杭錦：一個貧困旗的蛻變

姚　俊

杭錦旗是一塊地域遼闊、生態(tài)優(yōu)美、資源富集、人杰地靈的神奇寶地。近年來，在勤勞智慧的杭錦各族干部群眾的團結(jié)拼搏和艱苦創(chuàng)業(yè)下，沿河高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)率先發(fā)展，以煤電、能源重化工、新能源綜合開發(fā)利用為主的新型產(chǎn)業(yè)格局正在形成，一個“富裕、民主、文明、和諧”的新杭錦即將在古老的鄂爾多斯高原西部崛起。

杭錦旗地理條件差，自然環(huán)境相對惡劣，生產(chǎn)條件十分脆弱，農(nóng)牧業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展緩慢，是國家級貧困旗縣，在鄂爾多斯市跨越式發(fā)展的進程中一直處于后進旗區(qū)的行列。改革開放以來，杭錦旗旗委、旗人民政府在鄂爾多斯市委、市人民政府的堅強領導下，團結(jié)帶領全旗13萬各族干部群眾堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，實事求是，大膽探索，勇于進取，全旗綜合經(jīng)濟實力不斷增強，各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的2631萬元增至2008年底的30億元，增長113倍；財政收入由1978年的266萬元增至3億元，增長112倍；城鎮(zhèn)居收純收入由1978年的230元增至15000元，增長64倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的171元增至6900元，增長39倍。

工業(yè)經(jīng)濟取得了從空白、低水平分散發(fā)展到依托重大項目在園區(qū)集中發(fā)展的歷史性突破。杭錦旗工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從單一到多種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并存的發(fā)展歷程。上世紀60年代主要以小手工業(yè)、輕工業(yè)、出售原料為主，70年代開始籌辦建立自己的民族工業(yè)，80年代立足本地化資源優(yōu)勢，形成了國營、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體等多種工業(yè)經(jīng)濟形式。 2000年以來，杭錦旗堅定不移地推進“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，一大批工業(yè)項目先后落地實施。“十五”期間，共引進各類企業(yè)126家，引進資金22.5億元，工業(yè)經(jīng)濟成為全旗經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達43%；“十一五”以來，按照“六個高”新型工業(yè)化發(fā)展要求，以工業(yè)基地、園區(qū)和重大項目規(guī)劃建設為重點，進一步夯實工業(yè)的主導地位，取得了塔然高勒煤田681平方公里區(qū)塊探礦權(quán)，完成塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃。總投資40多億元的神華杭錦能源有限公司塔然高勒煤田年產(chǎn)1000萬噸礦井項目和與煤田配套的蒙能2×30萬千瓦煤矸石電廠已開工建設；依托煤炭資源優(yōu)勢，綜合水、電、交通等優(yōu)勢條件，規(guī)劃建設以發(fā)展煤化工、精細化工、煤電產(chǎn)業(yè)為主的杭錦能源化工基地，引進上?；萆瘓F、國家開發(fā)投資公司、國電電力發(fā)展股份有限公司、滿世煤炭集團等煤化工項目，形成全旗工業(yè)發(fā)展新格局；引進和建設風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔型、環(huán)保型、節(jié)能型項目，引進建設的新錦風電公司一期4.95萬千瓦風電項目成功并網(wǎng)發(fā)電，填補了全市清潔能源空白，拉開了集中打造百瓦千瓦風電基地的序幕，目前全旗并網(wǎng)發(fā)電風電裝機容量達5萬千瓦，已核準開工建設的風電裝機容量達15萬千瓦，正在核準風電裝機容量達50萬千瓦，到2020年建成百萬千瓦風電基地。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了從傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營、農(nóng)牧并舉多種經(jīng)營到集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。杭錦旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大旗，自古形成了沿河區(qū)種田、梁外區(qū)放牧的自然生產(chǎn)格局，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)格局逐步被農(nóng)中有牧、牧中有農(nóng)的格局所取代。為改變這種靠天吃飯傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的狀況，改革開放以來，杭錦旗堅定不移地貫徹和落實黨在農(nóng)村的基本方針政策，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和草牧場承包責任制，先后推行了農(nóng)田道路改造、農(nóng)網(wǎng)改造建設、改土治堿、水利設施建設、人畜飲水工程、黃河防御工程等農(nóng)牧業(yè)基本建設項目，使農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2000年以來，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)勞動積極性，依托水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程，按照“五配套、五統(tǒng)一”的要求，在全市率先實施了沿河地區(qū)32萬畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設項目，建成高標準農(nóng)田20萬畝，通過規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等措施，實現(xiàn)了思想觀念、經(jīng)營模式、投資體制的三大創(chuàng)新。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民通過節(jié)水、增地、機械化作業(yè)、勞動力解放實現(xiàn)了人均增收2800元；以養(yǎng)殖園區(qū)為依托，全面推進肉羊、絨山羊、細毛羊三大育種工程，良種及改良種牲畜比例達99%，舍飼養(yǎng)畜、青貯養(yǎng)畜覆蓋全旗60%以上的養(yǎng)殖戶。畜牧業(yè)占一產(chǎn)增加值的比重達到48%以上，主導地位更加突出。到2008年底，糧食總產(chǎn)量突破3億公斤，比1978年的2178萬公斤增長12.8倍；耕地面積達到88萬畝，比1978年的42萬畝增長1.1倍；牲畜存欄220萬頭（只），比1978年的9萬頭增長23.4倍。

