高職院校行政管理體制改革思考

趙志峰

摘要：教育體制改革必然帶來(lái)高校行政管理工作的革新，文中對(duì)妨礙我國(guó)高職院校發(fā)展的行政管理體制進(jìn)行了分析，以及如何建立高效、靈活、適宜、科學(xué)的行政管理工作體制提出了思考。

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理改革思考

0引言

隨著以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育的出現(xiàn)，原有的普通高校的行政管理模式必然要隨之而進(jìn)行，必要的改革，以建立一個(gè)良性的高職院校行政管理工作運(yùn)行機(jī)制。怎樣改革?這給我們職業(yè)高校行政管理工作者提出新的課題。因?yàn)樾姓芾淼暮门c壞直接影響到學(xué)校整體工作的正常運(yùn)行和發(fā)展。

1妨礙我國(guó)高職院校發(fā)展的行政管理體制分析

目前，高職院校發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題，如辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等等，這些問(wèn)題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，缺乏個(gè)性現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來(lái)，計(jì)劃體制影響明顯。由于原有體制的慣性，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績(jī)，“市場(chǎng)性”先天發(fā)育不足，加之缺少對(duì)辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)為辦學(xué)理念不明確，專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)及學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等，沒(méi)有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。

1.2體制僵化，缺乏活力我國(guó)教育體制屬于“中央集權(quán)制”，主要表現(xiàn)為高職教育的主管部門與所屬高職院校之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，還表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部管理嚴(yán)格的科層管理特征。學(xué)校建立、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃到教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、后勤服務(wù)等，都遵循國(guó)家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，削弱了其與市場(chǎng)、與社會(huì)的聯(lián)系，這就縮減了制度創(chuàng)新的空間。在高職院校內(nèi)部，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，其發(fā)展往往是在中央和各級(jí)政府的嚴(yán)格制度框架內(nèi)進(jìn)行的。由于教育資源按權(quán)力分配，高職院校要花大量人力、物力用于非教學(xué)科研性的事務(wù)，大量資源被用于學(xué)校的非生產(chǎn)性行為。其結(jié)果導(dǎo)致管理者的主要精力不是用于教學(xué)和科研管理工作，而是忙于升格和應(yīng)付各種各樣的檢查，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，衍生出大量非教學(xué)人員。由于學(xué)校缺乏獨(dú)立自主的發(fā)展空間，教師沒(méi)有獨(dú)立自主發(fā)展的可能性，廣大基層教師、員工以及學(xué)生的民主監(jiān)督權(quán)力、制衡作用發(fā)揮不足，這就壓抑了制度創(chuàng)新主體的積極性。另外，在科層化的管理體系中，由于信息的不對(duì)稱，信息“扭曲”和“失真”，也使高職院校的制度創(chuàng)新出現(xiàn)信息阻隔；由于制度創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致“反制度創(chuàng)新的因素”潛在滋長(zhǎng)?？傊?，高等職業(yè)教育科層組織與集權(quán)管理導(dǎo)致的刻板僵化、信息遲滯很難對(duì)社會(huì)變化做出快速反應(yīng)，對(duì)職業(yè)教育消費(fèi)者需求很難做出及時(shí)回應(yīng)。整個(gè)體制出現(xiàn)僵化趨勢(shì)。

1.3體制改革隨意性大，缺乏穩(wěn)定性和效率制度變革從本質(zhì)上說(shuō)是一種利益格局的調(diào)整。由于高等職業(yè)教育改革的主體不明確、改革責(zé)任承擔(dān)和利益共享機(jī)制沒(méi)有建立，致使改革的主觀性強(qiáng)，隨意性大，無(wú)法取得廣泛的社會(huì)收益和持久的經(jīng)濟(jì)效益。從學(xué)校內(nèi)部管理來(lái)看，目前高職院校的管理改革主要因市場(chǎng)而動(dòng)，隨意性較大。從教學(xué)管理看：①辦學(xué)定位不準(zhǔn)，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。目前我國(guó)高職院校的專業(yè)設(shè)置，從名稱看與普通高校雷同，或者說(shuō)直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。②片面追逐市場(chǎng)需求。專業(yè)設(shè)置完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，致使高職院校專業(yè)重復(fù)設(shè)置，專業(yè)化水平不高，引起學(xué)生和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿，降低了高職院校的信譽(yù)度，強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)高職院校存在的偏見(jiàn)，影響了我國(guó)高等職業(yè)教育的社會(huì)支持力。③單純從辦學(xué)成本考慮專業(yè)的設(shè)置。由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法在短期內(nèi)獲得足夠資金改善一些投入較大的專業(yè)條件，又沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)作為實(shí)踐基地，如機(jī)械、電子、建筑等機(jī)械工程類專業(yè)，雖然人才市場(chǎng)急需但考慮辦學(xué)成本而不去設(shè)置此類專業(yè)。而投入少，學(xué)費(fèi)收入較高的專業(yè)，如國(guó)際貿(mào)易、商務(wù)英語(yǔ)、法律、工商管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)會(huì)等，雖然條件不具備，或不完全具備但卻爭(zhēng)先恐后地開(kāi)設(shè)。長(zhǎng)此以往，必然加劇人才供需的矛盾，浪費(fèi)了教育資源，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2高職院校行政管理體制改革的途徑

