發(fā)展成人教育　提高農(nóng)村勞動力素質

呂聰敏　趙悅品

摘要：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村，必須提高農(nóng)村勞動力素質，發(fā)展改革成人教育是提高農(nóng)村勞動力素質的有效途徑。針對目前成人教育存在的問題，提出了發(fā)展改革成人教育的對策。

關鍵詞：成人教育改革對策農(nóng)村勞動力素質農(nóng)民增收

0引言

黨的十七屆三中全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，強調(diào)中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。當前，我省正在加快城鎮(zhèn)化建設進程，總體已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的關鍵時期，新一輪農(nóng)村改革為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機遇。我們要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，以建設社會主義新農(nóng)村為總攬，以確保糧食安全為根本，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為重點，以基層政權建設為關鍵，不斷把農(nóng)村改革發(fā)展推向前進，進一步構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。提高農(nóng)村勞動力素質對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

1提高農(nóng)村勞動力素質的重要性

提高農(nóng)村勞動力的受教育程度，全方位提高勞動力素質是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質量的主要途徑。通過推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展等有效的手段和措施，多層次、多途徑地實施提高農(nóng)民整體素質的工程，不斷培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營、懂法律的新型農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要任務。

1.1河北省農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀分析：河北省是個農(nóng)業(yè)人口大省，據(jù)調(diào)查，2007年末總人口已達6943萬，其中農(nóng)村人口達5550萬，農(nóng)村勞動力資源近3000萬，剩余勞動力約占勞動力資源的1／4。河北省農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出六多六少現(xiàn)象，即：體能好的多，技能好的少：未接受培訓的多，接受培訓的少；簡單體力型務工多，復雜技術型務工少；從事低價位勞務多，從事高價位勞務少；不會保護自身權益的多，法制觀念強的少；具有初中文化的多，具有高中以上文化的少。農(nóng)村勞動力的總體素質不高，要想使農(nóng)村剩余勞動力有效轉移，獲得就業(yè)機會，關鍵是通過教育培訓提高勞動力的文化素質，提升人力資本的質量，這樣才會在市場經(jīng)濟中具有競爭優(yōu)勢。

1.2農(nóng)村勞動力素質高低對解決“三農(nóng)”問題的影響：首先，它影響農(nóng)業(yè)科技進步與技術推廣。由于農(nóng)民科技文化素質低，導致其對新技術、新成果、新信息反應遲鈍，缺乏接納、消化、吸收能力，良種技術、無公害技術等先進的農(nóng)業(yè)技術推廣效果大打折扣。一些先進的技術如計算機技術等無法在農(nóng)業(yè)中應用。其次，它影響了農(nóng)民駕馭市場的能力，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。由于他們?nèi)狈ο鄳氖袌鲋R和觀念，常常導致市場趨同現(xiàn)象，結果造成生產(chǎn)和銷售的被動，產(chǎn)品不適應市場的要求，影響了農(nóng)民收八的提高。美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為，人力資本是決定農(nóng)村剩余勞動力能否轉移的決定性因素，人力資本越高，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營的機會就越多，其從事非農(nóng)的報酬也越高。

1.3提高農(nóng)村勞動力素質是解決農(nóng)民增收的根本：解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。農(nóng)村勞動力素質低下既制約了農(nóng)村勞動力轉移，也制約了農(nóng)村勞動力從業(yè)層次的提高，因為缺少文化的農(nóng)民們只能選擇在建筑、運輸?shù)阮I域從事體力勞動，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，則房地產(chǎn)業(yè)升溫，運輸業(yè)繁忙，農(nóng)民工的用武之地增多。相反，一旦經(jīng)濟蕭條，則備受經(jīng)濟學家關注的“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象就會出現(xiàn)，農(nóng)民勞動力轉移和經(jīng)濟發(fā)展周期的固有聯(lián)系就會表現(xiàn)出來。由此可見，加強對農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)，加強對剩余勞動力的培訓都是當務之急。

