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    開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設

    2009-04-02 06:50:32
    經(jīng)濟研究導刊 2009年2期
    關鍵詞:開源節(jié)流

    孫 濤

    摘要:在國家全部取消農業(yè)稅后農民負擔大大減輕,農民生產(chǎn)的積極性得到提高。但是,農村稅費改革的實施,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益格局和收支構成發(fā)生了重大變化,特別是經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的收支矛盾加劇,平衡難度加大。經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財政困難局面,在財源建設工作中有所突破,就必須適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,因地制宜,立足自身資源條件,以效益目標為最終取向,充分發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的吸附作用,優(yōu)化環(huán)境,夯實基礎,不斷培植經(jīng)濟和財源的增長點。

    關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源;開源節(jié)流;鎮(zhèn)域經(jīng)濟

    中圖分類號:F328文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)02-0044-02

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設現(xiàn)狀和特點

    從收入結構分析,主要呈現(xiàn)以下特點:一是經(jīng)濟發(fā)展拉動收入增長。近幾年隨著經(jīng)濟增長的帶動,部分主體稅種仍然保持較快增速。二是工業(yè)財源的主導地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。另外,隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財源的又一增長點。

    二、財源建設存在的問題

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設最大的制約因素在于主觀方面觀念僵化,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在財源建設上好急功近利、竭澤而漁,缺乏沉下心思,扎實做好財源建設服務工作的決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重點由盲目上新項目轉移到整治環(huán)境、扶優(yōu)壯強和優(yōu)化資源配置上,突出搞好政策引導、科技、信息、資金、流通等方面服務,千方百計為培植財源做好基礎工作。近幾年,通過招商引資,引進了一些創(chuàng)稅企業(yè),為財源做出了一定貢獻,但大部分企業(yè)規(guī)模比較小,稅源結構單一,存在著創(chuàng)稅少、支柱財源少的問題。其次,農業(yè)基礎薄弱、存在產(chǎn)業(yè)結構單一等問題。農村經(jīng)濟的發(fā)展依賴于農業(yè)的發(fā)展,農業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結構的調整,基礎設施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的規(guī)模農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。最后,新興財源少、后續(xù)財源匱乏和財政監(jiān)管力度不強等問題。財源建設要建立長期的穩(wěn)定的財源,才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長。要強化財源建設,做大做優(yōu)財政“蛋糕”,其關鍵是要固本開源,在繼續(xù)強化現(xiàn)有財源的基礎上,鞏固壯大主導財源,積極培植新興后續(xù)財源,進一步加大財政監(jiān)管的力度等。

    三、加強財源建設的幾點建議

    (一)強化工業(yè)興財,全力培育工業(yè)支柱財源

    1.堅持樹立工業(yè)財源是第一財源觀念。繼農業(yè)稅取消后,工商稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一。確立工業(yè)主導地位,推進工業(yè)化進程成為加快發(fā)展、及早脫困的最直接、最有效的手段,加快培植規(guī)模企業(yè),也是做大財政“蛋糕”的主要途徑,發(fā)展工業(yè)也是增加地方財政收入的主要渠道。無論現(xiàn)在還是將來,工業(yè)作為支柱財源的地位都不會動搖。

    2.加強招商引資,不斷提高效益和擴大地方經(jīng)濟總量。要想加快工業(yè)化步伐,提高工業(yè)稅源經(jīng)濟的比重,就必須以工業(yè)集中區(qū)為載體,不斷完善工業(yè)集中區(qū)的基礎設施,積極引進項目,利用內資,啟動民資,吸引外資;在引進外資過程中,要改變過去那種一味靠減免稅吸引外資的做法,把重點放在優(yōu)化投資環(huán)境上。加大投入,高起點、高標準地規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū),打造招商引資的軟、硬環(huán)境。通過大力招商引資,讓外地項目、企業(yè)在本地落戶,生根開花,以做大做優(yōu)本地經(jīng)濟這塊“蛋糕”,擴張本地的經(jīng)濟總量。同時,加強對外資企業(yè)的稅收征管,防止收入流失。

    3.加大科技投入,促進自主創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對本地科技含量高、利潤空間大、帶動面廣的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度,穩(wěn)固其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的支撐作用,要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,引導企業(yè)加大科技投入,推動科研成果的轉化,推進工藝的創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代及新品開發(fā),使企業(yè)能始終占據(jù)技術“制高點”,從而盡可能多的占領銷售市場空間,有效實現(xiàn)產(chǎn)值和利潤的轉換,并以此形成新稅收增長點。

    (二)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強農業(yè)基礎財源建設

    農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),農業(yè)特產(chǎn)稅取消和農業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從農業(yè)產(chǎn)品收入中直接獲取的農稅收入的缺失,并不表示農業(yè)對地方財政貢獻的完全喪失。相反,隨著商品農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展,和農產(chǎn)品的加工、運輸、儲藏等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與加長,農業(yè)對財政的間接貢獻率會越來越高。因此,仍須大力發(fā)展商品農業(yè)經(jīng)濟,不斷推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,逐步提高次生農業(yè)經(jīng)濟的含稅成份。

    1.以市場為導向,調整農業(yè)內部結構。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長基礎上,不斷提高經(jīng)濟作物的比重,同時,要樹立“農、林、漁”并舉的大農業(yè)的觀念,擴大魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖、特色林果和苗木花卉種植等在農業(yè)內部結構中的比重,通過優(yōu)化布局,合理安排經(jīng)濟作物(如油菜、棉花、煙葉等)和糧食種植的比例,提高優(yōu)良品種和種套養(yǎng)模式的比例,加快農業(yè)內部結構高速的步伐,變行政推動為利益驅動,鼓勵農民發(fā)展特色農業(yè),增加農特產(chǎn)品收入,加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡。

