新農(nóng)村建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

王曉梅

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨站在新的歷史發(fā)展起點上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。新農(nóng)村建設(shè)是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略方針，更是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)主要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須強調(diào)科技、產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；產(chǎn)業(yè)支撐；現(xiàn)代化

中圖分類號：F320文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０023－02

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，民以食為天，農(nóng)業(yè)出了問題，其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就無從談起。從社會歷史發(fā)展進程看，工業(yè)化、城市化活動恰恰是在農(nóng)業(yè)可以提供剩余產(chǎn)品的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。農(nóng)村社會的發(fā)展?fàn)顩r如何，不僅關(guān)系到我國大多數(shù)人的根本利益，更會危及到國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，危及到中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)

推進新農(nóng)村建設(shè)是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家的全局出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求；是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村更是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要歷史過程。它必將是我國今后一段時期內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

1.正確認(rèn)識建國初期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

20世紀(jì)50年代中期，黨中央提出建設(shè)“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，國家開始實施工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了獲得工業(yè)化發(fā)展所需資金，農(nóng)村要為國家的現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。隨后不久便提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)。這一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村得到了一定的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到了一定的改善。國家在這時期也提出了水利化、機械化、良種化、化學(xué)化等措施，毛澤東還提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”等思想。這些都為今天正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向與重點奠定了基礎(chǔ)。但是，這一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)也給我們留下需要汲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)時的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點只是把它作為一種動員手段，其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，結(jié)果對農(nóng)村建設(shè)很少投入，城鄉(xiāng)差別越來越大。再者，在新農(nóng)村建設(shè)中強化意識形態(tài)，把階級斗爭擴大化，把大經(jīng)驗教條化，抹煞了區(qū)域差別和自然條件差別，還有更重要的一條，是沒有從農(nóng)村社會發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)地位這一戰(zhàn)略高度上，正確認(rèn)識農(nóng)村社會發(fā)展的重要性。所以，在實踐中不可能真正建成社會主義新農(nóng)村。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會之后，黨中央確定了我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)中國現(xiàn)代化已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義的一個歷史重任，我們能否順利實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，其中很重要的一個方面就在于農(nóng)村的發(fā)展問題。特別是黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村建設(shè)問題更成為國家經(jīng)濟發(fā)展重要目標(biāo)。正如江澤民同志所指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！辈粌H如此，這一重要闡述，從另一角度也表明了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)地位。黨的十六大以來，隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)村建設(shè)問題越發(fā)突出。在新的發(fā)展階段，我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)村家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。但是，必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進現(xiàn)代化建設(shè)，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)，必須強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

推進新農(nóng)村建設(shè)是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家的全局出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署。

第一，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。應(yīng)該看到，近幾年來，我國的農(nóng)業(yè)科技水平提高很快。當(dāng)前，應(yīng)該繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心以及企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在完善機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)運行機制等方面多下功夫。要大力改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資，加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。要鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

第二，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，加強農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)體系建設(shè)。流通是現(xiàn)代經(jīng)濟的火車頭。國內(nèi)外的實踐也都表明，現(xiàn)代流通是社會再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、融合與聚變的載體，是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)力量。對于新農(nóng)村建設(shè)來說，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)意義重大。對此，有關(guān)部門一定要從應(yīng)對國際競爭新態(tài)勢、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀需要出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通的必要性與緊迫性，進一步加大政策支持的力度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的先導(dǎo)性作用。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，就要鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)；推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸：完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通到|網(wǎng)絡(luò)：積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。

第三，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，要加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。比如，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動物防疫和植物保護、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。又如，整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。再比如，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

第四，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政應(yīng)增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題，并開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點。還要加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度。

強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，還應(yīng)進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，回憶建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)實施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。要積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。

三、建設(shè)新農(nóng)村需要把握的幾個指導(dǎo)原則

新農(nóng)村建設(shè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，更是一項具體偉大實踐過程，所以我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好新農(nóng)村建設(shè)工作。在實踐中應(yīng)把握好以下幾方面原則：一是既要大處著眼，又要小處著手。建設(shè)新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，要完成這項宏偉藍圖只能一步一步實施，立足當(dāng)前要從一件一件小事做起，逐步積小勝為大勝，決不好大喜功。二是雪中送炭的工作要多做。不能高估了當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民的富裕程度，對于廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)村建設(shè)要從“兩個基本”起步，即為農(nóng)民解決基本生產(chǎn)條件，提供基本生活保障。三是既要重點突破，又要全面配套。沒有重點就沒有突破，但重點突破不是“單打一”。要堅持“五大建設(shè)”一起抓，“三個文明”一起上。四是既要量力而行，又要盡力而為。重點是破除“唯條件論”，引導(dǎo)干部群眾艱苦奮斗，長期奮斗，通過辛勤的努力，建設(shè)自己美好的家園。

[責(zé)任編輯 馮勝利]