改革開放三十年陜西吸引外商投資成果述評

楊志芳　李志軍　王　濤

摘要：通過運用數(shù)據(jù)資料分析等方法，對改革開放三十年陜西吸引外商投資的成果進行述評，認為改革開放以來陜西吸引外商直接投資經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、恢復(fù)穩(wěn)定和增長提高四個階段的發(fā)展歷程，取得了喜人的成績，在外商投資來源地、投資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模等方面表現(xiàn)出獨特之處，同時在提升當(dāng)?shù)貙ν忾_放理念、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、擴大固定資產(chǎn)投資和對外貿(mào)易、提高勞動生產(chǎn)率和稅收、企業(yè)經(jīng)營效益、擴大就業(yè)等方面都發(fā)揮了較大的作用。

關(guān)鍵詞：陜西；外商投資；改革開放

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2731(2009)02-0089-05

從1978年我國實施改革開放政策至今已整整三十年，這期間中國的對外開放取得了翻天覆地的變化，作為內(nèi)陸省份的陜西省也不例外，利用外商直接投資發(fā)展迅速，成效顯著。截止2008年9月，陜西共批準了4 936家外商投資企業(yè)，累計合同外資163.99億美元，累計實際利用外商投資84.84億美元。外商直接投資已成為陜西省經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素。

一、改革開放以來陜西外商直接投資發(fā)展的階段

概括說來，陜西省吸引外商直接投資大體經(jīng)歷了四個階段：探索起步階段(1978—1991年)，快速發(fā)展階段(1992—1997年)，恢復(fù)穩(wěn)定階段(1998—2001年)，增長提高階段(2002年至今)。每個階段都伴隨著國家宏觀開放政策或國際經(jīng)濟形勢的變化(見圖1)。

(一)探索起步階段(1978—1991年)

自1978年國家開始實施改革開放政策以來的最初幾年，陜西的對外開放主要是以對外貿(mào)易為主，部分國有企業(yè)開始與外國企業(yè)進行技術(shù)合作，引進技術(shù)，尚無真正意義上的合資合作或獨資企業(yè)，但這為后續(xù)的合資合作打下了基礎(chǔ)。直至1983年，陜西省誕生了第一家外商投資企業(yè)，一直到1991年，陜西共批準了225家外商投資企業(yè)，累計合同外資10.39億美元，累計實際利用外商投資3.98億美元。這個階段國家實行經(jīng)濟特區(qū)與沿海開放城市的對外開放政策，而陜西實行內(nèi)陸地區(qū)的投資政策，政策優(yōu)惠程度遠遠不及東部地區(qū)。外商投資主要是一些酒店業(yè)的合資合作和少量普通制造業(yè)的合資。如酒店業(yè)的金花飯店、凱悅飯店，制造業(yè)的西古光纖光纜、西儀橫河公司等。

(二)快速發(fā)展階段(1992—1997年)

1992年起，國家對西安這樣的內(nèi)陸省會城市也開始實行與沿海開放城市一樣的優(yōu)惠政策。陜西的對外開放，特別是外商投資得到了快速的發(fā)展。1992年當(dāng)年，陜西即批準了424家外商投資企業(yè)，合同利用外資達5.23億美元(而1991年全年只有2 068萬美元)，實際利用外資4 583萬美元。之后，國家為了進一步擴大吸引外商投資，對稅收政策、金融政策都進行了較大的調(diào)整改革，有力地促進了外商投資。這一良好發(fā)展的態(tài)勢一直持續(xù)到1997年亞洲金融危機發(fā)生。6年的時間里，共批準2 392家外商投資企業(yè)，累計合同外資35.22億美元，累計實際利用外商投資17.83億美元。這一階段的投資領(lǐng)域較為廣泛，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和普通服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)，其中以制造業(yè)最多，占總量的65％以上。其中也不乏一些知名跨國公司的投資，代表性企業(yè)如：西電三菱、惠大化學(xué)、西門子信號、盛賽爾電子和楊森制藥公司等。

(三)恢復(fù)穩(wěn)定階段(1998—2001年)

