農(nóng)民專業(yè)合作社的和諧意蘊(yùn)解讀

梁紅衛(wèi)

摘要：不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)貧富差距以及農(nóng)民的制度外訴求表達(dá)行為成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕，疏通農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，緩和社會(huì)沖突，是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村；和諧社會(huì)

中圖分類：F306.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.011

構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。然而，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民日益成為被邊緣化的弱勢(shì)群體。農(nóng)民在剛性的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中缺乏合法暢順的利益訴求表達(dá)渠道，常常尋求制度外方式表達(dá)訴求，導(dǎo)致群體性、惡性事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社可在一定程度上消解上述不利因素，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因而有必要從理論上就這一問題予以深入探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社有助于逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距

(一)我國城鄉(xiāng)貧富差距在不斷擴(kuò)大

經(jīng)過20多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。自20世紀(jì)80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21:1和3.22:1，2006年擴(kuò)大到3.28:1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8172.5元。2007年全國農(nóng)民人均純收入實(shí)際上增長(zhǎng)了9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；但同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大至3.33:1，絕對(duì)差距達(dá)9646元，為改革開放以來差距最大的一年。另據(jù)來自亞洲開發(fā)銀行的信息顯示，我國在20世紀(jì)90年代中期基尼系數(shù)就已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，2004年達(dá)到0.47，成為亞洲七個(gè)貧富懸殊問題最大的國家之一。就人均收入而言，在1990年，中國最高收入的20％的人的收入跟最低收入的20％的人的收入差距是4倍。到了2006年，這個(gè)差距已經(jīng)擴(kuò)大為18.2倍，最高收入階層與最低層階級(jí)的財(cái)產(chǎn)差距達(dá)到72倍。城鄉(xiāng)、貧富差距的不斷擴(kuò)大已成為我國社會(huì)的一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，也是當(dāng)前國人尤其是廣大人民群眾異常關(guān)注的問題之一。如果不能得到妥善的解決，不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿情緒的滋生和蔓延，誘發(fā)違法犯罪活動(dòng)。惡化社會(huì)治安形勢(shì)，而且還會(huì)激化階層矛盾，造成社會(huì)對(duì)立與沖突動(dòng)蕩，甚至危害國家安全和統(tǒng)一。因此，必須從戰(zhàn)略全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)解決貧富差距問題的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力調(diào)控貧富差距拉大的趨勢(shì)，采取措施逐步縮小貧富差距，不斷提高農(nóng)民等全社會(huì)低收入者的收入水平，以促進(jìn)全國人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧，確保我們國家的長(zhǎng)治久安。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件。沒有發(fā)展，就沒有社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活水平的改善就沒有保障，共同富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)和貧富差距的鴻溝就難以彌合。而農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況方面發(fā)揮著重要作用。

1、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、規(guī)模小、難以進(jìn)入市場(chǎng)的問題，以新的形式提高了農(nóng)民組織化程度，把分散的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民利益。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織打破了所有制、區(qū)域和行業(yè)界限，為專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展提供各種有效服務(wù)，能夠使人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在更大范圍，更寬領(lǐng)域進(jìn)行整合，從而解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社有助于農(nóng)民減支增收。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散農(nóng)民組織起來，產(chǎn)前統(tǒng)一集中采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，產(chǎn)中提供統(tǒng)一服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，形成與中間商和企業(yè)抗衡的力量，在貿(mào)易上增強(qiáng)了談判地位和利益保護(hù)能力，減少了中間環(huán)節(jié)，能夠有效降低生產(chǎn)成本，減少交易費(fèi)用。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；竭M(jìn)一步提高，合作社會(huì)不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民持續(xù)增收增添新的空間和增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、專業(yè)合作社有利于增進(jìn)社會(huì)公平促進(jìn)共同富裕

(一)保持公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施

公平與效率都是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則，讓一部分人，一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來。在收入分配中體現(xiàn)“效率優(yōu)先”，主要是發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置和利益分配中的基礎(chǔ)性作用，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，體現(xiàn)收入分配的個(gè)體差異，合理拉開收入差距，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者工作的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的高效優(yōu)化配置，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力。

