杭錦：一個(gè)貧困旗的蛻變

姚　俊

杭錦旗是一塊地域遼闊、生態(tài)優(yōu)美、資源富集、人杰地靈的神奇寶地。近年來(lái)，在勤勞智慧的杭錦各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏和艱苦創(chuàng)業(yè)下，沿河高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)率先發(fā)展，以煤電、能源重化工、新能源綜合開(kāi)發(fā)利用為主的新型產(chǎn)業(yè)格局正在形成，一個(gè)“富裕、民主、文明、和諧”的新杭錦即將在古老的鄂爾多斯高原西部崛起。

杭錦旗地理?xiàng)l件差，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，生產(chǎn)條件十分脆弱，農(nóng)牧業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展緩慢，是國(guó)家級(jí)貧困旗縣，在鄂爾多斯市跨越式發(fā)展的進(jìn)程中一直處于后進(jìn)旗區(qū)的行列。改革開(kāi)放以來(lái)，杭錦旗旗委、旗人民政府在鄂爾多斯市委、市人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗13萬(wàn)各族干部群眾堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，勇于進(jìn)取，全旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的2631萬(wàn)元增至2008年底的30億元，增長(zhǎng)113倍；財(cái)政收入由1978年的266萬(wàn)元增至3億元，增長(zhǎng)112倍；城鎮(zhèn)居收純收入由1978年的230元增至15000元，增長(zhǎng)64倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的171元增至6900元，增長(zhǎng)39倍。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了從空白、低水平分散發(fā)展到依托重大項(xiàng)目在園區(qū)集中發(fā)展的歷史性突破。杭錦旗工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從單一到多種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并存的發(fā)展歷程。上世紀(jì)60年代主要以小手工業(yè)、輕工業(yè)、出售原料為主，70年代開(kāi)始籌辦建立自己的民族工業(yè)，80年代立足本地化資源優(yōu)勢(shì)，形成了國(guó)營(yíng)、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體等多種工業(yè)經(jīng)濟(jì)形式。 2000年以來(lái)，杭錦旗堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，一大批工業(yè)項(xiàng)目先后落地實(shí)施?！笆濉逼陂g，共引進(jìn)各類企業(yè)126家，引進(jìn)資金22.5億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)43%；“十一五”以來(lái)，按照“六個(gè)高”新型工業(yè)化發(fā)展要求，以工業(yè)基地、園區(qū)和重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)的主導(dǎo)地位，取得了塔然高勒煤田681平方公里區(qū)塊探礦權(quán)，完成塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃?？偼顿Y40多億元的神華杭錦能源有限公司塔然高勒煤田年產(chǎn)1000萬(wàn)噸礦井項(xiàng)目和與煤田配套的蒙能2×30萬(wàn)千瓦煤矸石電廠已開(kāi)工建設(shè)；依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，綜合水、電、交通等優(yōu)勢(shì)條件，規(guī)劃建設(shè)以發(fā)展煤化工、精細(xì)化工、煤電產(chǎn)業(yè)為主的杭錦能源化工基地，引進(jìn)上?；萆瘓F(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司、滿世煤炭集團(tuán)等煤化工項(xiàng)目，形成全旗工業(yè)發(fā)展新格局；引進(jìn)和建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔型、環(huán)保型、節(jié)能型項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)的新錦風(fēng)電公司一期4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，填補(bǔ)了全市清潔能源空白，拉開(kāi)了集中打造百瓦千瓦風(fēng)電基地的序幕，目前全旗并網(wǎng)發(fā)電風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)5萬(wàn)千瓦，已核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)15萬(wàn)千瓦，正在核準(zhǔn)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)50萬(wàn)千瓦，到2020年建成百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧并舉多種經(jīng)營(yíng)到集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。杭錦旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大旗，自古形成了沿河區(qū)種田、梁外區(qū)放牧的自然生產(chǎn)格局，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)格局逐步被農(nóng)中有牧、牧中有農(nóng)的格局所取代。為改變這種靠天吃飯傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的狀況，改革開(kāi)放以來(lái)，杭錦旗堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)黨在農(nóng)村的基本方針政策，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和草牧場(chǎng)承包責(zé)任制，先后推行了農(nóng)田道路改造、農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)、改土治堿、水利設(shè)施建設(shè)、人畜飲水工程、黃河防御工程等農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2000年以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，依托水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程，按照“五配套、五統(tǒng)一”的要求，在全市率先實(shí)施了沿河地區(qū)32萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等措施，實(shí)現(xiàn)了思想觀念、經(jīng)營(yíng)模式、投資體制的三大創(chuàng)新。