中外婦女參政的差異比較*

俞 萍

(重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

一、婦女廣泛參政是時(shí)代的呼喚

婦女參政是指婦女群體參與國(guó)家政治生活、管理社會(huì)公共事務(wù)的政治行為，它包括兩個(gè)彼此相關(guān)的方面，婦女的權(quán)力參與和民主參與。權(quán)力參與意味著婦女進(jìn)入國(guó)家各級(jí)政權(quán)領(lǐng)域，直接參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事物的決策和管理。它具體包括婦女參政的數(shù)量、婦女參政的結(jié)構(gòu)、婦女參政的質(zhì)量等。民主參與意味著婦女作為法律所賦予的主體的人行使民主選舉、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注、對(duì)公共政策的影響、建言獻(xiàn)策等。

從人類社會(huì)演進(jìn)的趨勢(shì)看,婦女參政是近代以來婦女解放運(yùn)動(dòng)追求的主要目標(biāo)之一,是繼婚姻自主、經(jīng)濟(jì)自立后婦女提出的更高目標(biāo),也是婦女地位提高的必然產(chǎn)物和集中體現(xiàn)。

近一、二十年來從亞洲到非洲,從歐洲、美洲到大洋洲,一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象,就是女性參政群體的崛起。北歐是婦女參政水平最高的地區(qū),婦女有很好的參政歷史和參政意識(shí)。2002年,世界女性議員的平均比例是14.3%,北歐國(guó)家的比例數(shù)高達(dá)38.8%,其中,瑞典議會(huì)中女性代表占了42%,丹麥為38%,挪威為36%,是女性比例世界排名最高的3個(gè)國(guó)家。[1]發(fā)展中國(guó)家婦女參政人數(shù)的增多更是令人矚目。在莫桑比克政府中, 2005年女部長(zhǎng)的比例已經(jīng)達(dá)到了30%,女性議員占到了36%,執(zhí)政黨的女黨員占到了49%,[2]特別是2004年和2005年,黑人女性在政壇上的成功令世人關(guān)注,不斷有黑人女性在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域嶄露頭角,有的甚至登上了權(quán)力的頂端。2004年2月,路易莎·迪奧戈當(dāng)選莫桑比克總理; 2004年10月,因在“可持續(xù)發(fā)展、民主與和平”項(xiàng)目中作出了突出貢獻(xiàn),肯尼亞環(huán)境和自然資源部副部長(zhǎng)馬塔伊榮獲2004年諾貝爾和平獎(jiǎng),成為這一獎(jiǎng)項(xiàng)自1901年設(shè)立以來首位獲獎(jiǎng)的非洲女性。越來越多的女性參與到政治活動(dòng)中來,在國(guó)家和政府管理部門發(fā)揮著重要作用,以自己的努力和貢獻(xiàn),贏得了社會(huì)對(duì)女性的尊重,使人們對(duì)女性參政的認(rèn)可程度不斷提高

中國(guó)改革開放三十年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就有目共睹， 婦女群體也有了很大的進(jìn)步，女企業(yè)家的崛起、女市長(zhǎng)的逐漸普遍……表明中國(guó)婦女的社會(huì)貢獻(xiàn)和自身素質(zhì)在不斷提高。從全球的發(fā)展趨勢(shì)看，歷史已成熟了讓婦女擔(dān)當(dāng)更重大責(zé)任，讓婦女群體發(fā)展更加輝煌的條件，中國(guó)婦女也將在這一大背景下提出更高目標(biāo)——更充分更廣泛地真正地參與政治，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。

二、中國(guó)婦女參政的特征與現(xiàn)狀

1.中國(guó)婦女參政的模式與特征

婦女參政是政治文明的重要體現(xiàn)，政府作為公眾的代理人、有責(zé)任解決婦女參政問題，而且國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，政府在婦女參政中起巨大作用也是積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)提倡的“社會(huì)性別意識(shí)主流”理念。從我國(guó)特定背景看，我國(guó)婦女參政由政府主導(dǎo)具有更充分的理由。由于我國(guó)建國(guó)前是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，沒有經(jīng)歷一個(gè)完整的資本主義發(fā)展階段，建國(guó)后通過短暫的新民主主義社會(huì)，直接向社會(huì)主義過渡?？梢哉f中國(guó)政治制度的巨大變革，也直接帶來中國(guó)婦女參政狀況的跨越式發(fā)展。