在經(jīng)受了意外的亞洲金融危機之后，中國的吸引外商投資整體上都受到影響，由于時滯效應(yīng)，到1998年時影響開始全面顯現(xiàn)。1998年陜西的合同外資額只有3.76億美元，實際利用外資3億美元，大大低于1997年的水平。盡管如此，在陜西投資環(huán)境得到大幅度改善的基礎(chǔ)上，陜西省利用外商投資依然得到了恢復(fù)性增長和穩(wěn)定的發(fā)展。到2001年，陜西合同利用外資和實際利用外資水平均超過了金融危機前的1996年的總量。2001年美國“9.11”事件的發(fā)生，對國際直接投資也有明顯的影響。因此，2001年也成為FDI的一個轉(zhuǎn)折點。在這一階段，陜西共批準了791家外商投資企業(yè)，累計合同外資20.32億美元，累計實際利用外商投資11.95億美元。投資領(lǐng)域也較為廣泛，第一、二、三產(chǎn)業(yè)均有投資，代表性企業(yè)如：日立永濟電氣、海德魯鎂業(yè)等。

(四)增長提高階段(2002年至今)

在2001年末，隨著中國加入WTO，中國的對外開放形勢發(fā)生了巨大的變化，全面加入了國際經(jīng)濟的發(fā)展序列中，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放程度明顯提高。隨著陜西的投資環(huán)境大大改善，也享受到了國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，外商投資在快速增長的同時，利用外資的質(zhì)量也大大提高，在西部省市中處于領(lǐng)先水平。從2002年至2008年9月，陜西共批準了1528家外商投資企業(yè)，累計合同外資98.06億美元，累計實際利用外商投資51.08億美元。這一階段的總量遠遠超過了前述的第二和第三階段的水平。這期間的投資領(lǐng)域更加廣泛，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的外資銀行開始進入，外資商業(yè)也得到了快速發(fā)展，一些知名企業(yè)和大型項目相繼進入，在陜西得到了健康快速發(fā)展。ABB、阿爾‘斯通、BP、漢高、SK、匯豐銀行、麥德龍和美光、應(yīng)用材料等一大批世界500強企業(yè)和知名跨國公司都在陜西投資。

二、陜西外商直接投資的特點

(一)外商直接投資的概況及在全國的比重變化

1983年陜西省誕生第一家外商投資企業(yè)香格里拉金花飯店，拉開了外商投資陜西的序幕。在20世紀90年代，陜西的外商投資總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。特別是近年來，外商投資出現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。以西部大開發(fā)起始年的1999年來看，陜西累計實際利用外資的實績在全國內(nèi)陸地區(qū)的31個省市中名列第17位，占全國實際利用外資的比重為0.9％。截止2003年，陜西累計利用實際利用外資列全國第20位，占全國比重為0.82％，有下滑趨勢。但從2004年開始，陜西實際利用外資占全國比重開始明顯上升，達0.87％，從2005年開始，比重大大增加，達到了1.33％，2007年占到了1.45％(表1)，說明陜西近4年利用外資的增長速度好于前些年。

(二)外商直接投資來源結(jié)構(gòu)的變化

截止目前，共有74個國家和地區(qū)的投資商對陜西投資，形成了以港、美、日、臺、歐(盟)、新加坡、維爾京群島等國家(地區(qū))為主的多元化投資格局。亞洲是陜西省吸引外資的重點地區(qū)，其次為北美洲、歐洲和大洋洲。截止2007年底，從實際利用外資額看，排前10位的分別是：香港(32.51億美元)、維爾京群島(8.68億美元)、美國(7.05億美元)、新加坡(4.75億美元)、日本(4.01億美元)、臺灣(2.68億美元)、英國(1.92億美元)、開曼群島(1.74億美元)、薩摩亞(1.37億美元)、泰國(1.11億美元)，其

實際投入外資額為65.83億美元，占所有國家和地區(qū)對陜投資實際利用外資總額的87.45％。從項目數(shù)和實際利用外資額來看，表現(xiàn)出兩個特點：一是北美的美國和歐盟的德國、英國和亞洲的泰國對陜西投資有明顯增加趨勢；二是近年的日本企業(yè)對陜西投資數(shù)量明顯增加，但項目規(guī)模小，多以軟件服務(wù)外包業(yè)為主。

(三)外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及投資領(lǐng)域的變化

外商投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、能源、公路交通、郵電通訊、旅游、賓館服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、娛樂、信息咨詢、金融等領(lǐng)域。制造業(yè)是陜西省外商投資的第一大產(chǎn)業(yè)，截止2007年底，陜西省共批準制造業(yè)企業(yè)3 058個，占項目總數(shù)的63.63％，合同外資68.48億美元，占合同外資總額的45.94％；其次為房地產(chǎn)業(yè)，項目389個，占8.09％，合同外資額29.4億美元，占19.75％。第三為其他服務(wù)業(yè)，共205個，占4.27％，合同外資額14.2億美元，占9.52％(圖2)。

