改革開放以來農(nóng)民主體地位的歷史考察與現(xiàn)實(shí)提升

熊焱生

(常州工學(xué)院黨委宣傳部，江蘇 常州 213002)

農(nóng)民主體地位主要反映農(nóng)民作為建設(shè)者、參與者、利益者在社會(huì)主義建設(shè)、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的位置及作用狀況?？v觀我國社會(huì)主義建設(shè)、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，農(nóng)民主體地位的狀況與我國經(jīng)濟(jì)政治體制的設(shè)計(jì)及農(nóng)村經(jīng)營體制的安排密切相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)營管理體制經(jīng)歷了由人民公社體制向家庭承包經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民主體地位也經(jīng)歷了由被動(dòng)者、貢獻(xiàn)者向能動(dòng)者、受益者的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何完善農(nóng)民主體地位的轉(zhuǎn)型，從而尊重和提升農(nóng)民主體地位，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須正確處理和把握的十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。

一、改革開放以來農(nóng)民主體地位的歷史考察

中國經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的。20世紀(jì)70年代末以來，農(nóng)民以自己的改革實(shí)踐，向高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)起沖擊，不僅對(duì)農(nóng)村社會(huì)變遷產(chǎn)生了重大影響，而且使農(nóng)民的社會(huì)地位發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。

第一，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為突破口，農(nóng)民主體內(nèi)在能動(dòng)性創(chuàng)造性成為中國改革開放的源頭。首先，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營體制，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。當(dāng)土地承包關(guān)系確定下來，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營單位時(shí)，農(nóng)民的能動(dòng)性創(chuàng)造性迸發(fā)出來。溫飽問題的迅速解決，讓農(nóng)戶成為微觀主體是中國走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的成功嘗試。其次，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，其意義在于，實(shí)行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的直接結(jié)合，農(nóng)民的積極性空前高漲。再次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的繁榮和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，也就具有剩余農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)。于是，以集貿(mào)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)逐漸繁榮起來，同時(shí)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題開展了一系列流通體制的改革。

第二，以勞動(dòng)力雙向流動(dòng)為途徑，農(nóng)民主體自主性自由性充分展現(xiàn)，成為中國城鄉(xiāng)融合的紐帶。農(nóng)村經(jīng)營體制的改革，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。為了謀求更大發(fā)展，成千上萬的農(nóng)民告別家鄉(xiāng)，走進(jìn)城市。與西方國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不同的是，我國進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)農(nóng)民大部分都是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。首先，讓流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期保持土地承包關(guān)系，既能保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)益，又能維持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民最低生活保障，這是形成雙向流動(dòng)就業(yè)機(jī)制的重要基礎(chǔ)；其次，自發(fā)流動(dòng)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總是隨著季節(jié)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)“潮起潮落”，但農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)從來沒有停止過，雙向流動(dòng)具有很強(qiáng)的生命力。再次，勞動(dòng)力回流伴隨著要素的回流和農(nóng)民的分化。勞動(dòng)力從城市回流農(nóng)村，具有分化效應(yīng)。那些資金、技能、信息要素回流農(nóng)村后，或流入第一產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)民繼續(xù)務(wù)農(nóng)，或流入第二第三產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)。這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，要么為重新走進(jìn)城市作準(zhǔn)備，要么為地方建設(shè)作貢獻(xiàn)。雙向流動(dòng)就業(yè)是中國農(nóng)民致富的重要途徑。