2農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村勞動力轉移培訓取得了一定成績在各級政府和有關部門的共同努力下，一方面，加大資金投入力度。在2003年培訓工作啟動不久，省政府就專門劃撥資金1500萬元用于農(nóng)村勞動力轉移培訓，并要求在陽光工程實施期間省級財政每年安排不低于1500萬元作為專項經(jīng)費扶持農(nóng)村勞動力轉移培訓的工作，以確保這項工作的有效開展。如河北省遷安市實施“農(nóng)村勞動力轉移陽光工程”。2004年以來，加大扶持力度，強化資金保障，該市地方財政累計投入農(nóng)村勞動力轉移培訓補助資金200多萬元，鼓勵農(nóng)民參加技能培訓，減輕了農(nóng)民參加培訓的經(jīng)濟負擔，調(diào)動了農(nóng)民參加技能培訓的積極性。免費培訓，3年培訓一次，達到“人人有技能，家家有人員，月月有收入”目標。3年來，累計培訓農(nóng)村勞動力3.1398萬人，大大地提高了參訓人員的就業(yè)技能，80％以上的學員通過培訓并實現(xiàn)了轉移就業(yè)。該市已于2006年11月份實現(xiàn)了戶均一人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的目標，有效地增加了農(nóng)民收入，目前，該市就業(yè)前、上崗前培訓已蔚然成風。河北省從2007年起開始實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃，主要以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村特困家庭為重點，每年選擇一批家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費就讀技工院校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，力爭實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫困一戶”。經(jīng)考察篩選，由石家莊鐵路運輸學校、張家口市高級技工學校、秦皇島市高級技工學校、唐山市勞動高級技工學校、保定市高級技工學校等14所學校作為城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助任務承擔學校。2007年，全省已有1800余個城鄉(xiāng)貧困家庭受益。2008年，全省將有5000名城鄉(xiāng)困難家庭子女可免費就讀技校。

2.2農(nóng)村成人教育存在的問題雖然河北省農(nóng)村成人教育有了以勞動力轉移培訓為基礎，有了一定的規(guī)模，也取得了不少成功經(jīng)驗，但它畢竟是一項新的工作，目前還處于發(fā)展階段，工作中還有一些問題需要解決：

2.2.1農(nóng)村勞動力教育水平總體偏低河北省有關部門提供的數(shù)據(jù)表明，在外出勞動力中，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度占75％，大多數(shù)勞動力缺少一技之長，已轉移的農(nóng)村勞動力接受過各類職業(yè)培訓的還不足10％。

2.2.2農(nóng)民接受培訓的積極性和主動性不高目前，在農(nóng)村勞動力轉移培訓中農(nóng)民的積極性和主動性還沒有充分發(fā)揮出來。開展農(nóng)村勞動力轉移主要是為了提高農(nóng)民的科技文化素質和就業(yè)能力為主要目標，使受訓農(nóng)民在勞動力轉移中直接受益是培訓工作的目的。因此，只有充分調(diào)動農(nóng)民參與轉移培訓工作的積極性和主動性，讓農(nóng)民積極主動地去參加技能培訓，才能真正讓農(nóng)民轉移出來，這也是農(nóng)村勞動力轉移培訓工作持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2.2.3農(nóng)村成人教育不符合農(nóng)民需求農(nóng)村成人學校、職業(yè)學校辦學模式單一、管理體制不順影響到成人教育、職業(yè)教育發(fā)展。一些農(nóng)村成人學校、職業(yè)學校脫離農(nóng)民實際需求，片面注重傳統(tǒng)式學歷職業(yè)教育。而農(nóng)民更愿意上短期的培訓班，以很快學到市場需要的

熱門技術去打工掙錢，這就導致農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育與農(nóng)村的實際需要脫節(jié)，不能為農(nóng)民增收服務。

3發(fā)展改革成人教育的對策

發(fā)展改革成人教育是提高農(nóng)村勞動力素質的有效途徑，充分發(fā)揮成人教育在人才培養(yǎng)上的速效性和實用性的優(yōu)勢，特別要加快培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用型技術、管理方面的人才。

