淺談提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的幾個(gè)環(huán)節(jié)

宋　玉

摘要：在建筑工程投資的運(yùn)行中，工程審計(jì)是合理確定和有效控制工程造價(jià)、確保工程資金合理合法合規(guī)使用，并提高其投資效益的一種有效途徑。本文從四個(gè)方面探討了提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的方法。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量

0引言

有政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律要進(jìn)行工程審計(jì)，即所有行政、事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)造價(jià)審計(jì)。非政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模較大而且涉及的利害關(guān)系人較多的，必須進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，比如房開(kāi)企業(yè)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)。工程審計(jì)是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制中的最后階段，亦稱之為工程造價(jià)事后控制階段。在建筑工程投資的運(yùn)行中，工程審計(jì)是合理確定和有效控制工程造價(jià)、確保工程資金合理合法合規(guī)使用，并提高其投資效益的一種有效途徑。

1確定審計(jì)重點(diǎn)保證審計(jì)質(zhì)量

工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)，有其自身的特點(diǎn)，主要是對(duì)工程造價(jià)的復(fù)核和確認(rèn)。工程造價(jià)計(jì)價(jià)有單件性、多次性、組合性的特點(diǎn)，決定了工程審計(jì)的復(fù)雜性和多樣性，這就需要確定審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)資料的提供是完成工程審計(jì)工作的前提，完整、真實(shí)、合理、合法、合規(guī)的資料決定著真實(shí)的工程造價(jià)，審計(jì)資料的完整就是工程審計(jì)的重點(diǎn)。由于合同簽訂決定了工程承包價(jià)格，合理的簽證決定著結(jié)算價(jià)格的最終確定，因此，審計(jì)資料的重點(diǎn)應(yīng)是合同和變更簽證。審核資料是工程審計(jì)工作的基礎(chǔ)，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時(shí)有效、立項(xiàng)資金是否落實(shí)，直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的好壞，應(yīng)對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性提出明確的要求，防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計(jì)資料影響審計(jì)質(zhì)量，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就必須要求項(xiàng)目主管部門(mén)按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計(jì)資料，對(duì)資料的完整性安排專人審核把關(guān)，防止“邊審核、邊補(bǔ)簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生，使審計(jì)工作沒(méi)完沒(méi)了。只有工程項(xiàng)目管理部門(mén)嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān)，經(jīng)過(guò)初步審核，才能確保合同的規(guī)范、工程量測(cè)定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實(shí)、簽證的及時(shí)和結(jié)算的準(zhǔn)確。招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價(jià)格。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出設(shè)計(jì)方案，編制標(biāo)書(shū)，重大工程或大額度投資項(xiàng)目由審計(jì)部門(mén)參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底，主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)或協(xié)助政府招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo)，確定施工單位，會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)簽訂施工合同，使得招投標(biāo)工作公開(kāi)、透明，合同價(jià)格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽定的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過(guò)招標(biāo)授標(biāo)簽訂的合同造價(jià)就是工程的承包價(jià)格，也是工程結(jié)算價(jià)格的基礎(chǔ)。合同造價(jià)的準(zhǔn)確與否對(duì)工程最終造價(jià)的確定起著決定性作用。因此，對(duì)施工合同的審計(jì)，對(duì)保護(hù)雙方權(quán)益，防止問(wèn)題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的意義。我們?cè)趯彶橹校龖?yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎(jiǎng)、罰、時(shí)效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價(jià)往往與合同造價(jià)不同，發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過(guò)程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計(jì)量認(rèn)證，設(shè)計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的變更簽證，施工單位的材料價(jià)格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復(fù)雜不簽簡(jiǎn)單”的現(xiàn)象發(fā)生，針對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)出現(xiàn)的簽證不實(shí)問(wèn)題，工程量簽證不符合定額規(guī)定的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，使其掌握必要的工程知識(shí)和符合定額要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求簽證工作必須由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或管理人員、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)簽字蓋章，防止不合理簽證出現(xiàn)，從形式上要求相互制約、相互補(bǔ)充，保證簽證真實(shí)、完整。提好建議。審計(jì)工作的目的是強(qiáng)化對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，包括工程項(xiàng)目的管理，就必須從制度上、機(jī)制上提出意見(jiàn)和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費(fèi)，“亡羊補(bǔ)牢”，督促各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)管理，各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)教育資源合理配置，提高教育經(jīng)濟(jì)管理和辦學(xué)效益。加強(qiáng)項(xiàng)目前期審計(jì)監(jiān)督有效控制投資工程項(xiàng)目是否可行，設(shè)計(jì)是否科學(xué)，投資預(yù)算是否合理，施工隊(duì)伍素質(zhì)如何，這些工作都是在工程項(xiàng)目前期階段完成的。工程項(xiàng)目前期階段的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于工程項(xiàng)目的可行性，投資決策的合理性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)范性等，可以起到有效的控制作用。

