中國(guó)行政體制改革３０年：思考與展望

汪玉凱

摘 要：經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)的行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)將是政府由管制型向服務(wù)型、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型、簡(jiǎn)單的手工作業(yè)型向借助信息網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。政府管理面臨的諸多問(wèn)題可能會(huì)激化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利益分配的沖突；政府不廉潔行為與老百姓公平意識(shí)的沖突；社會(huì)發(fā)育水平提升與政府控制社會(huì)能力的沖突。只有通過(guò)深化行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、法制型政府、責(zé)任政府、廉潔政府的改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政體制；政府管理；職能轉(zhuǎn)變；管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2009）02-0039-05

作為中國(guó)改革開(kāi)放的重要內(nèi)容——行政管理體制改革，從1982年開(kāi)始至今經(jīng)歷了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每次改革所處的環(huán)境不同，面臨的問(wèn)題也有很大差異，但對(duì)解決當(dāng)時(shí)的問(wèn)題無(wú)疑發(fā)揮了重要作用。整體上看，中國(guó)行政管理體制改革走的是一條螺旋式上升的道路，政府管理經(jīng)歷了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天大體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)過(guò)程。在即將迎來(lái)新一次行政管理體制改革的情況下，準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展的趨勢(shì)，分析政府管理面臨的問(wèn)題，展望未來(lái)中國(guó)行政管理體制的整體走向及其影響，無(wú)疑具有重要意義。

一、 對(duì)當(dāng)前改革整體形勢(shì)的判斷

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展的總體形勢(shì)，大體有三個(gè)基本判斷。

首先，中國(guó)目前仍然處在一個(gè)難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，未來(lái)中國(guó)仍有可能處在一個(gè)較長(zhǎng)的和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這對(duì)一個(gè)國(guó)家或民族而言是非常難得的歷史時(shí)段。過(guò)去我們耽擱了很長(zhǎng)一段時(shí)間的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，拉大了中國(guó)與世界的差距。30年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，整體上縮小了與世界的差距，但我們面臨的局勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量位居全世界第四，但是十三億中國(guó)人口，占了世界人口的22%。2005年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的5%，但平均到每個(gè)中國(guó)人，位次就在百位以后了?？梢?jiàn)，國(guó)家實(shí)力的人均量，才是一國(guó)真正的實(shí)力的標(biāo)尺。只有把中國(guó)放在世界格局中去比，才能更加清醒地認(rèn)清形勢(shì)。

1955年以后，在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，世界出現(xiàn)了長(zhǎng)久的和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。日本、德國(guó)兩個(gè)二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)東山再起，一躍成為世界上的第二、第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。亞洲“四小龍”也在這個(gè)過(guò)程中快速崛起。而中國(guó)1955年以后直到1977年，是在不斷地搞階級(jí)斗爭(zhēng)。也就是說(shuō)，世界在快速發(fā)展的時(shí)候，中國(guó)卻和這個(gè)和平的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇擦肩而過(guò)。1978年至今，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展進(jìn)度和綜合實(shí)力30年的高增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的發(fā)展而言，帶有很大的補(bǔ)課性質(zhì)，就是把過(guò)去拉開(kāi)的距離縮短。所以，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的高速度是帶有很大恢復(fù)性增長(zhǎng)的速度，實(shí)際上中國(guó)和世界的差距仍然很大。對(duì)于這一點(diǎn)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

其次，中國(guó)的改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。

如果說(shuō)1978年改革開(kāi)放后的30年，中國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸展開(kāi)整個(gè)改革的，那么到了2005年，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)不能有效地帶動(dòng)諸如醫(yī)療、教育、住房等各項(xiàng)改革了，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，新情況、新問(wèn)題層出不窮，所要完成的新任務(wù)也呈現(xiàn)出新的形態(tài)。