第三，以村民自治為載體，農(nóng)民主體自我性獨(dú)立性逐步顯露，成為中國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力。改革開放以來，村民自治以村民委員會(huì)的形式，在農(nóng)村實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的管理機(jī)制，農(nóng)民開始享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，成為中國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力。首先，農(nóng)民的首創(chuàng)精神逐步被自身所認(rèn)識(shí)并日益受社會(huì)關(guān)注。改革如春風(fēng)喚醒大地，喚醒農(nóng)民。鄉(xiāng)村出現(xiàn)的土地承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)以及村民委員會(huì)組織形式等大事情，無一不是農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)造。他們以自己的智慧和力量證明了自己的存在，同時(shí)也獲得了社會(huì)的關(guān)注。其次，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利在實(shí)踐中得以體現(xiàn)。在人民公社體制下，國家和集體對(duì)農(nóng)業(yè)大包大攬，農(nóng)民缺乏自主性和創(chuàng)造性，缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益動(dòng)力，農(nóng)業(yè)一度停滯不前。村民自治機(jī)制使農(nóng)民依法行使當(dāng)家作主權(quán)利成為現(xiàn)實(shí)。從村委會(huì)選舉的推行，到農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，都是建立在農(nóng)民自己說了算的基礎(chǔ)上。再次，農(nóng)民參與村民自治及鄉(xiāng)村公共資源供給與管理的意識(shí)和要求日益明顯。因?yàn)樗麄冏钍煜ぷ约旱募覉@，也最愿意為自己的家園建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民主體地位轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含深層問題

可以說，中國農(nóng)民主體地位的轉(zhuǎn)型對(duì)于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上起著源動(dòng)力作用。但是，當(dāng)中國社會(huì)解決溫飽問題，邁進(jìn)小康社會(huì)，人均國民收入實(shí)現(xiàn)1 000美元的時(shí)候，我國卻出現(xiàn)了需求不足問題。問題的原因還是在于問題的本身，關(guān)鍵是農(nóng)民買不起。農(nóng)民主體地位的轉(zhuǎn)型仍蘊(yùn)含深層問題。

第一，隨著我國新型工業(yè)化時(shí)代的到來以及龍頭企業(yè)、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，農(nóng)民市場(chǎng)主體地位弱勢(shì)化趨勢(shì)明顯。一是受土地制度的限制，農(nóng)村專業(yè)化分工緩慢，農(nóng)民主體的參與力不足。我國農(nóng)地制度的限制在于其雙重屬性：一方面，土地集體所有，集體成員人人有份，農(nóng)業(yè)人口獲得了最低生產(chǎn)生活保障；另一方面，農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，且30年不變，這就為土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)提供了可能。在實(shí)際中，哪一種屬性起主要作用，是與農(nóng)村市場(chǎng)化程度聯(lián)系在一起的。就我國農(nóng)村總體狀況來看，農(nóng)地“均田制”帶來的分散經(jīng)營限制了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化行為，造成土地適度規(guī)模經(jīng)營的難題。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地時(shí)，其使用主體范圍受到法律制約，難以成為融資手段和創(chuàng)業(yè)資本，以致削弱了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是受農(nóng)業(yè)收益流失的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民參與分享工業(yè)化、城市化成果的能力不足。中國的改革開放屬于政府推動(dòng)型。當(dāng)政府利用低價(jià)征用土地進(jìn)行城市經(jīng)營從而加快工業(yè)化、城市化時(shí)，農(nóng)民不僅蒙受巨額的土地差價(jià)損失，而且難以分享土地級(jí)差收益的好處。用國民收入分配方法估算，取走農(nóng)民的土地總價(jià)值應(yīng)該在20萬億元之上。即使那些因失去土地而得以進(jìn)入城市的農(nóng)民，由于各種原因很難融入城市。三是受三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的制約，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足?？疾煳鞣桨l(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展史，其共同特征就是在工業(yè)化加速發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)急劇擴(kuò)張的時(shí)侯，大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，使三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例發(fā)生重大改變。但是，中國工業(yè)化進(jìn)程與城市化發(fā)展不同步，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重落后于工業(yè)化進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額已從改革之初30%下降到新世紀(jì)初15%左右，而農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口在全國產(chǎn)業(yè)中的比例仍有50%以上。因此，農(nóng)業(yè)人口居高不下，農(nóng)民收入尤其是純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢，直接削弱了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，由于改革的漸進(jìn)性，城鄉(xiāng)二元體制仍深刻影響著中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，農(nóng)民社會(huì)主體地位邊緣化問題突出。一是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)受歧視。目前，大量進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在城市持農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力在數(shù)量上已經(jīng)超過持城市戶口的勞動(dòng)力。進(jìn)入城市自謀職業(yè)的農(nóng)民工，受地方政府歧視性就業(yè)政策限制，多數(shù)人只能涉足城市的非正規(guī)部門如建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)等技術(shù)水平要求較低的行業(yè)或崗位。他們干著城市人不愿意干的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)合同簽約率低，自身權(quán)益難以維護(hù)。二是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重失衡，農(nóng)村居民受教育程度及健康狀況明顯差于城市居民。從教育資源失衡來看，城市義務(wù)教育由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育則長(zhǎng)期由農(nóng)民支撐。目前，城市人口平均受教育年限已達(dá)13年，農(nóng)村人口平均受教育年限還不足7年。城市早已普及九年義務(wù)教育，一些大城市甚至普及了高中教育，而農(nóng)村文盲率仍在10%以上，仍有至少5%的農(nóng)村地區(qū)尚未“普九”，這是其一。其二，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯不足，農(nóng)民健康堪憂。雖然從2003年開始，政府開始重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，部署重建農(nóng)村合作醫(yī)療體系，但由于多方面因素牽制，實(shí)際推進(jìn)困難。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，難以為繼。三是城鄉(xiāng)差別客觀存在，農(nóng)民身份不被社會(huì)接納和尊重。中國城鄉(xiāng)差別是一個(gè)基本事實(shí)，如城鄉(xiāng)居民收入差別大；城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境、生產(chǎn)生活節(jié)奏差別大；城鄉(xiāng)居民獲取社會(huì)信息，表達(dá)自身需求的手段和能力差別大。由此，農(nóng)民身份不被社會(huì)接納和尊重。農(nóng)民與市民相比是“二等公民”，農(nóng)民流動(dòng)被稱為“盲流”，農(nóng)民身份在社會(huì)階層中屬最下層，看不起農(nóng)民的社會(huì)心理客觀存在。