自新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視男女平等，不僅在政治參與方面給予女性很大的機(jī)會(huì)，而且也使婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利依法受到保障。因此中國(guó)婦女的參政水平在新中國(guó)成立后實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步，擁有了歐美國(guó)家婦女爭(zhēng)取了上百年時(shí)間才獲得的政治權(quán)利。如果從婦女參政模式上劃分，中國(guó)的婦女參政可歸為“政府主導(dǎo)型婦女參政模式”。

西方女性參政權(quán)的獲得主要是通過婦女自下而上的漫長(zhǎng)的女權(quán)運(yùn)動(dòng)，因此她們倍加珍惜她們來之不易的權(quán)力，婦女的參與意識(shí)也普遍較強(qiáng)。而在中國(guó)，婦女參政權(quán)的獲得是由于政府的鼓勵(lì)、支持而獲得，婦女參政更多的是在政府自上而下的政治動(dòng)員下進(jìn)行。在社會(huì)主義制度條件下，國(guó)家政府作為滿足婦女需要的一種機(jī)制所起的作用積極而巨大，中國(guó)婦女群體依靠這一外力的支持和推動(dòng)，順利而迅速地獲得了參政權(quán)，使中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

由于我國(guó)的婦女運(yùn)動(dòng)帶有“后發(fā)展外生型”特點(diǎn)，作為成熟婦女運(yùn)動(dòng)所需的婦女主體意識(shí)的覺醒、素質(zhì)的提高、非政府婦女組織的強(qiáng)大等因素尚未具備，婦女群體內(nèi)在的對(duì)社會(huì)參政權(quán)利抗?fàn)幓盍ο鄬?duì)較弱，因此在婦女參政的道路上尤其需要政府強(qiáng)有力的支持和推動(dòng)，這是中西方婦女參政的不同歷程所注定的。不過新中國(guó)成立以來半個(gè)多世紀(jì)體別是近十多年來的中國(guó)婦女參政的實(shí)踐歷程和社會(huì)效果，卻提出了如何建構(gòu)有中國(guó)特色的婦女參政模式的必要性和緊迫性。

2.目前中國(guó)婦女參政中出現(xiàn)“職務(wù)性別化”、“權(quán)力邊緣化”傾向

從社會(huì)變遷常態(tài)來看，一個(gè)社會(huì)的傳統(tǒng)文化變遷較之于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的變革總是更為滯后，無疑新中國(guó)建立后，傳統(tǒng)社會(huì)中男權(quán)至上的習(xí)慣勢(shì)力不能隨著新制度的建立而立即消失，相反還將存在于相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，而且中西方婦女參政的不同歷程，使得中國(guó)婦女群體對(duì)于實(shí)實(shí)在在的、全面的政治參與比較缺乏積極抗?fàn)幍膬?nèi)在活力，加之政府主導(dǎo)型婦女參政模式的歷史慣性，使得建國(guó)60年來中國(guó)女性參政發(fā)展顯得有些步履蹣跚。集中體現(xiàn)在社會(huì)管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，始終是以男性為本位的價(jià)值觀居主導(dǎo)地位，女性始終沒能從男女平等的層面，為代表占總?cè)丝谝话氲呐垣@得充分的社會(huì)職位，掌握應(yīng)有的社會(huì)公共權(quán)利，管理兩性共有的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治參與。而表現(xiàn)出一系列令人不甚樂觀的狀態(tài)，突出地表現(xiàn)為婦女參政具有鮮明的“分配性”、“服從性”等特征，從社會(huì)角度看，女性參政更多地體現(xiàn)為一種制度的分配,而從參政主體的角度來看,女性參政更多地體現(xiàn)為一種對(duì)社會(huì)角色的接受和服從。呈現(xiàn)出通常所說的：

——女性參政的“職務(wù)性別化”，即在權(quán)力結(jié)構(gòu)中,一些位置被認(rèn)為是男性的,一些職務(wù)被認(rèn)為是女性的,職務(wù)被貼上性別的標(biāo)簽。女性在職務(wù)安排上大多被置于文教、衛(wèi)生、科學(xué)及婦女工作等領(lǐng)域。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查,全國(guó)317位女市長(zhǎng)分管文教衛(wèi)生的占50%以上,而分管經(jīng)濟(jì)的只有15%。