第一個(gè)標(biāo)志是要重新構(gòu)建對(duì)改革的共識(shí)。改革開(kāi)放初期，改革給普通百姓帶來(lái)了實(shí)惠，人們普遍擁護(hù)改革。但是越到后來(lái)人們?cè)桨l(fā)現(xiàn)，有些改革是讓少數(shù)人獲得利益，讓多數(shù)人承擔(dān)改革成本的，老百姓不滿(mǎn)意這樣的改革。2005年以來(lái)出現(xiàn)的“反思改革”的呼聲，一定程度上反映了群眾情緒。但也不排除有人借“反思改革”為名否定改革。正是在這種情況下，黨中央強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放。要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧各方面的利益，真正得到廣大群眾的擁護(hù)和支持。這在實(shí)質(zhì)上就是要重構(gòu)對(duì)改革的共識(shí)，提升對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)同度。

第二個(gè)標(biāo)志是改革的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移。如果說(shuō)過(guò)去30年我們一直是把經(jīng)濟(jì)體制改革放在第一位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)的過(guò)程中遇到什么障礙就解決什么問(wèn)題。從2005年“十一五”規(guī)劃制定頒布實(shí)施，中央做了一個(gè)非常重要的判斷，即未來(lái)行政管理體制改革將成為中國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵。這個(gè)判斷意味著改革的重心由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移到行政管理體制。換句話(huà)講，我們現(xiàn)在遇到的很多問(wèn)題，都與政府有關(guān)。這些問(wèn)題解決到什么程度，能不能推進(jìn)，與政府自身的改革能不能推進(jìn)息息相關(guān)，政府自身的改革前所未有地被提上了重要的議事日程。

第三，未來(lái)以行政體制改革為中心的改革最終將會(huì)引起政府自身的轉(zhuǎn)型。

這個(gè)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為三個(gè)趨勢(shì)：1.由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的功能幾乎無(wú)所不包，觸角涉及各個(gè)領(lǐng)域。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，這是一個(gè)大的趨勢(shì)。2.由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共治理型政府。中國(guó)改革開(kāi)放以后首先要解決溫飽問(wèn)題，這是前提條件。所以，我們30年來(lái)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是，當(dāng)2003年的“非典”奪去了很多人的寶貴生命時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)生命都不存在的時(shí)候，GDP還有價(jià)值嗎？政府的主要職責(zé)就是要提供公共服務(wù)，提供社會(huì)管理。在這兩個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有人可以替代政府。政府應(yīng)從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府。3.政府要由簡(jiǎn)單的手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向借助信息網(wǎng)絡(luò)型。信息化給我們提供了強(qiáng)大的新的管理手段，也推動(dòng)著政府的轉(zhuǎn)型。

二、 中國(guó)政府管理面臨的問(wèn)題

30年來(lái)，我國(guó)的行政體制改革一直沒(méi)有停頓，但政府管理依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：第一，政府自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后。盡管政府經(jīng)過(guò)多次改革，但是政府自身整體改革還是滯后的，行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，社會(huì)管理、公共服務(wù)職能比較薄弱。第二，政府各個(gè)部門(mén)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高。政府各個(gè)部門(mén)之間存在著嚴(yán)重的部門(mén)利益傾向，政府公共政策制訂過(guò)程實(shí)際上是部門(mén)主導(dǎo)，往往會(huì)把部門(mén)利益凌駕到公眾利益之上，導(dǎo)致決策周期長(zhǎng)、效率低，代表公眾利益的價(jià)值取向大打折扣。目前政府管理中遇到的最大問(wèn)題之一就是權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益?zhèn)€人化，導(dǎo)致無(wú)休止的扯皮和推諉。第三，有些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。其中醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)這四大問(wèn)題最凸顯。第四，有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，執(zhí)法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第五，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)問(wèn)題比較突出。第六，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)、單位比較嚴(yán)重。

