淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制

甘　霞

摘要：本文從投資決策、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段三個(gè)方面探討了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。要完善而有效地控制工程造價(jià)，并及時(shí)糾正工程建設(shè)中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對(duì)工程造價(jià)三個(gè)階段實(shí)施全過程的控制。

關(guān)鍵詞：建筑工程工程造價(jià)全過程控制

0引言

工程造價(jià)管理的內(nèi)容由投資決策的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、實(shí)施階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算組成。項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果：項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施階段是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的執(zhí)行及檢驗(yàn)階段。在工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35％－75％，而在工程實(shí)施階段影響工程造價(jià)的可能性只有5％－25％。

1合理的投資決策的投資估算

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下：建設(shè)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品的市場需求量，導(dǎo)致銷售不暢，資金回收緩慢，也會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，建設(shè)規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際承受能力制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資：標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，不利于技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)考慮現(xiàn)時(shí)投入，又考慮長遠(yuǎn)效益。合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要求：①國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、國家工業(yè)面布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料、能源、水源和運(yùn)輸?shù)葪l件，遵循就近原則，以降低原材料、能源采購和運(yùn)輸費(fèi)用。③綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。④充分考慮勞動(dòng)力來源、生活環(huán)境、施工力量等社會(huì)環(huán)境因素的影響。可行性研究是項(xiàng)且投資決策的科學(xué)依據(jù)，它不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益上是否具有可行性，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

2工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程總造價(jià)，影響著工程建設(shè)的綜合效益。在方案比較時(shí)，可以采用成本一效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)大力開展價(jià)值工程方法的應(yīng)用。價(jià)值工程是分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系，力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種有組織的活動(dòng)和管理方法，以獲得最佳綜合效益。一般說來，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。運(yùn)用這一方法，就可以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。設(shè)計(jì)管理部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)出現(xiàn)肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號(hào)等級(jí)等現(xiàn)象出現(xiàn)。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制對(duì)提高設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，可以促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀，又要造價(jià)合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。要加強(qiáng)出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計(jì)階段所設(shè)計(jì)的成果來看，設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷在加以克服時(shí)，所花費(fèi)的代價(jià)最小，可取得的效果最好。

3施工階段的有效控制

工程項(xiàng)目的施工階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價(jià)格以及市場供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10％－30％。控制工程造價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就要求加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。施工階段的造價(jià)控制主要包括以下幾方面：①有效控制工程變更。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，為了有效地控制工程造價(jià)，就要對(duì)工程變更進(jìn)行有效地控制。堅(jiān)持“施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會(huì)越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。②正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影口自，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，所以為了有效控制工程造價(jià)必須做好索賠工作。③嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。④擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價(jià)的滋生。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。⑤竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制有一定的影響竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是合理的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用?？⒐そY(jié)算階段工程造價(jià)的影響程度為10％以下。在此階段，工作人員應(yīng)全匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制好竣工決算，達(dá)到工程造價(jià)的全過程控制。

總之，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，保證量、價(jià)、費(fèi)、合同外增減款項(xiàng)等的合理性、真實(shí)性，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。