在制造業(yè)企業(yè)中，涌現(xiàn)出一批像西安楊森制藥、陜西渭河發(fā)電、比亞迪汽車、西沃客車、惠大化學(xué)、維美德西安造紙機械、西古光纖光纜有限公司等一批有影響的、取得良好經(jīng)營業(yè)績的外商投資企業(yè)。

進入21世紀后，外商投資陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有加速增長趨勢，雖然在總量上第三產(chǎn)業(yè)所占份額還不大，但是，近幾年來在每年新批企業(yè)項目和利用外資額方面，第三產(chǎn)業(yè)都已接近第二產(chǎn)業(yè)，在2007年，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資額首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到6.05億美元。第三產(chǎn)業(yè)中的陜西移動通訊有限公司、陜西金秀交通有限公司經(jīng)營業(yè)績良好。

(四)外商直接投資項目的平均規(guī)模不斷擴大

從單個項目平均合同外資金額指標(biāo)來講，隨著時間的推移，陜西省外商直接投資規(guī)模總體處于上升趨勢。1990年平均不足100萬美元，但到2001年單個項目平均合同外資329萬美元，2002年達414萬美元，2005年增大到618萬美元，2007年突破1000萬美元，2008年1-6月的平均金額再次上升到1200萬美元以上(見圖3)。

(五)世界500強在陜西投資現(xiàn)狀

截止2008年6月，世界500強企業(yè)中日本的富士通、三菱電機、住友商事、住友金屬、NEC、日立、三井物產(chǎn)、三井不動產(chǎn)、伊藤忠、美國的麥當(dāng)勞、可口可樂、聯(lián)合技術(shù)、強生、德國的麥德龍、博世、西門子、瑞士ABB、雀巢、瑞典沃爾沃、荷蘭菲利普等44家已在陜西投資，并設(shè)立了52家外商投資企業(yè)，對陜西投資的合同外資額總計近10億美元，項目投資總額的平均規(guī)模高達2 028萬美元。其中麥德龍、百事、漢高、匯豐銀行、安格魯、BP、SK等24家為進入新世紀以來對陜西的投資。這八年引進的500強企業(yè)占500強對陜西投資總數(shù)的55％，超過了前16年的總量，說明近年來世界500強對陜西投資的力度正在加大。

(六)外商直接投資在陜西的地域分布

由于陜西省各地經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，導(dǎo)致外商投資地域分布極不平衡，90％以上的項目集中在以西安為中心的關(guān)中地區(qū)。2001年以來，西安市的外商投資項目數(shù)占全省的比重就達63.3％。從實際利用外資額來看，僅西安就占到約80％，陜南占2.7％，陜北占0.5％。以上特點說明，外商投資的地區(qū)集中于交通便利、投資環(huán)境較好、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且經(jīng)濟較為發(fā)達的關(guān)中地區(qū)。

三、外商投資企業(yè)的績效分析

(一)外商投資經(jīng)濟對資本形成的效應(yīng)

利用外商直接投資對陜西省經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)主要體現(xiàn)在彌補了陜西的資本缺口，增加了資本的存量，促進了經(jīng)濟增長。對資本存量的增加體現(xiàn)在三個方面：一是由于乘數(shù)效應(yīng)，通過前后關(guān)聯(lián)，引發(fā)陜西當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴大投資；二是帶來了連續(xù)的追加投資；三是為陜西省內(nèi)企業(yè)調(diào)動金融資源和其他資源做出了貢獻。選擇1995年、2000年、2005年、2006年、2007年五個時點作為對比參照系，陜西省實際利用外資額占GDP的比例1995年達2.71％，2000年為1.5％，2005年為1.4％，2006年為1.63％，2007年提高到了1.68％以上。1995年的比例比較高是因為當(dāng)時利用外資增速快，而GDP增長相對較慢所致。與全國平均水平相比，陜西實際利用外資占GDP的比重還是較低。