上述問(wèn)題如果得不到很好的解決，可能激化三種沖突：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與利益分配的沖突。從1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而且是“雙轉(zhuǎn)”，既是社會(huì)轉(zhuǎn)型，還有體制轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)到工業(yè)乃至信息社會(huì)，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的概念。回顧世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷程，不管什么制度的國(guó)家，只要走上現(xiàn)代化的道路，只要處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就可能會(huì)出現(xiàn)有共性的四個(gè)標(biāo)志。一是整個(gè)社會(huì)騷動(dòng)不安。二是社會(huì)成員格外地追逐經(jīng)濟(jì)利益。三是社會(huì)犯罪急劇上升。四是政府官員在社會(huì)轉(zhuǎn)型期最容易發(fā)生大面積腐敗。這是當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路留給我們的啟示。而中國(guó)的問(wèn)題還在于除了完成社會(huì)轉(zhuǎn)型外，還有計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌這個(gè)歷史使命。如果說(shuō)前者是共性的，那后者就是個(gè)性的。政府是掌管利益杠桿的，在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜過(guò)程中，政府如何掌控好利益分配的杠桿，成為現(xiàn)在最大的難題。如果政府行為不規(guī)范，與民爭(zhēng)利，它只能進(jìn)一步激化這些沖突。

二是政府的不廉潔行為與老百姓的公平意識(shí)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了老百姓公平競(jìng)爭(zhēng)、自強(qiáng)自立的全新意識(shí)，百姓對(duì)政府的要求越來(lái)越高，希望政府公平、公正、廉潔、高效。但一些政府官員恰恰在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了明顯的腐敗現(xiàn)象，致使老百姓對(duì)政府信任度大大降低，形成心理上的沖突。

三是社會(huì)發(fā)育水平提升與政府控制社會(huì)能力的沖突。一方面，民間組織伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快速增長(zhǎng)，非盈利組織、民間社團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)育起來(lái)后，希望政府減少對(duì)它的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)自我管理。另一方面，政府又要控制社會(huì)，穩(wěn)定局面。有專(zhuān)家指出：不管是臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)、中日戰(zhàn)爭(zhēng)，只要外部發(fā)生沖突，內(nèi)部發(fā)生動(dòng)亂，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程肯定會(huì)中斷，而且會(huì)倒退10年～15年，這是所有中國(guó)人都不愿意看到的。所以，一方面是控制社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的格局，另一方面還要讓民間組織能夠相對(duì)快速的發(fā)展，這對(duì)政府是巨大考驗(yàn)。

政府和社會(huì)的問(wèn)題得不到很好解決，可能會(huì)激化沖突。從另一個(gè)視角看，政府存在的問(wèn)題得不到很好的解決，對(duì)政府本身會(huì)形成巨大的壓力。

首先，在發(fā)展戰(zhàn)略上面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)方面的壓力越來(lái)越大。到2006年底為止的28年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均達(dá)到了9.7%。但是，這28年的高增長(zhǎng)是以另外“三高”為代價(jià)的，即資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染。前兩年全國(guó)能源全面告急，幾乎70%的河流被污染，很多農(nóng)村吃水非常困難。已經(jīng)給我們敲響了警鐘。美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)中國(guó)過(guò)去的發(fā)展模式有一個(gè)判斷：按照世界上創(chuàng)造一美元產(chǎn)值平均消耗的資源來(lái)計(jì)算，中國(guó)過(guò)去消耗的資源至少在15%以上。這還是按照發(fā)展中國(guó)家的水平。他認(rèn)為，如果中國(guó)不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)可能維持不到2020年。當(dāng)然，這只是一個(gè)外國(guó)專(zhuān)家的看法，我們可以不以為據(jù)。但是，現(xiàn)在遇到的問(wèn)題的確是給我們敲響了警鐘。

