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    自然保護與社區(qū)發(fā)展之博弈

    2009-04-02 06:50:32程松林
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2009年2期
    關(guān)鍵詞:博弈

    摘要:建立自然保護區(qū)是生態(tài)與生物多樣性保護的主要形式。經(jīng)過50多年的建設(shè)與發(fā)展,我國的自然保護區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效,面對構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢,自然保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾日益突出。以博弈論的觀點,探討自然保護與社區(qū)發(fā)展矛盾的癥結(jié)成因,并提出解決矛盾時必須要處理好的問題。

    關(guān)鍵詞:自然保護;社區(qū)發(fā)展;博弈

    中圖分類號:F062.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)02-0130-02

    我國自然保護區(qū)建設(shè)開始于20世紀50年代,經(jīng)過半個世紀的建設(shè)與發(fā)展,我國的自然保護區(qū)已經(jīng)基本形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2006年底,全國共建立各級各類自然保護區(qū)2 395處,面積15 153.5萬平方公頃,約占國土面積的15.16%,其中國家級自然保護區(qū)265處,面積9 169.7萬平方公頃。在“保護和改善生態(tài)環(huán)境,加強生態(tài)建設(shè)、維護國家生態(tài)安全、促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”等方面發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。然而,人類目前所面臨的人與自然不和諧問題比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴峻,但人類絕不可能退回到被迫適應(yīng)自然的道路上去,只有依靠發(fā)展才能實現(xiàn)新形勢下的人與自然的和諧。當前自然保護區(qū)的建設(shè)正面臨著“進一步提升層次和水平,要成為生態(tài)體系的核心、生態(tài)環(huán)境的屏障、野生動植物的家園、生物物種的寶庫”的新任務(wù)。而“自然資源仍然面臨被破壞、對自然保護區(qū)的建設(shè)缺乏科學地認識、保護區(qū)權(quán)屬不清、與當?shù)卣鐓^(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)、管理體制落后、保護與開發(fā)發(fā)展之間的矛盾日益激化”等等問題呈現(xiàn)快速“爆發(fā)”的趨勢。自然保護區(qū)建設(shè)目標的多樣性決定了矛盾的多樣性,本文試圖用“博弈論——共同預(yù)期”的理論,探討自然保護與社區(qū)發(fā)展相和諧這一具有根本性意義的問題。

    一、當前自然保護區(qū)的管理模式

    1.自然保護區(qū)管理體制?!吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定:國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi),主管有關(guān)的自然保護區(qū)??h級以上人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責。管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費,由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理,給予適當?shù)馁Y金補助。

    2.對我國自然保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展有重大影響的部門和機構(gòu)。(1)環(huán)境保護部,主要負責國家級自然保護區(qū)建立的評審及其自然保護區(qū)的宏觀管理,管理理念側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護;(2)國家林業(yè)局為目前部門管理的自然保護區(qū)數(shù)量、面積占絕對優(yōu)勢的自然保護區(qū)主管部門,林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)數(shù)量占全國自然保護區(qū)總數(shù)的72.65%、面積占79.96%,管理理念側(cè)重于生境保護與物種基因的保存,實行嚴格意義的保護區(qū)管理模式;(3)中國科學院以強大的科研能力和龐大的專家隊伍為依托,通過“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”組織、介紹國外自然保護區(qū)的管理理念和向國內(nèi)外介紹中國的自然保護區(qū)等行為影響自然保護區(qū),管理理念具有多樣性和開放性的傾向。

    二、自然保護與社區(qū)發(fā)展之博弈

    1.自然保護與社區(qū)發(fā)展在資源利用方式上的博弈。在自然保護區(qū)與社區(qū)的矛盾中,對自然資源的利用矛盾最為典型,可以說是根本性矛盾。作為自然資源保護的管理者,保護區(qū)主管部門和保護區(qū)自身面對生態(tài)環(huán)境的惡化、自然生境的退化、物種多樣性加劇消失等嚴峻形勢,必然的選擇是通過制定法律(國家機器的強權(quán))、行政管制(國家強制手段)建立起強勢的利益(國家的、全局的利益)維護體制,強調(diào)的是生態(tài)效益,在社區(qū)的管理上更多地注重監(jiān)督和防止對自然資源的破壞,即假設(shè)的前提是“不合作或不信任的”。社區(qū)單位、群眾考慮得更多的是如何利用當?shù)赜欣馁Y源(過去是對資源的破壞性利用,現(xiàn)在正在向可持續(xù)利用方式轉(zhuǎn)變)加快經(jīng)濟發(fā)展速度,增加財政收入、改善居民生活水平。

    自然保護區(qū)基本上都區(qū)劃建立在邊遠山區(qū)、湖區(qū)等交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達、人口數(shù)量少密度小的地區(qū),而這些區(qū)域的市場發(fā)育程度低、居民受教育程度少、信息的獲取量小,國家和地方政府在統(tǒng)籌考慮、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時他們往往成為被忽視的區(qū)域和群體。

    因此,在自然保護與社區(qū)發(fā)展的博弈中,由于國家的強勢干預(yù)造成自然保護與社區(qū)發(fā)展二者的博弈地位差距過大,使社區(qū)在博弈過程中出于自我保護意識,對任何自然保護行為都首選采取“不合作”方式,直接影響到保護區(qū)“人與自然和諧”發(fā)展的示范建設(shè)。