第三，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局下，農(nóng)村微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建迫在眉睫，農(nóng)民行為主體地位分散化狀況亟待改變。農(nóng)民行為主體地位反映農(nóng)民在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的組織狀況以及整體能力。過去，國家試圖通過人民公社體制把農(nóng)民組織起來，結(jié)果挫傷了其積極性。改革開放以后，國家賦予農(nóng)民鄉(xiāng)村自治權(quán)利，倡導(dǎo)和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來組織農(nóng)民，結(jié)果仍不盡理想。其一，村民委員會(huì)服務(wù)功能薄弱且行政色彩較濃，農(nóng)民缺乏表達(dá)需求意愿及維護(hù)自身權(quán)益的組織機(jī)制。目前，中國大多數(shù)地區(qū)村民委員會(huì)的服務(wù)功能薄弱，村民較少把村干部看作是自身利益的代表。農(nóng)民公共需求意愿如何集中，既沒有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)來反映，也沒有一個(gè)暢通渠道來表達(dá)。即使一些中介組織對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益有一定效果，但不穩(wěn)定。這是一方面。另一方面，村民委員會(huì)的行政色彩較濃。在村集體資產(chǎn)所有權(quán)缺位情況下，實(shí)際上村委會(huì)代表村民行使經(jīng)營管理。一旦涉及村集體資產(chǎn)處理問題，村民無法通過一定的組織程序行使其所有權(quán)，要么村民利益受損，要么村委會(huì)與村民矛盾加深。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民缺乏走向合作的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度供給。改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民由農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)的積極性，二是解決了公社時(shí)期“出工不出力”問題。在這個(gè)過程中，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后著。如農(nóng)民居住地分散，土地耕作零碎，勞動(dòng)工具舊式，管理方式傳統(tǒng)。如果沒有直接利益的激勵(lì)，農(nóng)民并不以為組織起來有好處。其三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚存不公，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)交易中“討價(jià)還價(jià)”的談判能力和資源分配中力爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等的整體素質(zhì)。

