民主發(fā)展模式的比較與探索

愛　夢

摘要：對哈薩克斯坦和中國民主發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析和比較，雖然兩個國家的推動民主方式、手段和進(jìn)程不一樣，但是只有向民主化發(fā)展才會有美好的未來，而且每個國家因?yàn)樽陨項(xiàng)l件不同，在民主發(fā)展的模式上也會出現(xiàn)多樣化的差異。

關(guān)鍵詞：民主；模式；中國

中圖分類號：K02文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0062-01

1中國和哈國民主模式的發(fā)展

雖然中國和哈薩克斯坦同是轉(zhuǎn)型國家，但兩個國家選擇的轉(zhuǎn)變方式不同，所以兩個國家的目前民主化模式和程度具有一定的差異性。

在蘇聯(lián)劇變和解體的進(jìn)程中，信奉西方的政治和民主制度的民主化浪潮以排山倒海之勢席卷全聯(lián)盟的各個地區(qū)。哈國獨(dú)立后的政治體制建設(shè)毫無疑問受其影響。哈薩克斯坦在獨(dú)立前夕就仿照西方的政治體制模式建立起立法、司法和行政的三權(quán)分立制。同時，以美國為首的西方國家極力推行西方的價值觀和民主政治模式，極力想把中亞納入西方陣營，使中亞既擺脫俄羅斯勢力的控制，同時又遠(yuǎn)離伊斯蘭勢力的影響。因此，哈國采用的是激進(jìn)的休克方式推動民主。但這種民主模式既不能等同于西方國家的民主政治，雖然從形式上看是具有相似性，但與之相比，還不夠成熟和“存在缺陷”。事實(shí)上，在完全推翻一個舊體制，建立一個新體制時，會出現(xiàn)一個過渡性的體系，此間，在結(jié)合哈國實(shí)際狀況過程中，制度還有待于不斷的完善。在經(jīng)過了十幾年的艱難轉(zhuǎn)型后，哈國已經(jīng)初步具備了民主的基本要素。

相反，中國民主化不斷完善和發(fā)展，雖然與哈國同屬于轉(zhuǎn)型國家，但與其轉(zhuǎn)型所采用的“休克療法”不同，中國走的是一種溫和的漸進(jìn)改革之路，民主改革也是從一個試點(diǎn)開始逐步推向全面。中國的社會主義體制得到了延續(xù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國的具體國情和西方有關(guān)民主的經(jīng)驗(yàn)，正逐步探索一條有中國特色的社會主義民主道路。應(yīng)當(dāng)看到，在去年中國黨的十七大上把建設(shè)社會主義民主提到一個相當(dāng)高度，尤其是之前胡錦濤主席在中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表、以之為中共十七大報告藍(lán)本的“六·二五”講話中。談到發(fā)展社會主義民主政治，“民主”字眼在一個段落內(nèi)出現(xiàn)八次。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，中國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與中國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。同時，筆者認(rèn)為民主不具有普遍價值，民主只是一種特定的狀態(tài)。中國式的民主與西方具有很大的差異性，與哈國也有很大不同。中共領(lǐng)導(dǎo)的中央政府在推進(jìn)民主化進(jìn)程中具有決定作用，有中國理論家認(rèn)為中國正在形成一種別具特色的政治模式，理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。其最大特征，就是通過增量改革來逐漸推進(jìn)中國的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益。

因此，中國如果繼續(xù)按照漸進(jìn)式改革的模式發(fā)展，那么在將來中國的民主化進(jìn)程可能沿著多條路徑向前推進(jìn)，包括黨內(nèi)民主，基層民主以及高層民主，這種“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的雙軌制模式。

2民主實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域(道路)

“民主是通過普遍參與進(jìn)行管理；代表制則有助于實(shí)現(xiàn)這一參與。一個大型的民主社會，首先需要一個公正的、其目的在于充分而且準(zhǔn)確地反映人民意志的代表制度”。其二，代表制可以在兩方面發(fā)揮作用：一是選舉；二是聽取人民意見。很久以來，政治家和學(xué)者都把選舉制度視為衡量一個國家是否是民主國家的標(biāo)準(zhǔn)之一。而當(dāng)考察一個國家的民主模式時更是以選舉方式作為判斷尺度。

哈國政治民主的形式可以大致概括為總統(tǒng)制政府和地區(qū)代表制選舉。這從憲法和現(xiàn)實(shí)政策中可見一斑。哈國在憲法的第一篇中明確規(guī)定：國體為共和國制，政體為總統(tǒng)制。同時，實(shí)行立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立制，多黨制和普選制。

