論生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)及利用

□易艷

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430070）

論生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)及利用

□易艷

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430070）

當(dāng)今我國水資源問題日益凸顯：水資源短缺、污染導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)問題。為了有效解決我國水資源短缺及污染問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，在水資源保護(hù)中，專家應(yīng)闡明水資源保護(hù)的含義、責(zé)任，宣傳惜水意識，呼吁合理開發(fā)水資源；政府要發(fā)揮主導(dǎo)功效、立法職能、服務(wù)職能、督察與宣傳職能；公眾應(yīng)參與水資源保護(hù)的立法及其全部進(jìn)程；企業(yè)須構(gòu)建完善的水資源利用機(jī)制與合理的排污機(jī)制，并優(yōu)化環(huán)評體系。

水資源保護(hù)；生態(tài)文明；角色定位

眾所周知，水是人類生存的源泉，然而淡水資源更是人類世界尤為珍貴的自然資源，是構(gòu)建良性環(huán)保體系的關(guān)鍵性因素，與此同時(shí)更是具有戰(zhàn)略性意義的資源，是體現(xiàn)國家綜合實(shí)力的重要組成部分。我們可以肯定地說，水資源質(zhì)量的優(yōu)劣直接體現(xiàn)著國家文明的發(fā)展程度與人民的安全狀況。從本質(zhì)上而言，水資源的開發(fā)程度與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的關(guān)系。美國著名哲學(xué)家約翰曾說過：“水是生命的源泉、工業(yè)的血液、城市的命脈。”［1］對此，聯(lián)合國曾經(jīng)在《全球水資源發(fā)展現(xiàn)狀》的報(bào)告中旗幟鮮明地指出：“在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素之一就是水資源污染的問題，這一問題倘若繼續(xù)發(fā)展下去，將會導(dǎo)致國家之間、民族之間的沖突與戰(zhàn)爭?！保?］2002年8月在南非地區(qū)召開了全球首次環(huán)保會議，其中將水資源保護(hù)與利用的問題列為會議最為重要的問題之一。當(dāng)前形勢下，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中也尤為注重水資源的保護(hù)問題，并已將這一問題提升到戰(zhàn)略高度。雖然，目前我國政府部門已充分認(rèn)識到保護(hù)水資源的重要性，但值得注意的是我國目前的水環(huán)境污染還是較為嚴(yán)重，水資源的保護(hù)措施還有很多不盡如人意之處，筆者從社會視野角度對我國水資源問題展開探究，以期為我國水資源的保護(hù)提供建設(shè)性的參考意見。

1 我國水資源存在的問題

1.1 水資源極為短缺

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2012年我國淡水資源的擁有量為27 210億立方米，居全球第6位?？墒?，目前我國的人口數(shù)量為13億，平均下來，每人占有的水資源量為2 260立方米，僅為加拿大的3%，美國的20%，居全球第88位，屬于世界缺水國家的范疇（世界缺水國家共有13個(gè)）。此外，我國的淡水資源從分布角度來看，很不均勻，東部地區(qū)與南部地區(qū)的淡水資源較為豐富，西部地區(qū)與北部地區(qū)的淡水資源較少，70%的淡水資源集中在長江南部地區(qū)。我國的北部地區(qū)水資源較為匱乏。譬如在工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，每人水資源的擁有量僅為430立方米，比阿拉伯沙漠地帶的人均水資源擁有量都要少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：我國目前屬于缺水范疇的城市一共有183個(gè)，其中屬于嚴(yán)重缺水范疇的城市一共有40個(gè)，全國水資源的缺口額度為1 240萬噸［3］。