當(dāng)前，在我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的條件下，社會(huì)資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先性決定了我國采用“效率優(yōu)先兼顧公平”的價(jià)值取向是合理的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則開始被人們曲解。主要表現(xiàn)為：一是將“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則解釋為第一次分配重在效率，第二次分配重在公平。兼顧主要體現(xiàn)在第二次分配中。二是對(duì)兼顧的曲解，認(rèn)為“兼顧”就是“能兼就兼，不能兼則棄之”。由于人們對(duì)“效率優(yōu)先兼顧公平”的分配原則的曲解，加之中國的法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較相對(duì)遲緩，立法、執(zhí)法和司法在協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系上缺乏制度保障，“效率優(yōu)先兼顧公平”異化為“效率優(yōu)先”有余，而“兼顧公平”不足的失衡狀況，致使全國地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，行業(yè)之間，社會(huì)階層之間，富人與窮人之間，強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)群體之間收入差距的不斷擴(kuò)大，成為引發(fā)社會(huì)沖突的不安定因素。

偏重“效率優(yōu)先”的分配原則引發(fā)的差距鴻溝，引發(fā)人們對(duì)“效率優(yōu)先兼顧公平”的價(jià)值取向的質(zhì)疑，“公平優(yōu)先”的分配理念日益受到理論界的關(guān)注。李長(zhǎng)健博士指出，公平優(yōu)先論也可以導(dǎo)入到初次分配領(lǐng)域。國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期把效率放在首位，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，無疑是天經(jīng)地義的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，在一定的時(shí)空和領(lǐng)域里允許初次分配中體現(xiàn)效率優(yōu)先也是必要的。一方面，以效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力；另一

方面，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又不可避免的導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，從而引發(fā)種種社會(huì)問題。對(duì)弱勢(shì)群體的分配顯然不能再以效率優(yōu)先為導(dǎo)向，而應(yīng)以追求公平為中心，不僅再次分配要注重公平，在一定的范圍內(nèi)，初次分配也應(yīng)注重公平，以最小的效率損失來換取最大的公平。從我國的現(xiàn)實(shí)狀況看，在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的初級(jí)階段，效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則仍不能拋棄，但在一些保護(hù)弱者的特殊領(lǐng)域，可以并且應(yīng)該嘗試在初次分配中體現(xiàn)公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值取向。因此，公平與效率的關(guān)系不是一成不變的，而應(yīng)依時(shí)空、領(lǐng)域的不同加以調(diào)整。保持公平與效率動(dòng)態(tài)的平衡，是彌合差距鴻溝，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)和諧的重要措施。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社的價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)能有利于效增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕

農(nóng)民專業(yè)合作社主要由在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體——農(nóng)民成員組成，農(nóng)民專業(yè)合作社的制度設(shè)計(jì)和分配原則，充分反映了公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值取向，能有效增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕。

1、合作社實(shí)行民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社的重大決策，均由社員出席成員大會(huì)投票做出決定。合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，向成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。合作社內(nèi)每個(gè)成員地位平等，都享有一人一票的基本表決權(quán)。理事會(huì)會(huì)議，監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。合作社的民主管理，有助于增強(qiáng)社員的參與意識(shí)，提高決策的透明度，確保公平?jīng)Q策的實(shí)現(xiàn)。

2、合作社在分配制度上遵循盈余按交易額分配、資本報(bào)酬有限的原則。合作社設(shè)立的目的是改善弱勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和生存條件，奉行勞動(dòng)雇用資本，而不是資本雇用勞動(dòng)，因而傳統(tǒng)合作社嚴(yán)格堅(jiān)持盈余按交易額分配、資本報(bào)酬有限的原則。我國針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期的資金發(fā)展瓶頸問題，為增強(qiáng)合作社籌集資金的能力，在堅(jiān)持合作社基本原則下賦予股金一定的收益權(quán)，規(guī)定合作社盈余分配實(shí)行按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還為主，出資為輔的制度，其中，返還總額不得低于可分配盈余的60％?！敖灰最~實(shí)際是社員獨(dú)立、自主從事勞動(dòng)的產(chǎn)品或被加工品、消費(fèi)品的價(jià)值，就是社員勞動(dòng)量的表現(xiàn)，交易額是勞動(dòng)量的尺度，所以是一種按勞分配的形式”。合作社盈余按交易額分配，一方面，收益分配與交易額掛鉤能充分體現(xiàn)合作組織內(nèi)部成員間的勞動(dòng)差別，多勞多得，少勞少得，從而激發(fā)組織成員的勞動(dòng)積極性，提高合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的效率，另一方面，按交易額分配能讓資本投入較少的這一部分成員(主要是農(nóng)民)享受到自己勞動(dòng)所帶來的成果和公平的收益分配，是公平價(jià)值在合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度中的有力體現(xiàn)。合作社盈余的形成，既有成員與合作社之間交易的貢獻(xiàn)，也有成員出資的貢獻(xiàn)。合作社的盈余按交易量(額)比例返還為主，出資為輔的制度，不僅使廣大社員公平地分享到參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所帶來的分配收益，又照顧了出資方的利益，解決了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中資金短缺這一瓶頸制約因素，提高了資產(chǎn)的規(guī)模，增強(qiáng)了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、合作社以服務(wù)成員為宗旨，對(duì)內(nèi)具有非贏利性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。通過合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，使成員聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，形成聚合的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以節(jié)省交易費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加成員收入。所有者與利用者的統(tǒng)一，決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨在于服務(wù)成員，謀求全體成員的共同利益。