生態(tài)環(huán)境保護建設實現(xiàn)了從沙進人退、人沙對峙到人與自然和諧相處的歷史性突破?！?0年代沙進人退無躲藏，80年代人沙對峙互不讓，90年代人進沙退變模樣”是杭錦旗生態(tài)建設艱難歷程的真實寫照。1985年以來針對全旗極度脆弱的生態(tài)環(huán)境，制定了草場劃分到戶的15條綱領性決定，以戶為單位保護建設生態(tài)，取得了一定成效。1997年，敢為人先的杭錦人民在“大漠奇跡”穿沙公路的建設中，科學制定了“北鎖南堵中切割”、“前擋后拉”和“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”等沙漠治理方案和 “誰造誰有，合造共有” 的造林政策，全面推行“掏錢買活樹”的辦法，先后吸引伊泰集團、億利集團等一批非公有制企業(yè)投入沙漠治理開發(fā)，每年培育500畝以上造林大戶100戶，開創(chuàng)了全旗防沙治沙工作的新局面，有效阻止了沙丘的漫延。幾年來，先后投資數(shù)億元，組織開展全民參與的萬人生態(tài)建設大會戰(zhàn)7次，累計投入勞力70萬人次，在庫布齊沙漠穿沙公路兩側(cè)共制作沙障4.5萬畝，綠化面積達100萬畝以上，治理沙漠300多萬畝。在不斷深化對自然規(guī)律認識的基礎上，2000年在全市率先實施了禁休牧和草畜平衡政策，出臺了《杭錦旗草原生態(tài)管理辦法》，進一步鞏固了生態(tài)建設成果。2007年以來，杭錦旗立足實際，把庫布其沙漠、水土流失嚴重的丘陵溝壑區(qū)等不適于人居的地區(qū)規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)，實施人口整體退出，依靠自然修復生態(tài)。目前，全旗森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達到13.07%、73%；可利用草牧場由“九五”未的1600萬畝增加到2000萬畝；全年沙塵暴發(fā)生次數(shù)由90年代的251次減少到2008年的3次，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“嚴重惡化”到“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

第三產(chǎn)業(yè)取得了從零起步、零散發(fā)展到逐步建立起符合經(jīng)濟發(fā)展的“大文化、大旅游、大運輸”的現(xiàn)代三產(chǎn)服務體系。全旗建成4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)2家、2A級景區(qū)2家，七星湖被確定為庫布其國際沙漠論壇永久性會址。2001年至2008年累計接待游客195.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入6.3億元。金融保險業(yè)服務經(jīng)濟、服務社會的能力明顯提高，到2008年底金融機構(gòu)各項存款余額達到13億元，比1978年的45.1萬元增長2881倍。社會消費品零售總額達到12.5億元，比1978年的2149萬元增長57倍。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到12億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%。

經(jīng)過幾年的發(fā)展變化，今天的杭錦旗，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一派生機勃勃、欣欣向榮的景象。豐碑巍峨頌盛世，繼往開來繪宏圖，“十一五”以來，杭錦旗堅持“優(yōu)化資源配置、培育支柱產(chǎn)業(yè)、實施收縮轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和諧杭錦”的發(fā)展思路，大力推進“三化”進程，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，全力加快“富裕、民主、文明、和諧”新杭錦建設步伐。隨著塔然高勒煤田1000萬噸礦井項目的核準開工、能源重化工基地的規(guī)劃建設、百萬千瓦風電基地的成功打造以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的破題發(fā)展，杭錦旗經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展必將取得歷史性的新跨越。