——女性參政的“權(quán)力邊緣化”，即在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中女干部在整個(gè)國(guó)家干部群體中的配備呈現(xiàn)出 “三多”“三少的”特點(diǎn)，如從2003年重慶女干部的結(jié)構(gòu)狀況看，一是基層女干部多，高層女領(lǐng)導(dǎo)少，女干部配備呈寶塔形，愈到塔尖人愈少；二是女領(lǐng)導(dǎo)干部副職多，正職少，在重慶市2003年“第二期婦女社會(huì)地位調(diào)查”中，當(dāng)問到你現(xiàn)在單位一把手是男性還是女性時(shí)，93.2%回答是男性，女性只有5.9%，回答“不知道”的有0.9%。重慶市所轄40個(gè)區(qū)縣(含自治縣、市)黨政班子中沒有一名正職女領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)部門的正職女領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)也屈指可數(shù)。三是女領(lǐng)導(dǎo)干部在一般崗位的多，重要崗位的少，在市級(jí)部門，尤其在區(qū)縣的黨政部門中，女性領(lǐng)導(dǎo)大多集中在科教文衛(wèi)等政府部門和群團(tuán)組織中，在黨政主干線和重要的綜合部門的少。[3]女性參政權(quán)力邊緣化實(shí)質(zhì)上反映出社會(huì)對(duì)女性參政仍然處于較低的認(rèn)同度。

目前國(guó)際上通常以女議員的數(shù)量和比例作為衡量婦女參政水平的一個(gè)重要指標(biāo)。從世界范圍看，自上個(gè)世紀(jì)初有女性進(jìn)人議會(huì)以來，絕大多數(shù)國(guó)家女議員比例呈上升趨勢(shì)。參加召開的98屆各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟議員會(huì)議的女議員占議員總數(shù)的18.8%，比10年前增長(zhǎng)近12個(gè)百分點(diǎn)。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟(IPU)1994年和2000年4月公布的兩次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:在160個(gè)國(guó)家中，女議員比例有所增加的國(guó)家有106個(gè)，占總數(shù)的66.25%，其中增幅最大的波蘭上升24.1個(gè)百分點(diǎn)，有23個(gè)國(guó)家增加10個(gè)以上百分點(diǎn)。[4]而中國(guó)卻從世界各國(guó)女議員所占比例排名中1994年的第12位下降到2002年的第29位。

三、中國(guó)婦女參政近年來發(fā)展相對(duì)緩慢的原因分析

針對(duì)近一、二十年來世界范圍內(nèi)婦女參政取得長(zhǎng)足的形勢(shì)下，中國(guó)婦女參政發(fā)展顯得相對(duì)緩慢的原因大概有以下幾方面：

1.婦女群體的參政覺悟不高

政治參與是人類社會(huì)生活的高級(jí)活動(dòng),除必要的外部條件外,更要求參政個(gè)體具備相應(yīng)的素養(yǎng),包括一定的文化知識(shí)水平和現(xiàn)代民主意識(shí)、良好的心理素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定的政治責(zé)任心等。北歐婦女參政的良好的氛圍,也與其婦女群體積極參政的主體意識(shí)密切相關(guān)。如，丹麥婦女在本黨無女候選人的情況下,能夠摒棄黨派偏見,選舉他黨女候選人,表現(xiàn)出很強(qiáng)的女權(quán)意識(shí)。一個(gè)國(guó)家的婦女主體其參與熱情和政治民主化程度的主要指標(biāo)是婦女投票率。北歐婦女投票率稍低于男性,但絕對(duì)數(shù)值偏高,在婦女運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)高潮的年代,丹麥男性公民投票率達(dá)87%,女性低5個(gè)百分點(diǎn)。1968年瑞典大選中,男性投票率為91.6%,女性為90.7%[5]。

我國(guó)早期資產(chǎn)階級(jí)婦女參政運(yùn)動(dòng)興起晚，持續(xù)時(shí)間短，未取得實(shí)質(zhì)性成果，并隨著資產(chǎn)階級(jí)民主革命的失敗而結(jié)束。因此作為西方資產(chǎn)階級(jí)婦女參政運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)——民主參與意識(shí)在我國(guó)廣大婦女中比較薄弱。如，從2003年重慶的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，重慶婦女參加各類組織或團(tuán)體的比例不高，參加工會(huì)、專業(yè)行業(yè)組織、民間互助組織、聯(lián)誼組織以及其他組織的比例分別為13.9%、4.7%、1%、2.2%、0.3%，從被調(diào)查者的政治面貌看，婦女中的中共黨員只有4.3%，而男性中中共黨員則有16.3%。而最近三年主動(dòng)給所在單位、社區(qū)、村提建議，向政府有關(guān)部門反映情況的女性比例僅為36.1%明顯低于男性的63.9%。