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民通過(guò)節(jié)水、增地、機(jī)械化作業(yè)、勞動(dòng)力解放實(shí)現(xiàn)了人均增收2800元；以養(yǎng)殖園區(qū)為依托，全面推進(jìn)肉羊、絨山羊、細(xì)毛羊三大育種工程，良種及改良種牲畜比例達(dá)99%，舍飼養(yǎng)畜、青貯養(yǎng)畜覆蓋全旗60%以上的養(yǎng)殖戶。畜牧業(yè)占一產(chǎn)增加值的比重達(dá)到48%以上，主導(dǎo)地位更加突出。到2008年底，糧食總產(chǎn)量突破3億公斤，比1978年的2178萬(wàn)公斤增長(zhǎng)12.8倍；耕地面積達(dá)到88萬(wàn)畝，比1978年的42萬(wàn)畝增長(zhǎng)1.1倍；牲畜存欄220萬(wàn)頭（只），比1978年的9萬(wàn)頭增長(zhǎng)23.4倍。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從沙進(jìn)人退、人沙對(duì)峙到人與自然和諧相處的歷史性突破?！?0年代沙進(jìn)人退無(wú)躲藏，80年代人沙對(duì)峙互不讓，90年代人進(jìn)沙退變模樣”是杭錦旗生態(tài)建設(shè)艱難歷程的真實(shí)寫照。1985年以來(lái)針對(duì)全旗極度脆弱的生態(tài)環(huán)境，制定了草場(chǎng)劃分到戶的15條綱領(lǐng)性決定，以戶為單位保護(hù)建設(shè)生態(tài)，取得了一定成效。1997年，敢為人先的杭錦人民在“大漠奇跡”穿沙公路的建設(shè)中，科學(xué)制定了“北鎖南堵中切割”、“前擋后拉”和“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”等沙漠治理方案和 “誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有” 的造林政策，全面推行“掏錢買活樹(shù)”的辦法，先后吸引伊泰集團(tuán)、億利集團(tuán)等一批非公有制企業(yè)投入沙漠治理開(kāi)發(fā)，每年培育500畝以上造林大戶100戶，開(kāi)創(chuàng)了全旗防沙治沙工作的新局面，有效阻止了沙丘的漫延。幾年來(lái)，先后投資數(shù)億元，組織開(kāi)展全民參與的萬(wàn)人生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)7次，累計(jì)投入勞力70萬(wàn)人次，在庫(kù)布齊沙漠穿沙公路兩側(cè)共制作沙障4.5萬(wàn)畝，綠化面積達(dá)100萬(wàn)畝以上，治理沙漠300多萬(wàn)畝。在不斷深化對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，2000年在全市率先實(shí)施了禁休牧和草畜平衡政策，出臺(tái)了《杭錦旗草原生態(tài)管理辦法》，進(jìn)一步鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。2007年以來(lái)，杭錦旗立足實(shí)際，把庫(kù)布其沙漠、水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū)等不適于人居的地區(qū)規(guī)劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施人口整體退出，依靠自然修復(fù)生態(tài)。目前，全旗森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達(dá)到13.07%、73%；可利用草牧場(chǎng)由“九五”未的1600萬(wàn)畝增加到2000萬(wàn)畝；全年沙塵暴發(fā)生次數(shù)由90年代的251次減少到2008年的3次，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由“嚴(yán)重惡化”到“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

第三產(chǎn)業(yè)取得了從零起步、零散發(fā)展到逐步建立起符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大文化、大旅游、大運(yùn)輸”的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)體系。全旗建成4A級(jí)景區(qū)1家、3A級(jí)景區(qū)2家、2A級(jí)景區(qū)2家，七星湖被確定為庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇永久性會(huì)址。2001年至2008年累計(jì)接待游客195.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.3億元。金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的能力明顯提高，到2008年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到13億元，比1978年的45.1萬(wàn)元增長(zhǎng)2881倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.5億元，比1978年的2149萬(wàn)元增長(zhǎng)57倍。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展變化，今天的杭錦旗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、欣欣向榮的景象。豐碑巍峨頌盛世，繼往開(kāi)來(lái)繪宏圖，“十一五”以來(lái)，杭錦旗堅(jiān)持“優(yōu)化資源配置、培育支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和諧杭錦”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力加快“富裕、民主、文明、和諧”新杭錦建設(shè)步伐。隨著塔然高勒煤田1000萬(wàn)噸礦井項(xiàng)目的核準(zhǔn)開(kāi)工、能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)、百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地的成功打造以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的破題發(fā)展，杭錦旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必將取得歷史性的新跨越。