1.2 水資源污染嚴(yán)重

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源污染的情況日益嚴(yán)重。據(jù)我國水資源專家嚴(yán)密的推算：2012年我國化學(xué)需氧量（COD）排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量的84.8%，大部分河流中的水資源已受到嚴(yán)重污染。在2012年的全國七大水系的污染監(jiān)測中（一共有742個(gè)監(jiān)測點(diǎn)），其中45%的監(jiān)測斷面的水資源質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于五類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)水監(jiān)部門調(diào)查結(jié)果顯示：2010年，我國被污染的河流所占比例為54%，2011年就增加到60%［4］。目前，我國有75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的污染。在城市，水資源的污染更為嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年，我國城市地區(qū)的污水排放量一共為808億噸，其中工業(yè)用的廢水占據(jù)污水總量的78%，污水的排放總量與2005年相比，增加了1倍多。據(jù)水監(jiān)部門監(jiān)測，我國80%城鎮(zhèn)的地下水受到了一定程度的污染，并且這種污染呈逐年遞增的趨勢。

1.3 水資源缺乏導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題

英國著名哲學(xué)家喬治·貝克萊曾說過：“人體的70%是水，你污染的水早晚也會污染你，把純凈的水留給下一代與國家的未來吧！”［5］從目前的形勢而言，水資源的極度匱乏與污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：當(dāng)前，我國因?yàn)樗Y源匱乏的問題每年要損失2 000億元，因?yàn)樗Y源污染每年大約損失2 500億元，然而因?yàn)樗Y源匱乏導(dǎo)致的一系列生態(tài)問題則更為嚴(yán)重。因?yàn)樗Y源的需求量持續(xù)增長，生態(tài)層面的用水較為匱乏，譬如淮河流域、黃河流域的用水量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)40%的最高限度。我國北方地區(qū)的一部分河流則出現(xiàn)了大面積污染、干涸的情況。譬如，自從20世紀(jì)90年代以來，黃河流域差不多每年都會出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，甚至在有些年份出現(xiàn)了兩百多天的斷流情況，斷流區(qū)域長達(dá)700多公里，導(dǎo)致黃河流域進(jìn)入海口處的生態(tài)環(huán)境失去應(yīng)有的平衡［6］。塔里木河流域、黑河流域經(jīng)常干涸見底，綠洲面積大幅縮小，沙漠范疇不斷擴(kuò)大，改善生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)到了刻不容緩的地步。尤其是因?yàn)楦珊祵?dǎo)致水資源匱乏的問題已日益凸顯，旱災(zāi)出現(xiàn)的次數(shù)、范疇以及影響的區(qū)域正在不斷擴(kuò)大，已對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

2 水資源保護(hù)與利用的策略

2.1 從專家視閾探究水資源的保護(hù)

2.1.1 專家應(yīng)闡明水資源保護(hù)的確切含義

著名水資源專家李佩成曾說過：“如果人類不從現(xiàn)在節(jié)約水源，保護(hù)環(huán)境，人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。然而，對于人類保護(hù)水資源的首要原則是明確水資源保護(hù)的確切含義?！保?］要切實(shí)保護(hù)好水資源就必須讓社會上的廣大公眾清楚了解水資源保護(hù)的確切含義，唯有如此才能更好地保護(hù)水資源。能夠擔(dān)當(dāng)這一重任的就是我國的水資源專家。水資源專家可通過講座、培訓(xùn)、授課以及參與訪談節(jié)目等方式向社會闡明水資源保護(hù)的確切含義，最終達(dá)到保護(hù)水資源的目的。此外，水資源專家在向公眾闡述“水資源保護(hù)”的含義時(shí)，須注意以下幾方面的問題：首先，要讓民眾知曉“水資源保護(hù)”是國家為了讓水資源能夠循環(huán)持續(xù)的得到應(yīng)用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)層面、法律層面、行政層面、科學(xué)層面的有效手段，合理使用水資源，并對影響水資源正常使用的行為進(jìn)行有效的干預(yù)。其次，要讓公眾知曉對水資源的保護(hù)其實(shí)就是對水資源占有權(quán)的有效保護(hù)、對水資源使用權(quán)的有效保護(hù)、對水資源收益權(quán)的有效保護(hù)、對水資源處分權(quán)的有效保護(hù)。但必須注意，對水資源上述權(quán)限的保護(hù)必須將水資源視為一種公共性的資源。最后，讓公眾深刻了解“水資源保護(hù)范疇”有以下幾個(gè)類別：對水資源所有權(quán)的有效保護(hù)、對地面之水、地下之水的數(shù)量與質(zhì)量的保護(hù)；保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)層面的功效與生態(tài)層面的功效［8］。