在北歐地區(qū), “從70年代初開始,認(rèn)為內(nèi)閣成員應(yīng)是清一色男性的觀念就已經(jīng)落伍了”[6]。有著“世界上最女性化的民主國(guó)家”之美譽(yù)的挪威,婦女早已成為左右政局的重要力量。

從全球婦女參政的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要提高我國(guó)婦女總體的參政水平，必須首先提高婦女的民主參與意識(shí)，并通過各種形式實(shí)踐民主參與，為提高婦女整體參政水平奠定基礎(chǔ)。

2.缺乏相應(yīng)的促進(jìn)婦女參政的制度支持

從某種意義上說,女性參政應(yīng)達(dá)到主體間的同一性,即從政女性與一般女性之間應(yīng)存在一份雙方自覺遵守認(rèn)可的政治契約。也就是說,一般女性選舉支持從政女性,把自己參與管理國(guó)家的權(quán)利通過法定程序移交給自己信任的從政女性,從政女性則保證真正代表和反映一般女性的政治意愿和要求。在挪威，從政婦女已越來越多地使用“婦女代表婦女”的口號(hào),自覺做到真正代表廣大婦女的政治意愿和要求。她們的參政得到了廣大婦女的支持,她們的當(dāng)選反過來又有力促進(jìn)了婦女運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展,并促使政府更多地關(guān)注和維護(hù)本國(guó)婦女權(quán)益。并對(duì)更多普通婦女的參政起到了積極作用,兩者之間形成了一種良性循環(huán),具有某種“互動(dòng)效應(yīng)”。然而這種政治與社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)生需要相關(guān)的干部選用機(jī)制作為基礎(chǔ)，如挪威前首相布倫特蘭夫人和冰島總統(tǒng)維·芬博阿多蒂爾都是在完備的民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下,借婦女運(yùn)動(dòng)之東風(fēng),通過自身努力而躋身政壇的。

中國(guó)女性參政的基本制度是委任制,干部及女性的任免是由上級(jí)組織決定的,這些權(quán)力的授予者同時(shí)又是權(quán)力的擁有者。試想，在一個(gè)男性本位的社會(huì)文化背景下，哪些女性可以參政、如何參政實(shí)際上仍然以男性本位的意志為轉(zhuǎn)移，即以什么方式任命女性，將他們安排在什么位置，給與多大的權(quán)利都是按男性本位格局來設(shè)置。隨著社會(huì)制度的確立，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的日益穩(wěn)定，女性解放的政治意義漸漸淡化，“婦女參政”的履行則演變成一種職位分配的形式。始終沒有將婦女群體要求與男性同等參與政治納入婦女參政的目標(biāo)給予支持和認(rèn)同。就連婦聯(lián)組織的干部也是作為一個(gè)準(zhǔn)行政單位來任命，其功能在很大程度上是作為婦女的“娘家”對(duì)弱勢(shì)女性予以關(guān)注和關(guān)心，在推薦女干部、爭(zhēng)取婦女在政府中的職位方面的作為顯得很有限。于是出現(xiàn)了建國(guó)數(shù)十年，婦女參政沒有大的進(jìn)展，有時(shí)還出現(xiàn)倒退的情況。

這種委任制使從政女性在實(shí)現(xiàn)其女領(lǐng)導(dǎo)的角色規(guī)范時(shí)，也常常忘記了自身的性別角色，往往作為中性人在行使權(quán)利，并沒有將婦女的群體利益納入自己的從政使命，因此婦女的權(quán)利義務(wù)的保障并不能通過她們的崗位實(shí)踐得以落實(shí)。也就是說，身居領(lǐng)導(dǎo)職位的女性如果不能自覺代表女性的整體利益,反映女性正當(dāng)?shù)暮戏ɡ?并對(duì)政府的決策產(chǎn)生影響,使廣大女性的權(quán)益在政治領(lǐng)域中得到體現(xiàn)。那么婦女參政的終極目標(biāo)——維護(hù)女性自身權(quán)益并擴(kuò)大女性對(duì)社會(huì)政治生活的影響依然難以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的婦女參政水平也始終無法提高。