三、農(nóng)民主體地位現(xiàn)實(shí)提升的總體方略

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下，依然是“人不能往高處走，水不能往低處流”。所謂“水不能往低處流”，就是資金、技術(shù)、精神文明等流不到農(nóng)村；所謂“人不能往高處走”，則是農(nóng)村人不能進(jìn)城來，不能享受與城市居民同等國民待遇?！叭瞬荒芡咛幾摺鞭r(nóng)民不能進(jìn)城變?yōu)槭忻瘢?億農(nóng)民就困在十幾億畝土地上，新農(nóng)村肯定是建設(shè)不好的?！八荒芡吞幜鳌?，工業(yè)反哺不到農(nóng)業(yè)、城市支持不到農(nóng)村，靠農(nóng)村本身建設(shè)新農(nóng)村也是建不起來的。因此必須改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種束縛中解放出來。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等改革，只是放開了農(nóng)民的雙手，但雙腳和身子還沒有完全放開，實(shí)際上還是束縛在土地上，所以產(chǎn)生了種種問題。

以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在我國總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段后，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)而提出的重要戰(zhàn)略舉措。2007年中央1號(hào)文件指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。2008年十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，新形勢(shì)下提高農(nóng)民主體地位是一件刻不容緩的事情。把農(nóng)民培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)主體，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面采取綜合措施。

(一)政治上強(qiáng)化制度創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利

首先，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。一方面，要保證和增加各級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的比重。依照我國目前的《選舉法》，四個(gè)農(nóng)民的選舉權(quán)才相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的權(quán)利。這就意味著，農(nóng)民參政議政權(quán)利在一開始就被法律大大壓縮了，8億農(nóng)民變成了2億農(nóng)民。在實(shí)際操作中，農(nóng)民代表的相對(duì)數(shù)與絕對(duì)數(shù)比法定數(shù)額還要少得多。十屆全國人大應(yīng)選815名農(nóng)村人大代表，實(shí)際選出252名，占代表名額8.4%，僅為法定名額30.8%；十一屆全國人大農(nóng)民代表比上屆雖增加了70%，但在2 987名全國人大代表中，農(nóng)民代表比例仍然較低。1983年以來，省(市)、市(地)人民代表大會(huì)中的農(nóng)民代表比重從未超過20%。這說明，在農(nóng)民本來不多的民主政治權(quán)利中，有相當(dāng)一部分被其它社會(huì)利益集團(tuán)所瓜分。非但如此，如果對(duì)當(dāng)選的農(nóng)村人大代表進(jìn)行分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中絕大部分是農(nóng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、民營企業(yè)家等“成功”人士，真正來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民代表非常稀少。與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益訴求不同，很難讓這些農(nóng)村人大代表首先站在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者立場(chǎng)上，反映農(nóng)民呼聲。所以，落實(shí)農(nóng)民主體地位，必須在人大代表名額分配上，真正落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村代表法定數(shù)額，堅(jiān)決制止“侵占”、“挪用”農(nóng)村代表名額現(xiàn)象，逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)選民選舉權(quán)差別，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法意圖。同時(shí)，充分考慮改革開放以來我國農(nóng)村社會(huì)階層分化的事實(shí)，在各級(jí)尤其是縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民代表大會(huì)中，適當(dāng)壓縮干部比例，增加基層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者權(quán)重。另一方面，要進(jìn)一步提升各級(jí)人民代表大會(huì)在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中的地位，使其名實(shí)相符，真正發(fā)揮立法、監(jiān)督職能；逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，實(shí)施人大代表向選民述職制度；在適當(dāng)時(shí)候，實(shí)行人大代表自由競(jìng)選制度。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，改革干部選評(píng)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要政府的引導(dǎo)而非“領(lǐng)導(dǎo)”、服務(wù)而非管理。各級(jí)政府尤其是基層政府必須準(zhǔn)確定位，徹底改變舊體制下全能政府的行為習(xí)慣，堅(jiān)持“有所為、有所不為”方針，引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的開展情況已經(jīng)成了各級(jí)政府考核干部的重要指標(biāo)。在上級(jí)檢查、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的外部壓力與職位升遷的內(nèi)在動(dòng)力的合力作用下，一些地方脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，無視甚至損害農(nóng)民利益，想當(dāng)然地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以搞運(yùn)動(dòng)方式定指標(biāo)、下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，強(qiáng)制落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)成了某些干部的“政績(jī)工程”、“形象工程”。解決新農(nóng)村建設(shè)被“異化”問題，需進(jìn)一步改革干部選評(píng)制度，強(qiáng)化基層群眾在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選評(píng)中的作用，改變現(xiàn)行的任命或變相任命制；建構(gòu)一套經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多要素并重，事前、事中、事后監(jiān)督融為一體的科學(xué)考評(píng)體系，堅(jiān)持公平、公正、公開原則和群眾路線，考評(píng)結(jié)果應(yīng)以大多數(shù)群眾真實(shí)意見為標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)農(nóng)村基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。