2.1.2 專家應(yīng)明確界定水資源保護(hù)的責(zé)任

要切實(shí)保護(hù)好我國的水資源，水資源專家還應(yīng)向廣大公眾闡述清楚水資源保護(hù)的具體責(zé)任。首先要遵循誰利用誰負(fù)責(zé)的原則。這一原則實(shí)質(zhì)上是充分考慮了水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)問題。全球任何一個(gè)國家都是將水資源歸屬于公共性資源。對此，國家具有義不容辭的保護(hù)職責(zé)與義務(wù)，但是這種職責(zé)與義務(wù)并非代表國家可以全部包攬水資源保護(hù)的事宜。對水資源造成污染的對象是水資源開發(fā)進(jìn)程中的受益者，從這一角度而言，讓國家擔(dān)負(fù)起水資源保護(hù)中的所有經(jīng)費(fèi)是欠缺合理性的。在這種情況下，堅(jiān)持誰利用誰負(fù)責(zé)的水污染治理原則是公平公正的體現(xiàn)。其次，要讓廣大公眾進(jìn)一步明確哪些對象應(yīng)該在水資源保護(hù)中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。在下文中將闡述政府應(yīng)在水資源保護(hù)中承擔(dān)主要責(zé)任。此外，企業(yè)與居民也應(yīng)在水資源保護(hù)中承擔(dān)重要責(zé)任。企業(yè)實(shí)質(zhì)上是開發(fā)水資源的主力軍，同時(shí)也是開發(fā)水資源中受益者。目前我國企業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，不但有財(cái)力雄厚的國企，而且還有私人企業(yè)以及合資企業(yè)。這些企業(yè)在水資源的開發(fā)利用中都獲得不菲的實(shí)際利益，同時(shí)他們在開發(fā)的過程中也對水資源造成了巨大的污染。因此，作為企業(yè)應(yīng)該在水資源保護(hù)中承擔(dān)一定的費(fèi)用。對于廣大居民而言，在生活中一些不當(dāng)?shù)男袨橐矔λY源形成巨大的污染，譬如生活中對水資源的浪費(fèi)行為等。因此，廣大公眾在水資源保護(hù)中也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。水資源專家應(yīng)借助自身的社會影響力通過各種積極有效的方式（培訓(xùn)、授課、講座、訪談）讓公眾深刻理解水資源保護(hù)的責(zé)任問題。

2.1.3 專家應(yīng)向社會大力宣傳惜水意識

我國著名水資源專家陳傳友教授曾說過：“世界缺水、中國缺水、城市缺水，請節(jié)約用水。水資源專家們應(yīng)傾其所能向社會宣傳惜水意識。”［9］水資源專家在社會上具有很大的影響力，他們完全可以借助自身的影響力向社會大力宣傳惜水意識，引起國家、社會、公眾的重視，從而達(dá)到保護(hù)水資源的目的。因此，水資源專家們應(yīng)采取一切能采取的方式在社會上大面積宣傳惜水意識。具體而言可采取以下方式進(jìn)行宣傳：第一，可通過圖書館舉辦以“培養(yǎng)惜水意識”為主題的公益性講座。在講座中，專家可列舉大量的事實(shí)說明我國水資源匱乏的具體情況，并通過具體的圖片展現(xiàn)出水資源缺乏觸目驚心的場面，或通過多媒體課件推演水資源匱乏導(dǎo)致一系列的全球性危機(jī)，以此引發(fā)聽眾的共鳴，從而幫助其樹立良好的惜水意識。第二，水資源專家一般都具有較高的學(xué)術(shù)水平與專業(yè)水平，可針對水資源保護(hù)問題撰寫專業(yè)論文或論著，以此向社會宣傳惜水意識。第三，水資源專家可積極參與電視臺與水資源保護(hù)有關(guān)的訪談?lì)惞?jié)目，借助電視媒介向社會宣傳惜水意識。

