淺論我國(guó)工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

熊繼光

摘要：工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，建筑企業(yè)如何以工程項(xiàng)目管理為中心，降低工程成本，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，這是提高建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。本文從工程項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵出發(fā)，分析了目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，并提出了一些解決這些問(wèn)題的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域一體化的發(fā)展，以及我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，項(xiàng)目管理越來(lái)越引起了我國(guó)的重視。然而，由于起步較晚，我國(guó)在工程項(xiàng)目管理上與國(guó)際慣例尚有較大差距，影響著我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的提高。因此，深入而廣泛地開(kāi)展項(xiàng)目管理實(shí)踐活動(dòng)，提高項(xiàng)目管理水平，是時(shí)代發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

1 工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目管理是建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，一般是指按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)，是20世紀(jì)50年代后期發(fā)展起來(lái)的一種計(jì)劃管理方法。從性質(zhì)上看，項(xiàng)目管理是固定資產(chǎn)投資管理的微觀基礎(chǔ)、其性質(zhì)屬投資管理范疇。對(duì)于-個(gè)具體的工程項(xiàng)目，其目標(biāo)已不僅僅是質(zhì)量、工期、費(fèi)用的控制，還要與資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、使用維護(hù)以及與所在地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等聯(lián)系起來(lái)，工程項(xiàng)目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要向前后期的評(píng)價(jià)延伸，并且要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

2 我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠重視

可行性研究是研究項(xiàng)目是否合理可行，在實(shí)施前對(duì)其進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，由此考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、監(jiān)利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性、實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)為銀行貸款以及合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。然而，目前我國(guó)的許多投資項(xiàng)目都不夠重視項(xiàng)目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事，項(xiàng)目匆匆上馬，盲目投資，這不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也為后來(lái)的工程事故埋下了禍根。

2.2 忽視工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的管理

隨著原材料成本和機(jī)械人工費(fèi)的不斷上漲，從事項(xiàng)目管理的人員和企業(yè)對(duì)成本控制的重視程度也在不斷加強(qiáng)，而且國(guó)內(nèi)有關(guān)成本控制的文獻(xiàn)資料也很多。相反，有關(guān)質(zhì)量控制的研究卻非常少，這也從側(cè)面反映了對(duì)質(zhì)量控制重視程度不高。質(zhì)量成本分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等四類(lèi)。質(zhì)量和成本之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有些項(xiàng)目經(jīng)理部存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量，引發(fā)了不少安全事故，對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。

2.3 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低，管理水平比較落后

由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和實(shí)踐起步較晚，到1991年才成立只是個(gè)二級(jí)學(xué)會(huì)—全國(guó)性的項(xiàng)目管理研究會(huì)，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)正式發(fā)行的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)刊物。這表明項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀和重要性還沒(méi)有在科技教育界取得共識(shí)，也說(shuō)明了我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)的軟硬環(huán)境還很落后。無(wú)論是行業(yè)還是單位，具有組織大型工程管理經(jīng)驗(yàn)，能按國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉工程項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、成本、材料、風(fēng)險(xiǎn)五大控制的復(fù)合型高級(jí)工程項(xiàng)目管理人才十分匱乏，具備國(guó)際工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)(IPMP) 的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍也大多為憑多年施工經(jīng)驗(yàn)積累而成長(zhǎng)起來(lái)的一代。所有這些致使我國(guó)項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)相對(duì)比較低下，管理水平也比較落后，造成項(xiàng)目運(yùn)作的無(wú)序和混亂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展的需要。

2.4相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

目前，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律、法規(guī)，但仍沒(méi)有一個(gè)在項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則(如美國(guó)的C／SCSC)，還沒(méi)有形成完備的與國(guó)際接軌的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，無(wú)法滿(mǎn)足工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化運(yùn)作的要求。同時(shí)，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)，非常普遍。有些工程沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制，有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo)，大搞“人情工程” ，根本不顧國(guó)家政策、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律。

3 完善我國(guó)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究工作

針對(duì)目前我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的可行性研究工作普遍重視不夠的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。國(guó)家和行業(yè)部門(mén)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以往的規(guī)定進(jìn)行清理，指定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是在符合我國(guó)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)的要求接軌，并根據(jù)本行業(yè)部門(mén)的特點(diǎn)盡量細(xì)化有關(guān)條款。企業(yè)在項(xiàng)目上馬前，必須由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等各個(gè)角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性研究分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，真正把可行性研究與建設(shè)期的“三控制，二管理，一協(xié)調(diào)” 同時(shí)納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保項(xiàng)目建成后不產(chǎn)生或少產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，以使各工程項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2控制好工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本

從質(zhì)量成本管理上要效益，對(duì)施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過(guò)合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過(guò)剩。無(wú)論是質(zhì)量不足或過(guò)剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過(guò)質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使四類(lèi)質(zhì)量成本的綜合達(dá)到最低值。正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系，即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，要始終貫徹“至精、至誠(chéng)、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，狠抓質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目在使用期限內(nèi)安全無(wú)事故，同時(shí)還要盡可能降低工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理部不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過(guò)?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程數(shù)量不少，而經(jīng)濟(jì)效益卻低下的被動(dòng)局面，必須處理好質(zhì)量和成本之間的辯證關(guān)系。

3.3提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)

工程項(xiàng)目管理涉及到技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資學(xué)、法律學(xué)以及控制技術(shù)與系統(tǒng)論、價(jià)值工程等多門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。國(guó)內(nèi)外許多建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐充分證明，決定項(xiàng)目成敗的往往是項(xiàng)目管理人員管理素質(zhì)和水平的高低而非技術(shù)、裝備實(shí)力。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，并形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。例如美國(guó)PMI學(xué)會(huì)主辦的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書(shū)，已經(jīng)得到社會(huì)的公認(rèn)，獲得PMP的人有更多的機(jī)會(huì)被政府部門(mén)和大公司聘任和重用。但是，我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，因此對(duì)項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)也相當(dāng)落后。為提高我國(guó)項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)，應(yīng)逐步形成多層次的梯隊(duì)培養(yǎng)體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，嚴(yán)格按照國(guó)際項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才的考核認(rèn)證制度。同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的知名專(zhuān)家學(xué)者，定期或不定期地組織學(xué)術(shù)交流會(huì)和研討會(huì)，促進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目管理方法的交流與推廣，全面提高工程項(xiàng)目管理水平。還應(yīng)該在高等學(xué)校建立學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)，懂法律，善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。

3.4完善相關(guān)法律、法規(guī)

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂，工程項(xiàng)目管理極不規(guī)范，貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類(lèi)工程項(xiàng)目管理的相關(guān)法律、法規(guī)和制度已勢(shì)在必行。立法上真正做到門(mén)類(lèi)齊全，互相配套，避免交義重疊，遺漏空缺和互相抵觸，并確?！皥?zhí)法必嚴(yán)”、落實(shí)“違法必究”，逐步規(guī)范工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)按照國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)法規(guī)和規(guī)章，加速與國(guó)際接軌，對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理制度進(jìn)行改進(jìn)，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道，提高我國(guó)相關(guān)企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。由于我國(guó)工程項(xiàng)目管理的研究和推廣起步較晚，對(duì)先進(jìn)項(xiàng)目管理理念的認(rèn)識(shí)和理解還存在一些問(wèn)題，項(xiàng)目管理水平與國(guó)際差距較大。因此，需要我們正視我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題并予以完善，從而提高我國(guó)的工程項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)我國(guó)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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