農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)成員的宗旨以及實(shí)行民主管理、按交易額分配為主的制度設(shè)計(jì)，既充分考慮和保障了合作社內(nèi)最大部分的成員利益，又兼顧了其他各方的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方的積極性和創(chuàng)造性，使合作社成為“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，形成了“民有、民辦、民管、民受益”的合作機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，為廣大農(nóng)民辦好、管好、用好合作社，改善經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，面對(duì)激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要維持生存和發(fā)展，也必須注重提高效率，對(duì)外追求利益最大化，否則，勢(shì)必難以為繼，為社員利益服務(wù)的宗旨也必然落空。這就要求合作社在服務(wù)成員這一目標(biāo)的過程中，必須提高效率，像其他企業(yè)一樣參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟(jì)效益。為此，合作社必須強(qiáng)化社員的成員意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)的占有率，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社有助于疏通農(nóng)民訴求表達(dá)渠道

(一)暢順的利益表達(dá)機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障和諧社會(huì)的基本前提

建立科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制是公正合理地整合社會(huì)利益關(guān)系，有效地維護(hù)社會(huì)民眾合法利益的重要機(jī)制，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。利益表達(dá)機(jī)制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會(huì)群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對(duì)立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的社會(huì)后果。公平的利益表達(dá)是社會(huì)公正的體現(xiàn)，它不僅僅是公民的憲法權(quán)利，也是政府制度得以有效運(yùn)作的重要條件。如果一個(gè)社會(huì)的政治制度無法給公眾提供平等的利益表達(dá)的渠道，隨著社會(huì)利益分化帶來的貧富差距的增長(zhǎng)，弱勢(shì)群體的訴求表達(dá)行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定。因此，一個(gè)公正的政治制度設(shè)計(jì)必須安排一定的利益表達(dá)渠道并以兼顧社會(huì)各方面的利益為基本前提。中國在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中最大的問題是城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題。而三農(nóng)問題的核心農(nóng)民的權(quán)利問題，農(nóng)民權(quán)利特別是平等權(quán)的缺位是“三農(nóng)”問題的法律根源。農(nóng)民權(quán)利的缺失在很大程度上是由于農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制不健全。由于歷史和制度上的原因，農(nóng)民成了我國最大的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的利益表達(dá)沒有得到應(yīng)有的重視。由于制度內(nèi)農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢通，農(nóng)民通過正當(dāng)渠道無法滿足其利益訴求，因此合理的行為往往被迫通過不合法的方式表達(dá)出來，比如越級(jí)上訪、群體性沖突事件等等。這些不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)方式，不僅使農(nóng)民的利益表達(dá)誤入歧途，而且危及社會(huì)穩(wěn)定和民主化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，可在一定程度上疏通農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，增加社會(huì)結(jié)構(gòu)柔韌性，緩和社會(huì)沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于確立農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民利益

充分的利益表達(dá)，能夠提高公民政治參與的積極性，促進(jìn)公共政策的社會(huì)公允。美國著名政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為。組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，我國利益集團(tuán)的存在和發(fā)展已是不可回避的事實(shí)，各類利益集團(tuán)通過各種途徑向政府表達(dá)其利益訴求，或者提出各種政策意見和建議，