2.1.4 專家應(yīng)呼吁社會合理開發(fā)水資源

水資源專家不僅要向社會宣傳惜水意識，而且還應(yīng)呼吁社會各界合理開發(fā)水資源。要讓社會各界人士都深知水資源完全屬于國家所有。因此，不管是居民生活用水還是生產(chǎn)用水都必須嚴(yán)格遵循國家開發(fā)水資源的相關(guān)法律政策，充分做到合理性，從全面兼顧的角度出發(fā)，最大限度保護(hù)水資源不受破壞。具體來說開發(fā)地下水時(shí)，因?yàn)楦鱾€(gè)含水層的水質(zhì)存在相當(dāng)大的差異，必須采用分層的開發(fā)方式；對于已受到嚴(yán)重污染的潛水與承壓水（confined groundwater）絕對不能混合開采；對于穿透含水層的工程，務(wù)必根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定切實(shí)做好分層止水工作以及各項(xiàng)封孔工作，以此保障水資源不受污染。對于上述合理開發(fā)水資源的必要性以及方法，水資源專家們應(yīng)通過各種行之有效的方式（講座、授課、培訓(xùn)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著、參與新聞節(jié)目等）向社會各界闡述清楚，從而讓水資源得到合理的開發(fā)。

2.2 從政府視閾探究水資源的利用

2.2.1 政府在水資源利用中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

在水資源的保護(hù)與利用中，我國政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。因?yàn)樗Y源問題是一個(gè)較為復(fù)雜的社會性問題，要徹底實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)，必須在優(yōu)化水資源配置，對水資源進(jìn)行宏觀管理的基礎(chǔ)上，最大范圍開發(fā)水源，還必須切實(shí)抓好節(jié)約水資源與治理水資源污染兩項(xiàng)工作，甚至要對水資源破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面修復(fù)［10］?？梢姡瑢λY源的保護(hù)與利用是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是一場空前浩大的革命，絕非某個(gè)部門的能力可以完成的。因?yàn)樗Y源保護(hù)的問題是一個(gè)涉及到多部門的復(fù)雜問題，它直接與環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、教育部門、新聞部門、建設(shè)部門有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，水資源的保護(hù)問題也絕非一般居民的力量所能解決的。對此，華工博導(dǎo)翁立達(dá)先生曾說過：“倘若在水資源保護(hù)中，掌握實(shí)權(quán)的政府部門沒有參與，老百姓是絕對不能喝上放心水的，水資源的污染將以不可收拾的局面發(fā)展下去?！保?1］尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，水資源保護(hù)中的諸多問題只有政府出面才能協(xié)調(diào)好，其他任何力量都無法完成這項(xiàng)工作。

2.2.2 政府在水資源利用中應(yīng)發(fā)揮立法職能

在水資源的保護(hù)與利用中，政府可充分借助自身能夠制定法律的權(quán)限，制定與水資源保護(hù)有關(guān)的法律制度。這些法律制度必須能最大程度激發(fā)水資源保護(hù)主體的積極性，讓水資源的保護(hù)從微觀層面的局限管理徹底走向宏觀層面的全面調(diào)控。當(dāng)前形勢下，我國水資源保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略是以水資源的持續(xù)性利用來保障我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前，我國水資源最為凸顯的問題就是水資源極度匱乏以及水資源嚴(yán)重污染，建議從如下幾方面完善水資源保護(hù)的法律制度：第一，構(gòu)筑完善的水資源管理體系；第二，構(gòu)筑完善的水資源投資體系；第三，通過科學(xué)合理的專業(yè)方法界定水權(quán)，打造完善的水資源市場；第四、制定完善的水資源行政執(zhí)法程序，構(gòu)建合理的水資源監(jiān)督體系；第五、制定明確清晰的水資源責(zé)任保護(hù)制度。