3.1政府制定和完善職業(yè)資格標準，使崗前培訓走上規(guī)范化和法制化政府要盡快制定和完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標準，并監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行，對使用農(nóng)民工達到一定數(shù)量的企業(yè)，責令其對農(nóng)民工進行全面細致的崗前培訓，對非法雇用不具備職業(yè)資格農(nóng)民工的企業(yè)要依法進行嚴厲制裁。把對農(nóng)民工的上崗培訓和職業(yè)資格聯(lián)系起來，迫使農(nóng)民工從業(yè)人員走進課堂進行學習，并逐步使農(nóng)民工職業(yè)資格培訓走上規(guī)范化和法制化的軌道。據(jù)悉，我國目前已經(jīng)推出了著眼于提高農(nóng)民工文化素質和就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的能力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理流動的《2003—2010年全國農(nóng)民土培訓規(guī)劃》，將有助于推動我國農(nóng)村外出務工人員的教育培訓工作，建立農(nóng)村勞動力轉移培訓的長效機制。

3.2整合現(xiàn)有的教育資源，發(fā)展成人教育建立起強有效的成人教育的機構是成人教育體制有效運行的保證，也是職能順利實施的體現(xiàn)。經(jīng)濟基礎好的地區(qū)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立專門的成人教育學校，但經(jīng)濟基礎薄弱的地區(qū)要充分利用現(xiàn)有的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)職教中心、職業(yè)學校的場地、師資和教學設備，利用晚上、公休日和寒暑假為農(nóng)村剩余勞動力開辦成人教育培訓班，使之稱為成人教育的發(fā)展平臺。

3.3樹立教育服務于農(nóng)民的思想農(nóng)村成人教育本著“干什么學什么、需要什么培訓什么、缺什么補什么”的原則，實行按需施訓、因人施教。自2003年以來，河北省把就業(yè)培訓納入了陽光工程，并在全省確定了35個培訓試點縣。如深州市組織培訓人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“千名創(chuàng)業(yè)者”培訓活動，并針對農(nóng)村婦女實際與縣婦聯(lián)一起聯(lián)合組織實施了“百萬婦女創(chuàng)業(yè)行動”，對農(nóng)村婦女進行就業(yè)培訓。承德市勞動部門針對城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民率先開展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓。張家口市對農(nóng)民進行“農(nóng)家小院”、“特品蔬菜”等品牌培訓。多樣化的培訓形式，促進了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，對農(nóng)民增收提供了強有力的支持。

3.4辦經(jīng)濟實體，以校養(yǎng)校，增加造血功能辦經(jīng)濟實體實際上是根據(jù)農(nóng)村成人教育自身特點開展對口服務。對口服務應以服務為第一目的，它是成人學校服務于農(nóng)業(yè)、服務于農(nóng)戶的一個窗口，微利經(jīng)營一些種子、樹苗、農(nóng)業(yè)器具、技術資料、技術咨詢等。在不影響成人教育工作的前提下，興辦政府允許范圍內(nèi)的經(jīng)濟實體。如校辦工場，可自辦也可聯(lián)合辦，并把“燎原計劃”、“豐收計劃”、“星火計劃”有機結合起來，以達到推廣科技成果的目的。

3.5政府辦學與社會辦學并舉，相得益彰農(nóng)村成人教育的發(fā)展，還必須依靠民間團體的積極配合，充分發(fā)揮社會力量辦學的作用。社會力量辦學在農(nóng)村成人教育發(fā)展中將扮演著重要的角色，是農(nóng)村成人教育的一個重要組成部分。它直接有效地為發(fā)展社會生產(chǎn)服務，并通過提高全民素質為社會的發(fā)展和科學的進步服務。它除有社會性、實用性、靈活性和創(chuàng)造性之外，還具有一定的獨立性和競爭性。它能與政府部門的教育相互彌補，各得其彰，從而使農(nóng)村成人教育全面地發(fā)展。河北省已經(jīng)擁有保定重振技校、唐山聚友職業(yè)技術學校等一批辦學效果好、就業(yè)率高的社會辦學、集團辦學的成功例子。