    2.自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)與相鄰區(qū)域的博弈。這二類區(qū)域在資源的分布狀況和基礎(chǔ)條件基本相似,經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依存度近似,但自然保護區(qū)的一條邊界,使二者的資源利用方式有了天壤之別,邊界外的資源利用具有相當大的自由度,邊界內(nèi)的資源利用的限制就十分嚴格,就是對自然資源影響很小的生態(tài)旅游也不例外。例如,南方某國家級自然保護區(qū)區(qū)界外的社區(qū)群眾利用該國家級自然保護區(qū)的品牌、宣傳優(yōu)勢,在去保護區(qū)的一段約10公里左右距離的公路兩側(cè)就開發(fā)了5個森林類型的旅游景點,游客摩肩接踵,而保護區(qū)內(nèi)那些更具有開發(fā)潛力的森林生態(tài)旅游資源,卻因為審批程序上的種種原因無法有效利用。

    3.區(qū)域之間生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的博弈。自然保護區(qū)作為生態(tài)效益的生產(chǎn)者,其他更為廣闊的區(qū)域作為生態(tài)效益的受益者,區(qū)域之間在對生態(tài)效益的貢獻、職責的履行上嚴重地失衡。整體經(jīng)濟快速發(fā)展,而發(fā)展速度與質(zhì)量在區(qū)域上的不平衡,是當今世界普遍存在的困境。國際上美歐等西方少數(shù)發(fā)達國家與其他發(fā)展中國家的不平衡,國內(nèi)東中西部的不平衡都是不可否認的事實,在更小層面上各省內(nèi)部也存在這種不平衡,如發(fā)達的廣東、浙江和欠發(fā)達的廣西、云南都存在區(qū)域的不平衡。

    國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部網(wǎng)站公布的2006年自然保護區(qū)數(shù)據(jù)顯示,當年東部的江蘇、上海、浙江3省市GDP總量5.62萬億元、財政收入1.093萬億元,中部的江西、湖南、湖北3省GDP總量2.38萬億元、財政收入0.237萬億元,西部云南、貴州、四川三省的GDP總量1.79萬億元、財政收入0.306萬億元,即東部3省市的GDP總量是中部3省的2.36倍,西部3省的3.14倍。而同期相應(yīng)區(qū)域所建立的自然保護區(qū)數(shù)量與面積分別為東部3省市94處和105.12萬公頃,中部3省292處和304.05萬公頃,西部3省480處和1 424.60萬公頃,即東部3省市的自然保護區(qū)數(shù)量和面積只占中部3省的32.14%和34.57%,西部3省的19.58%和7.38%。

    其結(jié)果,一方面是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟利益的局部享有和污染的外延,另一方面是欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展利益享有邊緣化和生態(tài)效益的外延。生態(tài)效益的貢獻者成了經(jīng)濟發(fā)展的落后者,博弈中自然保護區(qū)及其社區(qū)奉獻的是無形的生態(tài)效益,其他區(qū)域得到的是現(xiàn)實的物質(zhì)產(chǎn)品。

    三、討論

    1.正確處理好自然資源保護與保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題。以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取一時一地的經(jīng)濟發(fā)展,顯然是不可取、不現(xiàn)實、不允許的,同樣以得不到相應(yīng)補償?shù)木植咳后w的利益犧牲為更多群體免費提供生態(tài)效益的方式也是難以持久的。這就要求我們在進行生態(tài)系統(tǒng)維持與保護的規(guī)劃時,要貫徹“積極保護、合理利用”的原則,對于社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的渴望和自然資源利用的方式上,要以“疏”為主,兼顧“堵”,輔以“打”。

    2.正確處理好保護區(qū)邊界內(nèi)外社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式的協(xié)調(diào)。生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的之一,保護區(qū)邊界內(nèi)外在自然資源的利用方式、利用強度上應(yīng)該有所區(qū)別,但對于那些生態(tài)環(huán)境友好型的利用項目和可以持續(xù)利用的、實驗區(qū)內(nèi)的自然資源,應(yīng)在加強科技支撐、做好長期監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上加以合理利用,并給予必要的政策、資金扶持。

    3.正確處理好區(qū)域共同發(fā)展問題?!罢l保護、誰受益,誰污染、誰付費”和“共同發(fā)展、共建共享”的原則是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義,“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”要求我們?yōu)樯鷳B(tài)保護作出重要貢獻的群體提供經(jīng)濟補償和支持,對利益享受群體從法律、政策上明確他們的義務(wù)。

    四、結(jié)束語

    在自然保護區(qū)的建設(shè)過程中,既要考慮生態(tài)建設(shè)的需要、又要兼顧保護區(qū)及其社區(qū)的發(fā)展——“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”;既要考慮整體社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、也要兼顧那些為了生態(tài)建設(shè)需要無法為經(jīng)濟發(fā)展做出直接貢獻區(qū)域的共同進步——“區(qū)際平衡”;既要考慮子孫后代發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的需求,也要兼顧保護區(qū)和社區(qū)當代居民生存質(zhì)量的改善——“代際平衡”。只有充分考慮各方面的需要、照顧到各利益群體的生存發(fā)展需求、統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益維護者(貢獻者)的利益和享受者的責任,建立起一個各利益群體間公平博弈的平臺,“可持續(xù)發(fā)展才會從書本上和高談闊論中解放出來,真正成為全社會的行動綱領(lǐng)。”

    參考文獻:

    [1]程松林,程林.江西的自然保護區(qū)現(xiàn)狀、存在問題及其對策[J].江西林業(yè)科技,2005,(1):42-44.

    [2]國家林業(yè)局野生動植物保護司、中國自然保護區(qū)政策研究[M].北京:中國林業(yè)出版社,2003.

    [3]路甬詳.關(guān)于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展[J].環(huán)境保護,2005,(3):18-22.

    [4]蘇楊.改善中國自然保護區(qū)管理的對策[J].綠色中國,2004,(9B):25-28.

    [5]周光召,牛文元.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].北京:西苑出版社,2000.

    [責任編輯 馮勝利]

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