2加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)宏觀指導(dǎo)

在審計(jì)事務(wù)所開(kāi)展工程審計(jì)時(shí)，內(nèi)審部門(mén)不能就此撒手，而是必須加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，進(jìn)行全過(guò)程的服務(wù)和監(jiān)督。內(nèi)審部門(mén)不但要提供審計(jì)所必需的全部資料，為審計(jì)事務(wù)所作后盾之外，還要審查招標(biāo)文件、合同內(nèi)容和工程結(jié)算三者的對(duì)應(yīng)關(guān)系。本單位與施工方簽訂的基建項(xiàng)目承包合同，是以施工企業(yè)中標(biāo)的投標(biāo)書(shū)為基礎(chǔ)的。在簽訂合同時(shí)，投標(biāo)書(shū)中已確定的合同條款不得隨意更改，合同應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，中標(biāo)的投標(biāo)書(shū)中的多算、少算、漏算、重算均為招標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)范圍。有時(shí)投標(biāo)方為了中標(biāo)，會(huì)采取壓價(jià)投標(biāo)、漏項(xiàng)投標(biāo)等手段，中標(biāo)后在與甲方簽訂合同時(shí)，往往會(huì)補(bǔ)項(xiàng)，或是在結(jié)算中補(bǔ)報(bào)。對(duì)此內(nèi)審人員必須嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)合同的合法效力和本單位利益。

3提高造價(jià)工程師的素質(zhì)

國(guó)內(nèi)外工程審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)造價(jià)工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價(jià)工程師在職業(yè)道德和品行、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)等方面的綜合素質(zhì)，對(duì)整個(gè)工程審計(jì)質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計(jì)中，造價(jià)工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價(jià)，認(rèn)真審查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，提升工程審計(jì)質(zhì)量。在目前工程管理制度中，經(jīng)過(guò)多年的理論和實(shí)踐探索，已經(jīng)完善了如設(shè)計(jì)控制制度、招投標(biāo)制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度等多項(xiàng)制度，但制度制訂得再完善，若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實(shí)施不力制度最終也會(huì)形同虛設(shè)。歸根到底，在工程審計(jì)中，造價(jià)工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項(xiàng)工程管理制度時(shí)他們是行為的主體，在實(shí)施行為的過(guò)程中占主導(dǎo)地位。所以，造價(jià)工程師素質(zhì)的高低，決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否，決定了工程審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風(fēng)險(xiǎn)和防范控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4完善項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的檢查監(jiān)督制度

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況、合同的訂立和履行、計(jì)量支付、工程變更、索賠等重要影響造價(jià)因素的合理性、合法性和資金的安全使用性。在工程項(xiàng)目投資較大、技術(shù)性較復(fù)雜的情況下，應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理應(yīng)該從工程立項(xiàng)開(kāi)始，包括圖紙的匯審、材料的選定、合同的修改和實(shí)施、施工過(guò)程的監(jiān)督、結(jié)算的審核等。要定期、不定期地對(duì)各種制度的貫徹執(zhí)行情況組織檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程檢查的制度化、規(guī)范化，對(duì)于查出來(lái)的違法違規(guī)行為，政府主管部門(mén)必須依法做出嚴(yán)肅處理，以提高貫徹執(zhí)行這些制度的自覺(jué)性，使制度能真正得到有效的貫徹。因?yàn)?，造價(jià)工程師對(duì)工程的審計(jì)如為全過(guò)程跟蹤審計(jì)，則在工程項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)有比較好的控制，造價(jià)工程師可直接進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)于超過(guò)預(yù)算，設(shè)計(jì)施工變更有比較透徹的了解。但如果為事后審計(jì)，則在過(guò)程中的檢查監(jiān)督依靠業(yè)主方代表及監(jiān)理工程師嚴(yán)格把關(guān)，按實(shí)簽證，特別對(duì)于隱蔽工程的驗(yàn)收簽證，因事后檢查難度較大，需在過(guò)程中控制。只有依據(jù)工程實(shí)際情況及國(guó)家規(guī)范允許的工程結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)，才能有效地控制工程審計(jì)質(zhì)量。