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高職院校體制改革的目的，就是最大限度地調(diào)動(dòng)與發(fā)揮高職院校及其教師的積極性和創(chuàng)造性，他們是制度創(chuàng)新和制度實(shí)施的主體，依靠學(xué)院和學(xué)校教師進(jìn)行制度創(chuàng)新是制度效益的關(guān)鍵。高職院校也應(yīng)圍繞若這一目標(biāo)來(lái)確定和調(diào)整組織的規(guī)則和制度，清除陳舊過(guò)時(shí)的制度和規(guī)章，以追求制度建設(shè)和高職院校組織發(fā)展的優(yōu)化。

2.1樹(shù)立先進(jìn)的高職教育思想高職院校行政管理者要花大力氣把先進(jìn)的教育思想同相應(yīng)的行政管理工作相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)寬松民主、開(kāi)放多元、整和管理、有機(jī)調(diào)整、手段靈活的工作環(huán)境，使管理工作不斷深化。學(xué)校管理者在實(shí)施管理中，其目標(biāo)也是希望管理出成效，也即希望得到成功的體驗(yàn)。而這種管理成效恰恰是建立行政管理良性工作運(yùn)行機(jī)制的最直接、最有利的條件。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化和改進(jìn)行政管理工作，必須始終堅(jiān)持科學(xué)的管理方法，樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造和諧管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。建立行政管理工作的良性運(yùn)行機(jī)制，要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，按教育規(guī)律，有創(chuàng)造性、目的性、科學(xué)性、可行性的完善高職院校行政管理工作。從被動(dòng)、機(jī)械、服從的工作狀態(tài)中轉(zhuǎn)化出來(lái)，順應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展方向，換位思考，多角度、深層次的探究職業(yè)高校行政管理工作的規(guī)律性。

2.2建立精簡(jiǎn)高效的行政體制高職院校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于一個(gè)精簡(jiǎn)高效的行政管理系統(tǒng)的支撐。①建立扁平化結(jié)構(gòu)的高職院校內(nèi)部行政管理組織，實(shí)行校(院)系兩級(jí)管理，強(qiáng)化與市場(chǎng)接軌的職能處室，精簡(jiǎn)上下對(duì)口的事務(wù)性部門，向系(院)一級(jí)放權(quán)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。②建立教授評(píng)議會(huì)，逐步提高學(xué)術(shù)在學(xué)校專業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。③以資產(chǎn)為紐帶，深化高職院校后勤和科技產(chǎn)業(yè)改革，推行高職院校后勤社會(huì)化改革。④按照人力資源優(yōu)化配置的原則，選拔和聘任行政管理人員，逐步推行職員制。⑤建立學(xué)校服務(wù)承諾制和首問(wèn)責(zé)任制。

2.3積極推行全員聘任人事制度高職院校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需要，遵循“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的原則，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)全體教職員工實(shí)行有限期聘任制。首先，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”；由資格的評(píng)審轉(zhuǎn)向崗位職務(wù)的聘任；由論資排輩轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)；由指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)比例制約。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使干部隊(duì)伍保持一種活力，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)、支持教師創(chuàng)新。

2.4建立績(jī)效分配制度績(jī)效分配制度是完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的高職院校內(nèi)部管理分配制度。為此，應(yīng)積極推行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度，將活工資、國(guó)家政策性補(bǔ)貼與學(xué)校創(chuàng)收用于分配的部分，一起作為課時(shí)津貼和崗位津貼重新分配：將教職工工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，真正體現(xiàn)公正平等、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、強(qiáng)化分配的激勵(lì)功能。對(duì)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)科帶頭人、中青年教師骨干預(yù)管理骨干實(shí)行特殊津貼，使高層次、高素質(zhì)的人才留得住，引得來(lái)。