2.2.3 政府在水資源利用中應(yīng)發(fā)揮服務(wù)職能

政府在水資源利用與保護(hù)的進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮積極有效的服務(wù)職能。也就是說政府在水資源利用中絕對不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)去保護(hù)水資源，讓水資源保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作務(wù)必融為一體，并且政府部門還可以將掌握的雄厚科技力量以及專業(yè)知識讓水資源保護(hù)的各項(xiàng)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)［12］。從實(shí)踐角度而言，很多企事業(yè)單位并非不想保護(hù)水資源、節(jié)約水資源，而是因?yàn)闆]有節(jié)約水資源以及治污的技術(shù)。譬如從農(nóng)業(yè)角度來看，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水不僅是節(jié)約水去灌溉農(nóng)田，而應(yīng)從農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的角度充分考慮農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約問題，最終在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)化的農(nóng)業(yè)就是讓農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，要獲得這種發(fā)展上的協(xié)調(diào)一致，最為重要的就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中用各種資源的互相循環(huán)、互相節(jié)約、科學(xué)合理的種植體系和與時(shí)俱進(jìn)的生物工程技術(shù)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時(shí)來切實(shí)保護(hù)環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。然而在這一進(jìn)程中，政府必須充分發(fā)揮服務(wù)功能，具體可如下操作：首先要構(gòu)建具有循環(huán)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；其次要幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成大糧食的宏觀概念，不斷調(diào)整糧食種植方面的結(jié)構(gòu)，從而既達(dá)到保護(hù)糧食安全的目的，又節(jié)約水資源的目的。在農(nóng)業(yè)灌溉中節(jié)約用水是保護(hù)水資源的有效手段，但必須構(gòu)建水資源定額使用的管理體系，建立完善的用水計(jì)量方式。上述服務(wù)性的工作，絕非農(nóng)業(yè)部門或環(huán)保部門能夠單獨(dú)完成的，必須借助國家的統(tǒng)籌安排才能徹底落實(shí)，否則將成為海市蜃樓［13］。

2.2.4 政府在水資源利用中應(yīng)發(fā)揮督查與宣傳職能

合理使用水資源，政府應(yīng)在其中發(fā)揮督查與宣傳職能。從督查角度而言，政府在水資源利用中主要是徹底落實(shí)水政執(zhí)法。具體可從如下幾方面進(jìn)行：第一，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視水政執(zhí)法工作，從經(jīng)費(fèi)、人員上大力支持水政執(zhí)法工作的開展；第二，地方政府與水利監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國家制定的現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律，結(jié)合本地水資源的實(shí)際情況，制定出切實(shí)有效的政策法規(guī)，讓水政執(zhí)法工作能夠順利開展；第三，進(jìn)一步強(qiáng)化水政執(zhí)法工作，還須從宏觀角度整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，徹底落實(shí)具有實(shí)效性的行動，將水政執(zhí)法與法律的實(shí)施緊密結(jié)合起來。

水資源保護(hù)的制度再完善，也需要強(qiáng)而有力的執(zhí)法，更需要公眾的守法。但是從我國目前的情況來看，不少干部與公眾對與水資源保護(hù)有關(guān)的法律知之甚少，從而對水資源保護(hù)工作的正常開展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響［14］。因?yàn)樗Y源的保護(hù)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，不僅需要政府部門的參與，更需要廣大公眾的積極參與，因此在社會上大力宣傳水資源保護(hù)的相關(guān)知識是很有必要，具體來說政府部門要號召全社會都來參與水資源的保護(hù)工作，切實(shí)提升政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)、公眾的水資源保護(hù)意識，特別是干部的水資源保護(hù)意識。要讓水資源保護(hù)成為公眾的基本生活方式，就必須借助宣傳這一手段讓公眾知曉水資源保護(hù)相關(guān)的知識與方法。譬如可充分借助新聞媒體、報(bào)刊文獻(xiàn)、公益性講座、公益廣告、環(huán)保法的訪談節(jié)目、環(huán)保知識競答比賽等方式宣傳水資源保護(hù)的相關(guān)知識與保護(hù)策略。在宣傳時(shí)，還須注意不能搞發(fā)傳單、喊口號等形式主義。

