論高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度改革

段高輝

摘要：近幾年來隨著高校不斷的擴(kuò)招，高校人數(shù)的增加，以往的后勤管理模試越來越難于適應(yīng)學(xué)生的要求，各種弊端也開始顯現(xiàn)出來，以往的那種吃大鍋飯的思想還在許多領(lǐng)導(dǎo)、職工的身上顯現(xiàn)，服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)時(shí)間短，品種單一，水電管理混亂。學(xué)生權(quán)益難于保障，像這種情況再一些還大量存在，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的中西部，盡管表面上也進(jìn)行了一些改革，但同原來的行政隸屬關(guān)系幾乎一樣，沒有多大改進(jìn)，而與此相反的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部越是改革徹底的地方其活力越強(qiáng)，受肯定度越高究其原因具體是什么呢?

關(guān)鍵詞：加速；高校后勤；現(xiàn)代企業(yè)制度

中圖分類號：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)02-0217-02

自1999年以來，高校后勤改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，總體上講初步建立了與高校擴(kuò)找招后相適應(yīng)的后勤基礎(chǔ)設(shè)施，全國普通高校面積從1998年到2003年底，全國共建大學(xué)生公寓400萬平方米新建食堂750余萬平方米，而政府在此的投入經(jīng)費(fèi)只占30％。運(yùn)行機(jī)制、管理體制得到了提升，工作效率也有一定的提高，節(jié)省了成本。如全國后勤職工在后勤轉(zhuǎn)制以后，全國共減少了20多萬職工后勤編制，后勤企業(yè)發(fā)展迅速壯大新型產(chǎn)業(yè)雛形出現(xiàn)。但是就大部分中西部地區(qū)而言還顯的步伐較慢，許多問題還沒有從根本上得到解決：

(1)在一些改革不徹底的學(xué)校他們還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那一套管理＝模式這一點(diǎn)在會計(jì)制度方面表現(xiàn)的較為明顯比如說對固定資產(chǎn)的處理方面他的原值和使用年限限制不清，固定資產(chǎn)折舊得不到即使反映，其資產(chǎn)成果難于衡量，更不用說處置資產(chǎn)產(chǎn)生的凈收益問題，同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中對在建工程很多未完工或已完工且交付使用但沒有決算的工程游離于學(xué)校的核算體系之外，未能反映全部資產(chǎn)。

(2)其在崗的職工從總體上講比較底，缺乏必要的人員配備，同時(shí)缺乏基本的業(yè)務(wù)進(jìn)修，技術(shù)培訓(xùn)，很多都是過去年代留下來的后勤職工，這些職工吃慣了“皇糧”，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏必要的進(jìn)取之心，當(dāng)然這固然有照顧一些老職工就業(yè)的問題但是我們細(xì)想以下，這還暴露了一些身層次的問題，比如說許多學(xué)校表面上也可以找到一些改革的痕跡，但是換湯不換藥，他們用的仍然是原班人馬，只不是掛個(gè)牌字好看些，從這里我們可以看到一些必要的招投標(biāo)程序都沒有實(shí)行，或者頂多是說走走過場讓內(nèi)部人中標(biāo)，這樣作的后果只能是產(chǎn)生腐敗損害的只能是學(xué)生的利益，國有資產(chǎn)的流失，怪不得學(xué)生的怨聲充滿著校園，bbs.這些人憑借學(xué)校的權(quán)利肆意損害學(xué)生的利益，比如說菜的分量，飯的分量少，同時(shí)私自抬高價(jià)格，沒有絲毫的學(xué)生代表搞個(gè)聽政程序，他們之所以能得逞，還有一個(gè)比較重要的原因是學(xué)校表面上是搞承包制，搞社會化競爭，實(shí)際上基本上是壟斷，因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量龐大客源集中，學(xué)校場地有限，同時(shí)許多的新校區(qū)都建在荒郊野領(lǐng)之外，同繁華的都市較遠(yuǎn)相多來說來自外部的競爭較少，幾乎是誰承包水得益；