3.6農(nóng)村成人教育的發(fā)展還必須善于與大學合作辦學在歐美的許多國家，農(nóng)村成人教育在發(fā)展過程中，常常與大學合作辦學，或者通過大學的推廣教育來實施，從而取得顯著的成效。特別是在科學技術發(fā)展迅速的當今社會，在大學這個育人大場所里，既培養(yǎng)著一大批新型的科技人才，又有許多科學技術和新的發(fā)明創(chuàng)造不斷誕生。為了不斷引進新型的人才，縮短科學技術傳播的周期，農(nóng)村成人教育就必須增強與大學的聯(lián)系，以便于攜手合作。河北內(nèi)丘山莊富崗，在上世紀90年代，黨支部書記楊雙牛走出家門，把北京農(nóng)業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學的教授請進富崗山莊，讓果樹專家根據(jù)市場需求指導種植。后來，河北農(nóng)業(yè)大學把富崗山莊作為教科研基地，專家常年不走，大學生常年實習，專家根據(jù)富崗山莊地理風貌，氣候條件，土壤特性，全面實施富崗綠色優(yōu)質蘋果生產(chǎn)工程，在科學的培育下，先后成功的培育出富崗一、二、三號蘋果。這些蘋果一投放市場，就受到熱烈歡迎。中國廣播網(wǎng)刊登文章《窮山村長出“天價”蘋果，富崗蘋果50元一個》。河北綠嶺果業(yè)有限公司成立之初，承包了位于臨城縣城北5公里的3500畝荒崗，確定以發(fā)展優(yōu)質薄皮核桃為突破口，河北農(nóng)業(yè)大學教授為其提供技術指導和人員培訓，開發(fā)治理荒崗，加快綠化步伐，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，同步提高。

3.7做好農(nóng)村勞動力轉移培訓，加強就業(yè)服務工作對外出務工人員的培訓，主要是有關勞動安全與身體健康教育，職業(yè)知識和職業(yè)技能教育，勞動法規(guī)和自我維權教育，城市生活與城市文明教育，通過各類職業(yè)技能和崗位技能培訓，切實提高外出務工人員的整體素質，增強他們從業(yè)和生存能力，提高務工者的維權和自我保護意識，促進他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)轉移，從而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提升從業(yè)的崗位層次。農(nóng)村勞動力轉移培訓的目的就是為了提高就業(yè)的競爭力，順利實現(xiàn)轉移就業(yè)，要實現(xiàn)這一目的，有效的就業(yè)指導和就業(yè)服務是重要的保證。因此，首先，各級政府要積極創(chuàng)造條件，做好就業(yè)服務和職業(yè)介紹工作，建立就業(yè)培訓和服務的專門組織，為就業(yè)者提供培訓和服務平臺。開展就業(yè)培訓的宣傳和推介活動，同時，應當舉辦示范性就業(yè)培訓，使之成為本地區(qū)就業(yè)培訓的樣板。其次，要建立勞動力信息網(wǎng)絡，及時將農(nóng)村富余勞動力轉移培訓工作情況和企業(yè)用工信息上網(wǎng)公布，以便于供需雙方及時了解和溝通。第三，實行校企合作制度，強化就業(yè)保障。以政府相關部門為主導建立校企合作制度，定期召集職業(yè)培訓學校和大中型企業(yè)人力資源部門相關人員參加的座談會，研究討論學校的辦學方向、專業(yè)設置、課程安排。同時，學校還采用招生時邀請企業(yè)參與面試、結業(yè)前到企業(yè)實習、結業(yè)考核由市陽光辦、培訓單位和企業(yè)共同參與、考核合格人員由企業(yè)直接錄用的模式，增強培訓的針對性和適用性，實現(xiàn)了培訓學員的零距離就業(yè)。