要解決可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵在于兩個(gè)問(wèn)題：一是從上到下有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值用途；二是有沒(méi)有一套制度體系保障全國(guó)各地都能堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這兩個(gè)問(wèn)題缺一不可。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)價(jià)值用途還很遙遠(yuǎn)，因?yàn)楦鞯貐^(qū)都有自己的發(fā)展思路：東南沿海要高速增長(zhǎng)、快速發(fā)展，率先進(jìn)入全面小康；西部要大開(kāi)發(fā)，采取跳躍式發(fā)展；東北要振興；中部要崛起。全國(guó)自上而下，各級(jí)官員都涌動(dòng)著一種高速發(fā)展的欲望。可持續(xù)發(fā)展壓力從價(jià)值層面上得不到解決，就可能拼資源、拼環(huán)境。

其次，化解社會(huì)矛盾的壓力。1994年全國(guó)發(fā)生的群訪(fǎng)性事件共1萬(wàn)起，到2005年高達(dá)8.7萬(wàn)起，翻了8.7倍，中國(guó)社會(huì)內(nèi)在矛盾沖突激化了。有外國(guó)學(xué)者據(jù)此得出：第一，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部的利益關(guān)系失衡。第二，中國(guó)社會(huì)格局緊張。第三，不穩(wěn)定因素增加。他們認(rèn)為，中國(guó)治理不好有可能發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)亂。我認(rèn)為，中國(guó)在不久的將來(lái)不會(huì)發(fā)生內(nèi)亂。其一，2005年發(fā)生的8.7萬(wàn)起群訪(fǎng)性事件中，多數(shù)人不具備政治目標(biāo)，大多屬于弱勢(shì)群體，他們的生存狀態(tài)出了問(wèn)題，所以要上訪(fǎng)。其二，政府正在不斷調(diào)整和改進(jìn)。針對(duì)弱勢(shì)群體和民生問(wèn)題，政府采取了一系列的舉措，比如取消農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)村建立合作醫(yī)療，兌現(xiàn)義務(wù)教育，提高征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償，維護(hù)打工者的利益，給城市下崗人員解決再就業(yè)問(wèn)題，等等。

群訪(fǎng)性事件不斷發(fā)生的原因也許很多，但是從政府管理的角度來(lái)講主要有兩大原因：第一，目前中國(guó)社會(huì)貧富差距拉大的程度已經(jīng)超出了社會(huì)的承載能力；第二，政府公共政策所代表的公平正義出了問(wèn)題。政府制定公共政策的天平越來(lái)越受到壟斷行業(yè)的影響，較多受到富人的影響。目前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀是上層在精英化，下層在碎片化。上層精英化表現(xiàn)在兩方面：一是政治精英正在和財(cái)富精英結(jié)合。政治精英是黨政官員，他們掌握著權(quán)力，有的和富人們結(jié)合得越來(lái)越緊密。凡是爆發(fā)的高官腐敗案件中幾乎無(wú)一例外都有富人給他們行賄。二是知識(shí)精英和財(cái)富精英靠攏。知識(shí)精英是知名專(zhuān)家學(xué)者，他們不掌握國(guó)家的權(quán)力，但是掌握社會(huì)的輿論權(quán)、國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可以影響國(guó)家的決策。社會(huì)下層的老百姓在碎片化，生活狀態(tài)出了問(wèn)題，只能找上面要說(shuō)法，上訴，再去控告，上訪(fǎng)，地方不行到中央，說(shuō)明百姓在制定政策中的聲音越來(lái)越微弱，爭(zhēng)取公共政策的能力在不斷下降。這是問(wèn)題的本質(zhì)，如果中國(guó)不從這個(gè)角度上反思公共政策的話(huà)，這個(gè)社會(huì)矛盾沖突的化解將是一個(gè)很大的問(wèn)題。

