公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義及存在問題

解艷苓

摘要：國家公務(wù)員是黨的干部隊伍的重要組成部分，是重要的人才資源。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平，也影響著政府建設(shè)。當(dāng)前，對公務(wù)員進(jìn)行有效的培訓(xùn)比以往任何一個時候都顯得更為重要。而長期以來我國公務(wù)員培訓(xùn)沒有受到足夠的重視，無法適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代對政府所提出的種種挑戰(zhàn)。分析公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義及培訓(xùn)工作中存在的問題尤為重要。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；政府建設(shè)

中圖分類號：F592.99文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０248－02

一、公務(wù)員培訓(xùn)及其意義

國家公務(wù)員培訓(xùn)制度是指國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員共同維護(hù)的培訓(xùn)規(guī)程，體系格局及其有效的運(yùn)行機(jī)制。國家公務(wù)員培訓(xùn)是全國性的對具有國家公務(wù)員身份的人進(jìn)行初任、任職、更新知識和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是一項嚴(yán)格有序、有組織的行政人才資源開發(fā)，目的是在于不斷提高廣大公務(wù)員的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，改善其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其具備必要的知識和技能，使之與社會發(fā)展和崗位規(guī)范的要求協(xié)調(diào)一致，以大大提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率。

公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑，是增強(qiáng)公務(wù)員競爭能力、建設(shè)一個強(qiáng)有力政府的關(guān)鍵，直接關(guān)系到國家政權(quán)基礎(chǔ)的牢固、國家競爭力的提高和國家重要智力資本的開發(fā)與儲備。當(dāng)前，對公務(wù)員進(jìn)行有效的培訓(xùn)比以往任何一個時候都顯得更為重要。而長期以來我國公務(wù)員培訓(xùn)沒有受到足夠的重視，這顯然無法適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代對政府所提出的種種挑戰(zhàn)。我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識國家公務(wù)員培訓(xùn)的深遠(yuǎn)意義。

1.公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時代社會發(fā)展的需要。信息時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識更新的速度不斷加快，各級國家公務(wù)員擔(dān)負(fù)著社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到政府形象和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須要不斷地參加培訓(xùn)，提高自己的政治思想素質(zhì)和專業(yè)的知識水平，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

2.公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革的需要。作為政府形象代表的公務(wù)員，在政府職能轉(zhuǎn)變和角色已重新定位的時候，就必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位地掌握和運(yùn)用新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術(shù)，以發(fā)揮公務(wù)員的集體作用，實現(xiàn)政府工作的高效率。

3.公務(wù)員參加培訓(xùn)是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政、勤政建設(shè)的需要。公務(wù)員是政府行為主體，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政、勤政建設(shè)，必須對國家公務(wù)員進(jìn)行反腐倡廉教育，提高他們拒腐防變意識和能力。通過培訓(xùn)加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育、廉政勤政教育、世界觀教育、人生觀教育、價值觀教育，使他們樹立公仆意識，全心全意地為人民服務(wù)。

4.公務(wù)員培訓(xùn)，是提升公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑。公務(wù)員是國家的行政管理人才，公務(wù)員的能力建設(shè)直接關(guān)系到各級政府的行政管理水平和社會發(fā)展。而提升公務(wù)員能力建設(shè)和綜合素質(zhì)，一個既便捷又高效的途徑就是加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員不斷補(bǔ)充、更新知識，掌握技能，提高創(chuàng)新能力，才能建立一支優(yōu)化、精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍，才能促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)提高行政效能。

5.公務(wù)員培訓(xùn)，是實行科學(xué)的干部分類管理的需要。我國將推行人事制度重大改革，實行科學(xué)的干部分類管理。過去“大一統(tǒng)”式的培訓(xùn)體制和培訓(xùn)方法，與分類管理和建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的要求不相適應(yīng)。因此，必須改革培訓(xùn)體制，根據(jù)各類人員的不同情況實行不同的培訓(xùn)制度。在公務(wù)員系統(tǒng)，就要建立適合公務(wù)員特點(diǎn)的培訓(xùn)制度，不斷對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使公務(wù)員認(rèn)清形勢，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，才能對公務(wù)員隊伍實施科學(xué)有效的管理。

二、國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題

（一）培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不健全

1.公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)構(gòu)不健全。

在實際操作中，很多地方?jīng)]有專職的培訓(xùn)管理干部，甚至有的單位和部門根本就沒有設(shè)立培訓(xùn)綜合管理的部門。需要的時候，臨時從其他部門抽調(diào)人員組成，大大削弱了培訓(xùn)綜合管理部門的職能作用，限制了培訓(xùn)工作的研究、組織、規(guī)劃和實施，阻礙了培訓(xùn)工作的正常開展。

2.公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)不健全。

培訓(xùn)教育基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不是很完善，沒有專門的教學(xué)場所和專業(yè)的師資隊伍，培訓(xùn)的工作一般都是依靠行政管理學(xué)院或黨校承辦，還有些地方的培訓(xùn)工作只是由人事部門下設(shè)的干部培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行。教師隊伍多為黨校人員或臨時外聘來的人員組成的，其教學(xué)水平和教學(xué)內(nèi)容有限，有些公務(wù)員培訓(xùn)課程的質(zhì)量也不高，要么就是還停留在相對陳舊的一般的宣傳解說階段，面對公務(wù)員層次多、數(shù)量大、要求知識范圍廣的要求，一般的黨校教育很難達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)水平。同時，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地小，除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，還不能按照實際工作的需求來設(shè)置選修課，這就難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。