最后，要進(jìn)一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民組織化水平。農(nóng)民群體要想通過集體行動(dòng)爭(zhēng)得有利于自身利益的制度安排，必須提高自身組織化水平。要進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》以落實(shí)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，強(qiáng)化村民委員會(huì)作為“村民當(dāng)家人”職能，淡化其政府“代理人”色彩；充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)組織、婦代會(huì)、村民調(diào)解委員會(huì)等人民團(tuán)體作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民成立各種專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、科普組織、文藝組織。

(二)經(jīng)濟(jì)上認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”方針，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境

一要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。新中國成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基本上依靠國家投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資則主要源于農(nóng)民。然而，農(nóng)民投資能力是微弱的，特別是在分戶經(jīng)營條件下，有限的收入制約著農(nóng)民投資能力，有限的土地經(jīng)營規(guī)模與收益也削弱了農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的意愿。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要國家像以往投資工業(yè)一樣，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。二要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。國家應(yīng)通過財(cái)政、稅收、信貸、政策等多種手段，增加國家財(cái)政、社會(huì)資本在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的投入，促進(jìn)農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通訊、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，逐步讓農(nóng)民享受國民待遇。要徹底糾正從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民身上掠取資源的錯(cuò)誤做法，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)化改革以來，國家汲取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的“顯性”做法大大減少，“隱性”手段卻依然存在。進(jìn)入新世紀(jì)，我國廢止了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅負(fù)依然存在，且強(qiáng)度高于城市居民。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅需要國家和社會(huì)各界改變“犧牲‘三農(nóng)’發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)”的思維定勢(shì)，更需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體發(fā)展能力

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)的高低直接影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。高素質(zhì)勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著積極推動(dòng)作用，低素質(zhì)勞動(dòng)者則極有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的負(fù)擔(dān)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技文化素質(zhì)是勞動(dòng)者各種素質(zhì)中極其重要的一個(gè)方面。如前所述，農(nóng)民應(yīng)該且必須成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。但是，農(nóng)民能否成為現(xiàn)實(shí)主體，取決于其是否具備以科技文化為基礎(chǔ)的主體意識(shí)和主體能力。目前，我國農(nóng)民受教育程度比較低，初中及以上文化程度者僅占30.1%，遠(yuǎn)低于城市65.4%水平。可見，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)其主體意識(shí)與發(fā)展能力，是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)非常迫切而艱巨的任務(wù)。政府應(yīng)高度重視農(nóng)村教育事業(yè)。一方面，要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)；增加財(cái)政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍培訓(xùn)，確保并不斷提高教師工資，努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量。另一方面，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展技能。在農(nóng)村完成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等公共設(shè)施的普及與發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持基層農(nóng)村圖書館、閱覽室等文化中心設(shè)施，為農(nóng)民營造良好文化教育環(huán)境。

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注：本文為常州工學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《中國農(nóng)民主體地位研究》的研究成果之一。