3.保證婦女參政的制度約束和監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

凡是婦女參政發(fā)展較好的國(guó)家都有具體執(zhí)法部門負(fù)責(zé)婦女權(quán)益保障法的實(shí)施,也有專門指定的機(jī)構(gòu)、人員辦理有關(guān)事宜,因此,婦女權(quán)益保障法均能落到實(shí)處。比如,挪威《男女平等地位法》的實(shí)施就由準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)“平等地位上訴委員會(huì)”和準(zhǔn)司法監(jiān)督人員“平等事務(wù)專員”來執(zhí)行,專員由國(guó)王委任,機(jī)構(gòu)由政府贊助。我國(guó)在促進(jìn)婦女參政的立法方面與先進(jìn)國(guó)家相比并不落后，無論是在國(guó)家的根本大法《憲法》還是《婦女法》(《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》簡(jiǎn)稱《婦女法》)中均有明確規(guī)定。但我國(guó)在監(jiān)察執(zhí)法方面與先進(jìn)國(guó)家相比還存在一定的差距，到目前我國(guó)還未專門設(shè)立執(zhí)行婦女法律的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí)，《婦女法》中的有關(guān)條文缺乏硬性指標(biāo)和具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，因而使法律本身的力度以及可操作性都存在欠缺。

從世界范圍看，目前越來越多的國(guó)家通過立法促進(jìn)婦女參政的同時(shí)，還制定相應(yīng)的政策措施，以保證法律條文中有關(guān)男女平等的原則和具體規(guī)定能夠真正得以落實(shí)。

如，1995年,聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)在立法機(jī)構(gòu)和決策職位中實(shí)現(xiàn)女性至少應(yīng)占30%的目標(biāo)。因?yàn)橹挥心骋恍詣e達(dá)到一定比例才能形成一股力量,把相關(guān)的利益和需求表達(dá)出來。有一定數(shù)量的婦女參與制定的政策,其內(nèi)容才能更符合女性的利益,更加合理和切實(shí)可行,避免偏見與強(qiáng)制。為了提高婦女的參政水平,各國(guó)都在制定相應(yīng)的法律法規(guī),從法律法規(guī)和國(guó)家機(jī)制上確保婦女參政的比例。

為了確保婦女在議會(huì)中的參與權(quán),歐洲各國(guó)采用了各種形式的“最低比例制”。其中兩種較為常用:一是通過憲法或國(guó)家法律來制定并實(shí)施“最低比例制”;二是通過政黨來制定和實(shí)施“最低比例制”。歐洲有許多國(guó)家把“最低比例制”的條文明確地寫進(jìn)憲法或其他國(guó)家法律。如:法國(guó)于1999年通過憲法修正案規(guī)定,政黨提交的議員候選人名單中,女性必須占50%,如果不執(zhí)行,該名單將被視為無效或政黨將被課以罰款;比利時(shí)和意大利的有關(guān)法律規(guī)定,國(guó)家議會(huì)中女性議員的最低比例為20%,地方議會(huì)為25%。[7]通過政黨來實(shí)行“最低比例制”的典型國(guó)家是北歐諸國(guó)。2002年,世界女性議員的平均比例是14.3%,北歐國(guó)家的比例高達(dá)38.8%。其中,瑞典議會(huì)中女性代表占了42%,丹麥為38%,挪威為36%。[8]是世界排名最高的三個(gè)國(guó)家。北歐婦女參政比例的提高,政黨所制定的“最低比例制”起了至關(guān)重要的作用。

截至2004年7月,已有14個(gè)國(guó)家或地區(qū)在憲法中規(guī)定婦女參政的比例, 31個(gè)國(guó)家或地區(qū)在選舉法等有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定了婦女參政比例, 17個(gè)國(guó)家或地區(qū)在憲法或其他法律中規(guī)定地方議會(huì)或政府中婦女的比例, 61個(gè)國(guó)家的129個(gè)政黨在使用配額制。