(3)對那些改革不徹底的高校后勤而言，一個(gè)相當(dāng)?shù)臉?biāo)志是行政隸屬關(guān)系特別嚴(yán)重，高校改革的初衷本來是讓學(xué)?；貧w到他的本位即一心一意的搞好教育工作，這倒好一面說要改革，可是另外一方面生怕自己的官帽失去，因此不惜一切手段千方百計(jì)的穩(wěn)住自己的帽子，這些人常常打的旗號是，“條件還不到位，在穩(wěn)定中求發(fā)展”。表面上看似乎很有道理，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)個(gè)人利益，損害國家人民的利益，事實(shí)上我們高校后勤改革已走過了十多個(gè)念頭，大部分都已經(jīng)具備了必要的條件，即進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤改革，把高校后勤朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。造成上述種種狀況實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影揮之不去或者頂多只能說是半市場化話的經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重背離了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。為什么呢?

現(xiàn)代企業(yè)制度恰好能彌補(bǔ)上面的不足，現(xiàn)代企業(yè)制度以它無比的優(yōu)點(diǎn)在許多企業(yè)中顯示出他強(qiáng)大的生命力以至于在許多企業(yè)中廣泛的應(yīng)用著。他的總的優(yōu)點(diǎn)可以概括為十六個(gè)字，“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。下面分別就他的含義給予闡述。

1產(chǎn)權(quán)清晰

所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，主要有兩層含義。一是有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國家對某些國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。從理論和法律上說，國有資產(chǎn)屬于全民所有制，其最終所有者全體人民，這一點(diǎn)從來都是“清晰”的。由于全體人民不可能實(shí)際行使所有者的職能，全民所有制不能不采取國家所有制的形成。國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院，但國務(wù)院不可能全部直接管理規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，部分國有資產(chǎn)的管理職能要分解到地方各級政府。國務(wù)院本身是規(guī)模很大的機(jī)構(gòu)，歸其直接管理的國有資產(chǎn)也要分解到某些具體部門。于是就產(chǎn)生了國有資產(chǎn)管理上的“條條”和“塊塊”的問題，這是由國有資產(chǎn)多層次委托代理關(guān)系的基本特點(diǎn)所決定的。在這種情況下，不同層次委托代理關(guān)系的合理性和最終代表國家直接管理國有資產(chǎn)的部門或機(jī)構(gòu)的確定，對“產(chǎn)權(quán)清晰”就有了重要意義。二是國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“模清家底”。首先要搞清實(shí)物形態(tài)國有資產(chǎn)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等；其次要搞清國有資產(chǎn)的價(jià)值和權(quán)利邊界，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價(jià)值量，國有資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)(股權(quán)或債權(quán)，占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等)，總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。

2權(quán)責(zé)明確

“權(quán)責(zé)明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責(zé)任。所有者、經(jīng)營者、勞動者在企業(yè)中的地位和作用是不同的，因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。所有者按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)則對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。企業(yè)在其存續(xù)期間，對由各個(gè)投資者形成的企業(yè)法人擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營者受所有者委托在一定時(shí)期和范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素，并擁有獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。勞動者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。與上述權(quán)利相對應(yīng)的是責(zé)任。嚴(yán)格意義上說，責(zé)任也包含了通常所說的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。權(quán)利與責(zé)任相應(yīng)是一個(gè)基本原則，如果權(quán)利大于責(zé)任，就包含了濫用權(quán)利的危險(xiǎn)；反之，如果責(zé)任大于權(quán)利，則可能出現(xiàn)不愿或不能負(fù)責(zé)任的情況。要做到“權(quán)責(zé)明確”，除了明確界定所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他企業(yè)利益相關(guān)各自的權(quán)利和責(zé)任外，還必須使權(quán)利和責(zé)任相對應(yīng)或相平衡。其次，在所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他利益相關(guān)者之間，應(yīng)當(dāng)建立起相互依賴又相互制衡的機(jī)制。

3政企分開

“政企分開”是改革之初就提出的目標(biāo)，其基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開后還給企業(yè)，改革以來進(jìn)行的“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”等就是為了解決這個(gè)問題。另一方面，“政企分開”還要求企業(yè)將原來承擔(dān)的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。這里需要研究的一個(gè)