    2.提高農產(chǎn)品的附加值,打造品牌,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)。應根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件,選準農業(yè)特色產(chǎn)品,著重培養(yǎng)農業(yè)經(jīng)濟亮點,圍繞市場的需求,發(fā)展區(qū)域性支柱農業(yè),逐步形成農特產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎,進行規(guī)?;N植和專業(yè)化生產(chǎn)。如大量種植蔬菜、油菜、蓮藕等。在提高農產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎上,要逐步增強對當?shù)剞r特產(chǎn)品的深度加工能力,提高農特產(chǎn)品的自身品質,接長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高其附加值,著力打造品牌,使農民增收和財政增長。如對新鮮蔬菜脫水等進行脫水加工,對水產(chǎn)品魚、蝦、蟹進行加工、對蓮藕提取淀粉等加工;從而提高其附加值。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎,特色產(chǎn)品為支撐,國內外市場為依托,建立一批集貿、工、農于一體的“龍頭”企業(yè),實現(xiàn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和相互促進的機制,提高農業(yè)的綜合效益。同時,通過農特產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化道路,不斷拓展市場空間,增加農產(chǎn)品的創(chuàng)稅環(huán)節(jié)和創(chuàng)稅層次,提高特色農業(yè)的含稅成份,增強對地方財政的貢獻率。

    3.加大農業(yè)基礎設施投入,促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展。農業(yè)基礎設施是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、提高農民生活、改善農村環(huán)境、保護自然生態(tài)的重要物質保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以項目農業(yè)為抓手,積極爭取上級資金扶持,不斷加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度,將有限的建設性預算資金向土地整治、中低產(chǎn)田改造、水利設施建設等重點的農業(yè)綜合開發(fā)項目傾斜,大力推廣先進實用技術,大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,以促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

    (三)積極培植新興財源,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    第三產(chǎn)業(yè)所需投資少,勞動力需求大,對財政的貢獻率高,是地方財政收入的重要來源。隨著第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重的上升,其交納的營業(yè)稅已成為地方財政的重要稅種,在地方財源建設中的地位進一步增強。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的需要,也是培植地方財源的需要。

    1.搞活土地經(jīng)營,利用土地生財。穩(wěn)步推進農村“三大合作”改革。以提高農業(yè)的集約化水平、組織化程度為目標,加強農民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展,加大土地流轉力度,優(yōu)化資源配置,促進土地向擁有資金、技術、項目、市場的能人大戶集中,提高土地的經(jīng)營規(guī)模和效益。要充分利用現(xiàn)有的“四荒”地,通過轉讓、租賃、拍賣等形式,實現(xiàn)其增值,從而增加財政收入。

    2.不斷完善市場體系的建設。充分利用地理位置優(yōu)勢,一要大力發(fā)展綜合性商品市場,二要大力發(fā)展具有地方特色的水產(chǎn)品、脫水蔬菜等專業(yè)性商品市場,三要大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場。

    3.結合“五城同創(chuàng)”這一契機,大搞農田村網(wǎng)綠化建設。林業(yè)已真正成為強村富民的“綠色銀行”,成為具有潛力之一的新興財源。

    另外,要進一步發(fā)展市場潛力大、帶動能力強、附加值高的交通運輸、信息咨詢、旅游服務、餐飲服務、文化娛樂等行業(yè),促進第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展,使其逐步成為地方財政收入的重要來源。

    (四)不斷優(yōu)化財政管理體制

    1.健全內部制度,規(guī)范理財行為。一要著重抓好完善財政所內部崗位責任制,確保財政所的所有工作人員都能明確自己的崗位、職責和要求。二要內部檢查監(jiān)督機制,認真做好檢查、匯審記錄,及時發(fā)現(xiàn)財政業(yè)務處理過程中存在的問題,做到防微杜漸。三要完善財政所內部牽制制度,內部人員分工要根據(jù)不相容原理設計崗位,保證做到賬、錢、物、票據(jù)四分開。

    2.強化財政的支出管理。在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下,必須堅持從緊度日的原則,嚴格控制一切非生產(chǎn)性支出,不該花的錢堅決不花,可花可不花的錢盡量不花,必須花的錢也要力爭最大限度地少花,從而加大對支出的管理,提高資金的使用效率。

    3.深化服務層次。在財源建設上,作為財政部門既要重視資金扶持,還要講究政策引導。要通過定制科學的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段,積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展,要轉變服務理念和方式,增強財政政策指導,并通過政策和資金的傾斜,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    搞好經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設,是一項長期而復雜的工作,只有樹立全局觀念,圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會進步的總體目標,轉變作風,扎實工作,一步一個腳印、鍥而不舍地抓下去,才能真正取得更好的成績。廣大農村基層干部應不斷轉變工作作風,培養(yǎng)為經(jīng)濟服務,共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。進一步轉變政府職能,理順有關體制,加大督查力度,促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念,主動為經(jīng)濟發(fā)展服務,共同促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]劉霞.財政資金支出現(xiàn)狀及對策研究[J].財會通訊,2006,(10).

    [2]冬至.對財政項目資金實行全程監(jiān)督[J].中國監(jiān)察,2007,(1).

    [3]劉家玉.論“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革[J].湖南財經(jīng)高等專科學校學報,2006,(4).

    [責任編輯 柯黎]

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