鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

尚春華

摘要：加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作調(diào)查

0引言

統(tǒng)計(jì)工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽光統(tǒng)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。

1鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障由于《統(tǒng)計(jì)法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計(jì)站，而且沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)崗位。統(tǒng)計(jì)人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計(jì)管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾：從統(tǒng)計(jì)工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)統(tǒng)計(jì)往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)專業(yè)。由于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，造成了統(tǒng)計(jì)工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員辦公設(shè)備簡陋。由于經(jīng)費(fèi)無法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對于上級會(huì)議精神和工作任務(wù)，只能分級貫徹安排，導(dǎo)致會(huì)議精神傳達(dá)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計(jì)工作不能及時(shí)完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報(bào)。

1.2統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的管理問題，有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定，縣級統(tǒng)計(jì)部門大多權(quán)力有限，無力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計(jì)人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計(jì)人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過多，統(tǒng)計(jì)只當(dāng)副業(yè)干，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，年度統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)合帳，對統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4統(tǒng)計(jì)方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計(jì)工作做相應(yīng)的變化，而多年來，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而報(bào)表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報(bào)的數(shù)字，下半年不得做任何改動(dòng)，而實(shí)際的情況有時(shí)卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

1.5統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡單的報(bào)表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過多，個(gè)人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。

2解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作問題的對策

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提指出“要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：

2.1明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站(所)的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)15-情況，按照上級統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。

2.2穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計(jì)工作，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)作關(guān)系國計(jì)民生的一件大事來抓。同時(shí)，要建立和完善統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計(jì)人員在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，自身價(jià)值不斷得到實(shí)現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)必須征得統(tǒng)計(jì)管理部門的同意，統(tǒng)計(jì)員必須持證上崗，統(tǒng)計(jì)員不得隨意變動(dòng)。

2.3健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送、審核、評估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

2.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機(jī)，解決統(tǒng)計(jì)手段落后的問題，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，對統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無論從統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報(bào)表的趨勢上看，統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是，必然趨勢。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)歷史資料的整理開發(fā)工作，對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性：二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級統(tǒng)計(jì)部門審核和評估通過后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。