第三，政府自身面臨外部糾錯(cuò)的壓力。任何國(guó)家的政府管理都不可能達(dá)到百分之百的正確，但是有沒(méi)有自我糾錯(cuò)的能力，有沒(méi)有自我糾錯(cuò)機(jī)制，才是最重要的。這方面政府來(lái)自社會(huì)的壓力主要在兩個(gè)方面：一是政府有沒(méi)有能力控制住自身的腐敗現(xiàn)象，這是面對(duì)公眾最大的壓力；二是政府能不能控制住自己的花錢(qián)行為，花錢(qián)能不能花得相對(duì)合理。

中國(guó)的腐敗表現(xiàn)三個(gè)層次上。一是社會(huì)腐敗，以教育濫收費(fèi)、醫(yī)療濫漲價(jià)為代表的社會(huì)腐敗激怒了老百姓。中端是權(quán)利濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)。最核心的是買(mǎi)官賣(mài)官，司法腐敗。一個(gè)國(guó)家如果出現(xiàn)了買(mǎi)官賣(mài)官這種吏治腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)了司法腐敗現(xiàn)象，就證明腐敗已經(jīng)非常嚴(yán)重了。2006年中央查處了24個(gè)省部級(jí)高官，包括一個(gè)政治局委員，這在全世界引起很大的反響，說(shuō)明中央反腐敗的決心和力度。但是，反腐敗仍然面臨巨大的壓力，老百姓對(duì)政府的訴求很高。

中國(guó)行政開(kāi)支20年增長(zhǎng)了23倍，從平均一個(gè)老百姓負(fù)擔(dān)20塊錢(qián)上升到一個(gè)老百姓承擔(dān)439塊錢(qián)。政府的有些開(kāi)支過(guò)多，但對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，甚至連非洲一些國(guó)家都不如。目前政府已下決心拿出更多錢(qián)解決醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)問(wèn)題。

三、深化行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

政府自身的改革如果不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，不僅會(huì)影響其他改革，甚至?xí)绊懙秸?quán)的穩(wěn)固。從改革角度總結(jié)政府管理中深層次問(wèn)題，我認(rèn)為有三個(gè)方面值得思考：

第一，改革目標(biāo)的低效率重復(fù)。1988年以后的每次改革都涉及到政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能、降低成本、裁減人員、裁減機(jī)構(gòu)、提高效率，但是，每次改革都不盡如人意，陷入了改革目標(biāo)低效率重復(fù)的怪圈。第二，行政、事業(yè)改革沒(méi)有整體推進(jìn)。1987年以前中國(guó)的事業(yè)改革、行政改革都是整體推進(jìn)的，再加上國(guó)有企業(yè)改革，三架馬車(chē)齊動(dòng)。1987年以后著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、黨政機(jī)構(gòu)改革、行政體制的改革，把原有130萬(wàn)家、2900萬(wàn)人的事業(yè)單位先放在一邊穩(wěn)住。這種策略推進(jìn)行政改革，最后導(dǎo)致在很多地方出現(xiàn)了行政單位和事業(yè)單位的數(shù)字游戲。行政機(jī)構(gòu)編制不夠就要事業(yè)編制，要么把整個(gè)行政部門(mén)轉(zhuǎn)成事業(yè)單位，每次改革后財(cái)政開(kāi)支不但沒(méi)有降下來(lái)，反而又增加了10%～15%。第三，缺少政治層面改革的配合。行政體制改革只能解決行政管理層面的一小部分問(wèn)題，關(guān)鍵的問(wèn)題則需要政治層面的配合。

中國(guó)未來(lái)改革的重點(diǎn)集中在六個(gè)方面：1.加快行政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)企政、政私、政市（政府與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)）的分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批；2.提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的質(zhì)量，政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3.深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順責(zé)任分工，推動(dòng)政府信息化，提高效率，降低成本；4.著力推進(jìn)事業(yè)單位改革；5.深化行政體制改革；6.建設(shè)法治政府。改革的目標(biāo)確定為四個(gè)政府：服務(wù)型政府、法治型政府、責(zé)任政府、廉潔政府。為了實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，將有一系列的改革政策出臺(tái)，包括轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政入冊(cè)制，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化審批制度改革等。