(二)外商直接投資對陜西省固定資產(chǎn)投資的作用

改革開放以來，陜西省的固定資產(chǎn)投資主要由政府投入逐步轉(zhuǎn)化為政府與民間共同投資，在這一轉(zhuǎn)化過程中，外資起到了重要的作用。1990—2003年利用外商直接投資占陜西省固定資產(chǎn)投資比例平均達到4.79％。實際吸引外資占固定資產(chǎn)的比重從90年代中期起顯著提高，1997年達到了峰值11.93％，之后下降，2004年為2.84％，2007年下降到2.48％。其變化趨勢也與全國的情況相似，但低于全國的平均水平。近年來，陜西在實際利用外資連年保持增長的情況下，實際利用外資占固定資產(chǎn)投資的比重仍然保持下降，說明政府投資用于基礎(chǔ)設(shè)施投資及國內(nèi)民間投資增長更高，而外資用于固定資產(chǎn)投資的增幅較小。但客觀地說，利用外商直接投資彌補了陜西省建設(shè)資金的不足，促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境。到目前為止，外商投資基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)十億元人民幣，如：投資高等級公路建設(shè)資金3億多元，合作興辦陜西渭河發(fā)電有限公司利用外資28億元人民幣以及外資投資西安的天然氣建設(shè)等，都極大地彌補了陜西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。

(三)外商直接投資對陜西省稅收的貢獻

外商投資企業(yè)上繳的稅收已經(jīng)成為陜西省財政收入新的增長點。自1992年以來，涉外稅收一直是陜西省增長最快的稅源之一。根據(jù)財政匯總決算報表的不完全統(tǒng)計，2002、2003年陜西省外商投資企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、所得稅等涉外稅收總數(shù)達20億元以上，2003年達23億元，2005年達30.61億元，2006年增長到36.56億元，同比增長19.44％。2007年增長到49.53億元，同比增長達35.5％。

(四)外商直接投資對陜西省對外貿(mào)易的作用

無論外商投資企業(yè)的進出口總額占陜西省的進出口比重，以及外商投資企業(yè)出口總額占陜西省的出口比重總體均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。從出口比重來看，1991年占3.58％，1995年占4.03％，1999年占7.82％，2003年占8.94％，2006年占13.15％，2007年占18.68％。說明外商投資企業(yè)對促進陜西省對外貿(mào)易的發(fā)展，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。

(五)外商投資經(jīng)濟對提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的作用

外商直接投資不僅引進了短缺的資本，相伴地引進了先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，并由此產(chǎn)生了擴散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進了陜西省利用外資行業(yè)的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的相對提高，如表2所示。自2001年起，省內(nèi)外資企業(yè)的工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)值利稅率、每百元固定資產(chǎn)實現(xiàn)利稅、每百元銷售收入實現(xiàn)利稅能力呈現(xiàn)逐年上升趨勢，且同一年度中港澳臺商投資企業(yè)高出內(nèi)資企業(yè)、外國投資企業(yè)又高出港澳臺商投資企業(yè)的規(guī)律性。反映出陜省的外商投資企業(yè)走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。但是，2004年以后，情況出現(xiàn)了一些變化，內(nèi)資企業(yè)的工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)利稅有時超越了港澳臺商投資企業(yè)，而多數(shù)情況下仍然低于外國投資企業(yè)的情況，個別年度和個別項目的實現(xiàn)利稅甚至好于外商投資企業(yè)，如：2006年，但總體來看外商投資企業(yè)的勞動生產(chǎn)率還是最高。

(六)利用外資的就業(yè)效應(yīng)

外商投資企業(yè)對陜西省勞動力素質(zhì)的提高和人力資本積累也產(chǎn)生了重要的促進作用，并通過改善人力資本的積累、提高勞動力的就業(yè)能力，間接影響了勞動力的就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)最新參加年檢的部分外商投資企業(yè)反映的就業(yè)人數(shù)來看，2008年年檢企業(yè)最多，反映出的就業(yè)人數(shù)也達到最多，為15萬人。由于年檢企業(yè)不全，反映出的就業(yè)人數(shù)有所減少，但從陜西外商投資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的情況推測，實際在外商投資企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)高于這個數(shù)字，可達20多萬人。

總之，陜西三十年的利用外商投資實踐表明，外資進入為陜西提供了大量建設(shè)發(fā)展資金的同時，提高了陜西企業(yè)的整體管理和技術(shù)水平，提高了勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟效益，也擴大了財政及稅收收入，擴大了對外貿(mào)易，帶動了就業(yè)，加快了陜西經(jīng)濟向著又好又快的方向發(fā)展。由此說明，陜西應(yīng)更加堅定不移地擴大對外開放，積極利用外商投資促進經(jīng)濟發(fā)展。

[責(zé)任編輯衛(wèi)玲]