2.3 從公眾視閾探究水資源的保護(hù)

2.3.1 公眾參與水資源保護(hù)的必要條件

公眾參與水資源保護(hù)必須有以下兩方面的條件：首先，公眾應(yīng)形成良好的水資源保護(hù)意識。公眾只有具備了強(qiáng)烈的水資源保護(hù)意識，才能深刻理解水資源、環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展三者之間的內(nèi)在關(guān)系，才能發(fā)現(xiàn)保護(hù)水資源的重要功效，才能在工作實(shí)踐中徹底落實(shí)國家頒布的水資源保護(hù)法律法規(guī)?？梢?，公眾形成良好的水資源保護(hù)意識，是參與水資源保護(hù)的必要條件。其次，政府部門應(yīng)構(gòu)建完善的水資源保護(hù)意見接納機(jī)制。各地政府部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境部門構(gòu)建完善的水資源保護(hù)意見采納機(jī)制，在水資源的開發(fā)進(jìn)程中，廣泛征求公眾的具體意見，接受公眾的監(jiān)督。具體來說還可通過設(shè)立水資源保護(hù)意見專線與信箱，設(shè)立水資源保護(hù)信訪辦，為公眾參與水資源保護(hù)創(chuàng)設(shè)各種有利條件，從而有效保障公眾在水資源保護(hù)過程中的正當(dāng)權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.3.2 公眾應(yīng)參與水資源保護(hù)的立法

當(dāng)前我國的環(huán)保法中對于公眾參與水資源保護(hù)，僅是從原則上制定了一些簡單的規(guī)定章程，在怎樣參與水資源保護(hù)上缺乏清晰、明確的規(guī)定。這種情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水資源保護(hù)的發(fā)展形勢，必須根據(jù)國家的相關(guān)法律，在借鑒歐美國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展各項(xiàng)立法工作，讓公眾參與水資源保護(hù)的法律制度體系能夠更加合理、更為科學(xué)［14］。公眾參與水資源保護(hù)的法律決策可從以下幾方面進(jìn)行操作：第一，向社會公開發(fā)布有關(guān)水資源的信息。通過新聞節(jié)目、熱線電話、公開的大型環(huán)保會議向廣大公眾公開發(fā)布水資源的相關(guān)信息以及現(xiàn)行的水資源保護(hù)信息。第二，公開收集水資源保護(hù)的相關(guān)信息。廣大公眾在充分了解水資源的相關(guān)信息后，政府機(jī)構(gòu)可在公眾之間開展水資源保護(hù)策略的調(diào)查研究，在社區(qū)內(nèi)開討論會、聽取會、建立專門的熱線與信箱聽取廣大公眾的意見。第三，制定初步的水資源保護(hù)計(jì)劃。在最大范疇內(nèi)收集公眾信息的基礎(chǔ)上，對這些收集的信息進(jìn)行整理、分析，然后制定初步的水資源保護(hù)計(jì)劃。第四、制定正式的水資源保護(hù)計(jì)劃。制定的初步計(jì)劃在經(jīng)過電視媒介、社會公眾會議、公眾團(tuán)體會議、水資源專家的評審之后可將其確定為正式的水資源保護(hù)計(jì)劃，然后交給當(dāng)?shù)刈罨鶎拥娜嗣翊泶髸?。第五、修改水資源保護(hù)的相關(guān)法律。正式的水資源保護(hù)計(jì)劃提交給基層人大后，通過人民代表大會的認(rèn)真研討即可達(dá)到修改水資源保護(hù)相關(guān)法律的目的。

