物質(zhì)化。

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