（二）培訓(xùn)教育管理不規(guī)范

現(xiàn)在我國的公務(wù)員培訓(xùn)缺乏一整套的管理體系，一方面對各級各類干部培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容質(zhì)量等缺乏有效的規(guī)定，對各行各業(yè)、各級各單位需要什么樣的人才，各類干部真正需要哪些知識進(jìn)行培訓(xùn)，究竟應(yīng)該達(dá)到什么水平，以及是否達(dá)到要求，沒有一套完整的預(yù)測和考核體系。另一方面，是培訓(xùn)管理力度不夠，強(qiáng)調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多，監(jiān)督檢查少，有關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、考核制度等難以嚴(yán)格執(zhí)行。第三方面進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革之后，人員更顯得相對不足，工作與學(xué)習(xí)的矛盾不能有效協(xié)調(diào)，與原有工作不能完全脫鉤，使培訓(xùn)管理工作難度增大。

（三）培訓(xùn)教育激勵機(jī)制不健全

實際操作中缺乏很有力的制度和措施的保證，不能完全將干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為考核干部、任用干部的重要依據(jù)，也缺少相應(yīng)的獎教獎學(xué)制度。由于培訓(xùn)與使用的關(guān)系的脫節(jié)，便使公務(wù)員在參加培訓(xùn)過程中缺乏足夠的動力和缺少希望，往往都是被動地接受培訓(xùn)，是上級規(guī)定的“要我學(xué)”，而不是從增長知識、提高認(rèn)識、完善自我的角度自覺形成“我要學(xué)”，這在一定程度上限制了干部參加培訓(xùn)教育的積極性，大大地影響了培訓(xùn)的效果。

（四）培訓(xùn)教育的內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足、實用性不強(qiáng)

在現(xiàn)實的培訓(xùn)工作中，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)還沒有提到議事日程上面來，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，不能滿足那些高素質(zhì)、基礎(chǔ)好和求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任職培訓(xùn)大多帶有補(bǔ)課的性質(zhì)，培訓(xùn)的重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)的內(nèi)容脫離實際，缺乏針對性，學(xué)了不管用。尤其是分級分類培訓(xùn)不夠，沒有根據(jù)初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)等不同的類別對不同的公務(wù)員要求進(jìn)行分類培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，浪費(fèi)了培訓(xùn)教育的資源。

三、公務(wù)員培訓(xùn)工作存在以上問題的主要原因

（一）思想認(rèn)識不到位

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識不到位。有一些部門領(lǐng)導(dǎo)對干部培訓(xùn)教育工作的重要性、長遠(yuǎn)性、緊迫性缺乏充分的、足夠的認(rèn)識，缺乏戰(zhàn)略的眼光。重視不夠，對培訓(xùn)工作安排不周密，檢查監(jiān)督不到位，激勵機(jī)制更無從說起，缺乏足夠的人力、物力、財力的投入，不把培訓(xùn)工作作為一種再生資源，作為人力資源的開發(fā)來投入，而是走過場，為培訓(xùn)而培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)對象的思想認(rèn)識不到位。由于缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制，培訓(xùn)對象在培訓(xùn)中就缺少了壓力和動力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不從自己的切身利益出發(fā)、不從提高自己的素質(zhì)出發(fā)，照樣參加工作，從而降低了培訓(xùn)管理的質(zhì)量。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對不足

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足，是制約干部教育培訓(xùn)工作，干擾了培訓(xùn)工作正常開展，影響培訓(xùn)效果。缺少了經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)工作的綜合管理機(jī)構(gòu)沒有了保障；缺少了經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施沒有了保障；缺少了經(jīng)費(fèi)，優(yōu)秀的師資隊伍沒有了保障；缺少了經(jīng)費(fèi)，獎教獎學(xué)機(jī)制、培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵機(jī)制沒有了保障。同時，思想不夠解放，融資渠道單一，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作正常開展。

（三）培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏

目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作缺乏廣泛而有效的監(jiān)督。我們側(cè)重于抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，忽視了培訓(xùn)效果的評價考核工作，對受訓(xùn)后缺乏跟蹤管理。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣、培訓(xùn)成績好壞一個樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)人員制造了可乘之機(jī)。缺少了對培訓(xùn)綜合管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)理論研究、培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范性針對性實用性就沒有了保障；缺少了對師資隊伍的監(jiān)督，正常的教學(xué)秩序、正常的課堂紀(jì)律、創(chuàng)新的教學(xué)理念就沒有了保障；缺少了對單位部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，培訓(xùn)與使用的有機(jī)結(jié)合、激勵機(jī)制的全面落實就沒有了保障；缺少對培訓(xùn)對象的監(jiān)督，學(xué)員學(xué)習(xí)就沒有了壓力，培訓(xùn)效果、培訓(xùn)也難達(dá)到預(yù)期的目的。

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[責(zé)任編輯 王莉]