以期最大限度地影響和左右政府的政策制定。不同利益主體之間的利益實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于各利益集團(tuán)自身的組織化程度和博弈能力的高低。目前我國有工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)和工商聯(lián)等多個(gè)團(tuán)體維護(hù)各自所代表的群體和階層的利益，而人口最為龐大的農(nóng)民階層卻沒有自己的政治組織。由于缺乏強(qiáng)有力的維護(hù)農(nóng)民群體利益的政治組織，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際生活中遠(yuǎn)離政治權(quán)力中心，在政府主導(dǎo)的利益分配體系和相關(guān)的公共政策中影響微弱并被日漸被邊緣化，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革成本的主要承擔(dān)者和最大的利益受損階層，以至最終形成嚴(yán)重“三農(nóng)”問題。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要徹底解決“三農(nóng)”問題，其最佳路徑是對(duì)農(nóng)民利益的有效保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化，僅靠政府難以代表不同的利益主體的不同利益，需要建立能夠反映自己的利益組織來反映群體訴求維護(hù)自身利益。為此，就要改變農(nóng)民非組織化參與方式。建立和發(fā)展農(nóng)民組織，通過農(nóng)民組織來反映群體的訴求，抗衡不法侵害，維護(hù)農(nóng)民群體的利益。以西方發(fā)達(dá)國家為例，農(nóng)民組織在國家政治生活和農(nóng)業(yè)政策決定方面一直發(fā)揮著巨大作用。美國有農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)局三大農(nóng)民團(tuán)體代表農(nóng)民，對(duì)政府決策顯示了強(qiáng)大的影響力；法國有農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織代表農(nóng)民利益；日本則有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益。日本農(nóng)業(yè)人口不足全國總?cè)丝诘?％，但控制全國25％的選票，政府的農(nóng)業(yè)政策在很大程度上受到農(nóng)協(xié)的制約，任何損害農(nóng)民權(quán)益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的自治組織，有效提高了農(nóng)民的組織化程度。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社必將向橫向聯(lián)合和縱向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍的網(wǎng)絡(luò)化、體系化。農(nóng)民可以通過合作社的組織渠道，參與對(duì)公共事務(wù)的管理并實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督和制約。特別是在與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的利益博弈過程中，農(nóng)民可以通過合作社這一平臺(tái)聚合和表達(dá)利益，增強(qiáng)博弈實(shí)力，提高對(duì)公共決策的話語權(quán)，使社會(huì)公共政策吸納放映農(nóng)民群體的利益訴求，促進(jìn)利益流向的公平、公正。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社有利于增強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性，緩和農(nóng)村社會(huì)沖突

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是改革和發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國人均GDP已達(dá)到1000美元，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)社會(huì)矛盾糾紛凸現(xiàn)期、多發(fā)期。各種體制碰撞、思想碰撞和利益調(diào)整的碰撞，都導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛的增多。在農(nóng)村，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，由于社會(huì)資源分配的失衡以及農(nóng)民的利益的分化等體制性、機(jī)制性等原因造成的社會(huì)矛盾日漸顯露。近幾年，因干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛不時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)呈剛性的特征，農(nóng)民與基層政府之間缺乏緩沖的中間層。在矛盾得不到及時(shí)有效解決時(shí)，微小的矛盾常常釀成惡性的群體性事件，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行，因此，增強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，及時(shí)化解和妥善處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)至關(guān)重要。

美國的社會(huì)學(xué)家L·A·科塞20世紀(jì)五六十年代提出了經(jīng)典的“安全閥”理論?！鞍踩y”是一種社會(huì)運(yùn)行的安全機(jī)制?？迫J(rèn)為敵對(duì)的情緒不等于沖突，如果敵對(duì)的情緒通過適當(dāng)?shù)耐緩降靡园l(fā)泄，就不會(huì)導(dǎo)致沖突，像鍋爐里過量的蒸汽通過安全閥適時(shí)排出而不會(huì)發(fā)生爆炸一樣，不僅有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的維持，而且有利于促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社填補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的空缺，成為鄉(xiāng)村基層政府與農(nóng)民之間進(jìn)行信息交流的有效渠道、國家與社會(huì)交互作用的中介、農(nóng)民與政府之間的中間層，擔(dān)當(dāng)了農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行“安全閥”的角色。一方面，扎根于鄉(xiāng)土的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民交流意見，發(fā)泄情緒，訴說委屈，提出建議的平臺(tái)和載體。合作社可以疏導(dǎo)農(nóng)民的不滿情緒，平抑過激行為，使農(nóng)民日常的不滿可以通過組織的渠道，以非常低的成本向社會(huì)和政府表達(dá)，起到排解社會(huì)怨氣，釋放社會(huì)壓力的作用。另一方面，國家也可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社傳導(dǎo)國家政策，疏導(dǎo)民眾積怨，化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民通過協(xié)商、對(duì)話等理性方式來反映訴求。農(nóng)民專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的中間階層，實(shí)現(xiàn)了自下而上的溝通和自上而下的傳遞，增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)的彈性，緩沖甚至避免了國家與農(nóng)民的直接對(duì)抗，有利于緩和農(nóng)村社會(huì)沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯高文盛)