問題是，對國有企業(yè)或國有控股、參股企業(yè)來說，所謂“政企分開”只能在上述意義上理解，要求政企之間完全分開既不可能，也不合理。因?yàn)樵趪宜兄茥l件下，國有資本的所有者只可能是政府，而不可能是其他實(shí)體。理論上并不排除某個(gè)形式上不隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)充當(dāng)國有資本的所有者。如有人曾建議過的在人大下面設(shè)一機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)的所有者，但這種機(jī)構(gòu)本質(zhì)上仍然屬于政府，只不過換了個(gè)名稱而已。政府作為國有資本所有者對其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當(dāng)然的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“政企分開”而改變這一點(diǎn)。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權(quán)。

4管理科學(xué)

“管理科學(xué)”是一個(gè)含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義。例如，所謂“橫向一體化”、“縱向一體化”、公司結(jié)構(gòu)的各種形態(tài)等，都涉及的是企業(yè)組織合理的問題。一般而論，規(guī)模較大、技術(shù)和知識含量較高的企業(yè)，其組織形態(tài)趨于復(fù)雜。從較窄的意義上說，“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵(lì)、約束機(jī)制。所以，管理水平如何，很大程度上就是通常所說的“機(jī)制”水平如何。要使“管理科學(xué)”，當(dāng)然要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、引入先進(jìn)的“科學(xué)”含量高的管理方式，包括國際上先進(jìn)的管理方式。對于“管理科學(xué)”，可以從企業(yè)采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上判斷，但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出判斷。

總之，現(xiàn)代企業(yè)制度與傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度不同，與改革以來形成的過渡性企業(yè)制度也不同。這種不同決不是形式上的、次要方面的，而是實(shí)質(zhì)性的、主要方面的。通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國家依其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)依法支配其法人財(cái)產(chǎn)，從而改變以往政企不分，政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)則全面依賴于政府的狀況；企業(yè)內(nèi)部建立起由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層構(gòu)成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保證作用，從而改變以往企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)利不明、責(zé)任不清，要么“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，缺少監(jiān)督制約，要么相互扯皮磨擦、內(nèi)耗過大的狀況；企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職責(zé)，有明確的盈利目標(biāo)，改變以往企業(yè)辦社會，職工全面依賴企業(yè)，企業(yè)對職工承擔(dān)無限責(zé)任的狀況}企業(yè)按照市場競爭的要求，合理劃分企業(yè)邊界，形成適宜的企業(yè)組織形式和科學(xué)的內(nèi)部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物，大而全、小而全，內(nèi)部管理落后的狀況；企業(yè)各種生產(chǎn)要素有足夠的開放性和流動性，與外部的資本市場、經(jīng)營者市場、勞動力市場及其他生產(chǎn)要素市場相配合，通過資產(chǎn)的收購、兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)，通過經(jīng)營者的選擇和再選擇，通過勞動者的合理流動，使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，競爭力得到有效提高，從而改變以往生產(chǎn)要素條塊分割、封閉呆滯，優(yōu)不勝、劣不汰，行政性重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的狀況。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩種極端化的高校后勤改革模式：

(1)高校的過度市場化會讓學(xué)生感到一股較強(qiáng)的銅臭味，畢竟學(xué)校相對于外面的社會而言還是有很大的不同，畢竟學(xué)校是學(xué)生念書的地方如果讓市場經(jīng)營者到處充斥校園這必將破壞學(xué)校的安靜環(huán)境，同時(shí)給校園的安全帶來了很大的麻煩。

(2)學(xué)校的承包商由于在學(xué)校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較底，不應(yīng)過多的抬高價(jià)格，理想狀態(tài)是保本微利的原則，另外政府部門應(yīng)當(dāng)加大必要的投入，加強(qiáng)監(jiān)管，讓學(xué)生的權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)，讓學(xué)生能夠靜下心來真正的投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，而不為生活費(fèi)感到苦惱。