“公民參與國家權(quán)力機(jī)關(guān)或地方自治機(jī)構(gòu)的選舉，按平等競爭原則選人上述機(jī)關(guān)，同樣是最重要的直接民主形式?！惫膽椃ê头啥家?guī)定，凡是年滿18歲的公民都有權(quán)參加選舉。每個公民投票的機(jī)會是平等的，只有一次投票權(quán)。公民參加選舉是自愿的，任何人和任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)強(qiáng)迫。根據(jù)哈薩克斯坦共和國的憲法規(guī)定，為了解決國家和社會的最重大問題，可以進(jìn)行全民公決和地區(qū)性公決。有選舉權(quán)的公民都有資格參加。全民公決采用普遍、平等、直接選舉制和無記名投票方式進(jìn)行。

憲法規(guī)定共和國內(nèi)的公民可以建立不同派別的政黨和社會政治組織，并允許其通過競選的方式參與國家的政權(quán)體系。哈薩克斯坦有大小上百個黨派，議會也由不同派別的政黨組成。但實(shí)際上哈國的多黨制還只是停留在憲法條文中，政黨組織很難實(shí)現(xiàn)公平競爭，發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于多黨制在運(yùn)作過程中暴露出各種各樣的問題，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對多黨制的態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，明顯地不傾向于允許建立人數(shù)眾多的和有能力的政治力量。造成這種情況的原因之一是由于哈國獨(dú)立的時間尚短，當(dāng)前的首要任務(wù)并目的是維護(hù)國家的獨(dú)立和穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提高，而不具備廣泛推行多黨制的條件。要使政黨在國家政治生活中真正發(fā)揮作用尚需時日。在這種政局下，比例代表制和最高票當(dāng)選制皆無法推行。鑒于哈國多黨制的現(xiàn)狀，他在向民主化發(fā)展的進(jìn)程中，其選舉制采用的是地區(qū)代表制。這在憲法和實(shí)踐中都有表現(xiàn)。此外，哈薩克斯坦共和國皆實(shí)行普選制。年滿18歲的國內(nèi)公民都有選舉權(quán)。按照舊的蘇維埃區(qū)或以州、區(qū)、市為基礎(chǔ)，將全國劃分為人數(shù)大致相等的幾十個區(qū)，各選區(qū)選出一名代表組成議會。

另外，哈國在政治體制運(yùn)行的過程中，遇到了很多問題：經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻；多黨制未能發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)矛盾很重；民族矛盾時有發(fā)生和激化的可能。這都要求哈國總統(tǒng)認(rèn)識到，要想使國家走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保持國家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的首要目標(biāo)，就必須掌握強(qiáng)有力的政權(quán)。而總統(tǒng)集權(quán)既能鞏固獨(dú)立成果、保持社會穩(wěn)定，又不改變國家向政治民主發(fā)展的方向。

而對比起來，中國基層的民主選舉制度得到很大的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來，村民自治制度在中國的全國范圍內(nèi)得以推行，許多學(xué)者對于村民自治實(shí)行的效果持十分肯定和贊賞的態(tài)度，認(rèn)為村民自治的核心價值“在于它作為農(nóng)民參與的民主化實(shí)驗(yàn)，在民主化實(shí)踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序，并為中國的民主化提供了示范性作用”。而與之配套的村民直選制也受到好評，雖然在實(shí)行選舉過程中產(chǎn)生了腐敗等一系列問題，但這種改革的道路還是值得探索的。城市社區(qū)的選舉改革則與之相仿，社委會采用居民直接投票選舉，上海、寧波等地實(shí)行議行分離的社區(qū)居委會組織結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動居民參加社區(qū)管理的積極性。另外，中國基層的人大選舉制度改革也已經(jīng)啟動，在去年十七大報告中提到“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的表述，表明未來選舉更加公平化，會著重保障基層農(nóng)民選民的基本利益。

中國選舉民主化的推動力是多方面的，一方面隨著改革開放融入世界，中國公民過去淡薄的民主觀念和法治意識大大提高；另一方面，中共中央始終在推進(jìn)民主化發(fā)展，在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。另外，改革中的媒體制度愈發(fā)關(guān)注民眾公正和權(quán)益問題。公民也有更多的政治渠道參政議政，因而也同時推動了選舉制度改革，進(jìn)而推動民主的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國民主的發(fā)展更加依賴于民眾，特別是基層民眾對民主的訴求，推動地方的民主試驗(yàn)改革。如果其中某項(xiàng)改革適合中國國情，同時又帶有民主的普遍性，可能會在其他地區(qū)推行，并逐步擴(kuò)大。