未來(lái)以行政體制改革為中心的改革要取得實(shí)質(zhì)性突破，有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：第一，改革策略要做調(diào)整。在改革策略上要把行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和公共服務(wù)體系的重構(gòu)，以及政府層面的改革進(jìn)行整體的制度化設(shè)計(jì)、一體化設(shè)計(jì)，并進(jìn)行整體推進(jìn)。第二，要有相應(yīng)的配套改革。中國(guó)政治體制分為上端和下端，下端是行政管理體制。過(guò)去20多年來(lái)我們主要在推動(dòng)下端改革：轉(zhuǎn)變職能、行政分開(kāi)、提高效率、降低成本、裁減機(jī)構(gòu)、裁減人員。中國(guó)政治體制上端還有四個(gè)更重要的內(nèi)容：一是憲政體制，憲法規(guī)定的國(guó)家基本體制架構(gòu)。二是政黨政治，政黨在政治生活中究竟扮演什么角色？如何發(fā)揮作用？三是社會(huì)主義民主。四是社會(huì)主義法治。政治體制上端與下端相比更有決定意義。未來(lái)中國(guó)在著力推動(dòng)行政體制改革的過(guò)程中如何通過(guò)深化推動(dòng)政治體制改革促進(jìn)行政體制的改革，將成為關(guān)鍵的問(wèn)題。

在目前中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境下，推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)層面：一是改革是解決前進(jìn)中問(wèn)題的不二選擇。中國(guó)改革發(fā)展到今天，集聚了很多深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題的化解沒(méi)有別的選擇，只有通過(guò)改革，這個(gè)改革必然包括政治體制改革。二是廣大人民群眾是政治體制改革最強(qiáng)大的動(dòng)力。老百姓反對(duì)的是打著改革的旗號(hào)讓少數(shù)人獲取利益，讓多數(shù)人承擔(dān)改革成本的改革，而對(duì)具有實(shí)質(zhì)意義的改革是支持和擁護(hù)的。這是改革的最大動(dòng)力，從古至今，概莫如此。

就改革的條件看，有兩點(diǎn)需要思考：第一，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，具備不具備抗改革風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力？經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大增強(qiáng)，具備抗改革風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，這是最重要的，也是所有人最關(guān)注的。第二，最高領(lǐng)導(dǎo)人愿不愿意改，他們的意向、改革理念對(duì)改革進(jìn)程影響是非常大的。整體來(lái)說(shuō)，人民群眾創(chuàng)造歷史，但是英雄人物在最關(guān)鍵時(shí)刻的作用也是不可替代的。按照這個(gè)思路，我黨提出“立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，目的就是改變執(zhí)政理念，重塑老百姓對(duì)黨和政府的信任，樹(shù)立法律的權(quán)威。另外，對(duì)高官腐敗采取了嚴(yán)厲的打擊政策，從制度上采取一系列舉措，對(duì)主要各部委的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行垂直管理，對(duì)地方派出部級(jí)巡視員，等等。

共產(chǎn)黨要科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，這是新一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治體制改革綱領(lǐng)。圍繞這個(gè)綱領(lǐng)，黨中央出臺(tái)了一系列具有實(shí)質(zhì)意義的政治體制改革措施，從黨內(nèi)改革切入，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為改革的切入點(diǎn)，建立了一系列制度。比如，在一些地方實(shí)行黨代表的常任制，出臺(tái)了黨政干部回避條例以及異地交流條例，包括黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生方法、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、選舉方法的改革等都在靜悄悄地進(jìn)行。可以說(shuō)，今天我們對(duì)包括政治體制改革在內(nèi)的所有改革，特別是政府改革、政治層面的改革，將會(huì)有更大的期待。責(zé)任編輯：陳文杰