婦女政治權(quán)利的保障程度是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步保障婦女的政治權(quán)利，我國(guó)婦女權(quán)益保障法修正案草案作出了新規(guī)定：國(guó)家采取措施，逐步提高全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的代表中女性代表的比例；城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織成員中，婦女必須有適當(dāng)?shù)拿~，村民委員會(huì)成員中至少有一名女性；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的女性領(lǐng)導(dǎo)成員；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視選拔女性領(lǐng)導(dǎo)成員；女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例應(yīng)當(dāng)與女職工比例相適應(yīng)。這類規(guī)定顯得過于原則，而且沒有相應(yīng)的法規(guī)制度監(jiān)督執(zhí)行。結(jié)果，有部分單位和部門在班子配備時(shí)只注意配置女干部的最低指標(biāo)而不重視最高指標(biāo)，把“至少有一名女干部”認(rèn)為是“只要一名女干部”就完成任務(wù)了，符合條件的女性再多也不予考慮。

由于缺乏剛性的法律法規(guī)和制度約束，導(dǎo)致《綱要》的落實(shí)不盡如人意，從20世紀(jì)80年代以來，各級(jí)人大女代表、領(lǐng)導(dǎo)干部的比例增長(zhǎng)緩慢，在有些地區(qū)甚至有所下降。從全國(guó)人大來看，1978年五屆全國(guó)人大到1993年八屆全國(guó)人大，女代表的比例一直徘徊在20%至21%之間。全國(guó)人大女常委委員比例在1975年達(dá)到新中國(guó)成立以來的最高值25.1%，80年代以后長(zhǎng)期在14%以下徘徊，目前這一比例在13%左右。領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部比例也偏低，2002年，女性領(lǐng)導(dǎo)干部在省部級(jí)以上、地廳級(jí)和縣處級(jí)分別占8.3%、11.7%和16.1%。在基層群眾自治組織中，女性成員比例也較低。2003年底全國(guó)村委會(huì)成員中女性不足20%，村委會(huì)主任中女性比例只有1%。[9]

從制定婦女參政比例的結(jié)果看,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,通過規(guī)定婦女參政比例能快速地促進(jìn)了婦女進(jìn)入決策領(lǐng)域。在拉丁美洲的阿根廷,比例制的實(shí)施對(duì)婦女參政的影響尤其突出,在規(guī)定比例的法律實(shí)施之后，黑人女政治家的涌現(xiàn)已成為近年來世界婦女參政的一大亮點(diǎn)。中國(guó)也可借鑒這一做法，用立法形式確保婦女參政的人數(shù)比例，用法律保證婦女參政的地位。

通過中外婦女參政比較分析，有助于改革完善我國(guó)“政府主導(dǎo)型”的婦女參政形式，構(gòu)建有中國(guó)特色的婦女參政模式。幾十年婦女參政的實(shí)踐歷程告訴我們， “政府主導(dǎo)”婦女參政，要求政府不僅在某一個(gè)特定的階段要促進(jìn)婦女參政的發(fā)展，而且還要建立扶持、培養(yǎng)、促進(jìn)婦女參政發(fā)展的完整體系和長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門和廣大婦女自身應(yīng)放眼世界，了解全球婦女參政的發(fā)展趨勢(shì)和有效經(jīng)驗(yàn)，清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)婦女參政的有利條件，同時(shí)要注意發(fā)現(xiàn)我們與婦女參政發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,在制定21世紀(jì)中國(guó)婦女參政發(fā)展戰(zhàn)略中,進(jìn)一步立足于深入貫徹“男女平等”的基本國(guó)策,消除對(duì)婦女的文化歧視,促進(jìn)婦女民主意識(shí)的提高,疏通公開公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔女干部的渠道，使婦女參政最終完成由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，只有這樣才能促進(jìn)中國(guó)婦女參政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步前進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張迎紅.試析歐洲國(guó)家提高婦女參政的“最低比例制”[J] .歐洲研究, 2004(3).

[2] 張秀娥.世界婦女參政新趨勢(shì)[J] .國(guó)際資料信息.2006(4).

[3] 重慶社會(huì)科學(xué)院.重慶市婦女社會(huì)地位調(diào)查[C] .課題組資料.2003.

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[7] Inter-Parliament Union, Women in Parliament 1945-1995[M] .Geneva: IPU,1995.

[8] IPU,Women in National Parliaments[EB/OL] , 4 February 2002,http://www.ipu.org/wmn-e/world.

[9] 陜西人民政府網(wǎng)[EB/OL] ，2005-7-7