2.3.3 公眾應(yīng)參與水資源保護(hù)的全部進(jìn)程

德國哲學(xué)家叔本華曾說過：“惜水、愛水、節(jié)水，從我做起。民眾可以在水資源保護(hù)中發(fā)揮不可限量的作用?！保?5］然而，目前我國水資源在開發(fā)的進(jìn)程中沒有得到很好的保護(hù)，水資源被破壞的現(xiàn)象屢屢皆是。其中一個(gè)重要因素就是廣大公眾沒有積極投入到水資源保護(hù)的環(huán)保事業(yè)中來。因此，要有效保護(hù)水資源就必須讓公眾全程參與各項(xiàng)工作。具體而言可如下操作：第一，讓公眾全程參與水資源體系的評價(jià)工作，從而真實(shí)了解水資源的具體價(jià)值。從本質(zhì)上而言，水資源的價(jià)值是很難用金錢來具體衡量的。然而，評估水資源的最佳途徑就是讓公眾全程參與。因?yàn)楹芏喙妼Ρ镜氐乃Y源體系十分熟悉，他們的參與能有效提升水資源評估的真實(shí)度。雖然大部分公眾在水資源評估方面沒有扎實(shí)的專業(yè)知識，可是他們卻對本地水資源功效之間的內(nèi)在關(guān)系特別了解，這樣就能有效提升水資源評估工作的精準(zhǔn)度。第二，讓公眾全方位參與水資源的開發(fā)工作。隨著我國水資源環(huán)境的進(jìn)一步惡化，越來越多的公眾已充分認(rèn)識到：倘若水資源越來越少或被污染，將會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，最終將讓廣大公眾失去生存的空間。因此，當(dāng)水資源的合理開發(fā)舉措已經(jīng)與廣大公眾的利益融為一體時(shí)，公眾的參與能有效評估水資源合理開發(fā)舉措的可行性，并能提出具有建設(shè)性的意見。譬如一個(gè)水壩工程項(xiàng)目極有可能對當(dāng)?shù)貪O業(yè)工作帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，公眾就會要求大力發(fā)展具有補(bǔ)償性質(zhì)的養(yǎng)殖規(guī)劃。此外，公眾的合理舉報(bào)也是合理開發(fā)水資源的關(guān)鍵方式?？傊瑥V大公眾參與水資源的合理開發(fā)，能夠非常有效地保護(hù)水資源不被破壞。

2.4 從企業(yè)視閾探究水資源的保護(hù)

2.4.1 構(gòu)建完善的水資源利用機(jī)制

企業(yè)在水資源保護(hù)中也發(fā)揮著不可替代的作用。因此，企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中可構(gòu)建完善的水資源利用機(jī)制，以此達(dá)到保護(hù)水資源的功效。具體來說可從如下兩方面開展工作：第一，可對企業(yè)實(shí)施市場淘汰制度，簡而言之就是對開發(fā)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重或污染嚴(yán)重的企業(yè)嚴(yán)令其提高水資源開發(fā)技術(shù)，從而減少對水資源的浪費(fèi)，降低對水資源的污染程度；對于不能提升水資源開發(fā)技術(shù)的企業(yè)，責(zé)令其關(guān)閉整頓，讓其徹底退出市場的競爭；第二，構(gòu)建企業(yè)準(zhǔn)入市場機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同環(huán)保部門構(gòu)建以企業(yè)為對象的準(zhǔn)入市場機(jī)制，讓一些水資源浪費(fèi)厲害、污染嚴(yán)重的企業(yè)根本無法進(jìn)入市場。

2.4.2 建立科學(xué)合理的排污機(jī)制

在水資源的保護(hù)中，企業(yè)還可建立科學(xué)合理的排污機(jī)制。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)收費(fèi)機(jī)制。對企業(yè)所使用的水資源實(shí)施收費(fèi)。此外，對企業(yè)排放的污水也可按照數(shù)量收取排污治理費(fèi)，以此促使企業(yè)能積極主動地提高水資源保護(hù)舉措，減少對水資源的污染。其次，要建立污水超標(biāo)的處罰機(jī)制。從法律角度而言，企業(yè)排放的污水倘若超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立了污水超標(biāo)的處罰機(jī)制，能有效促進(jìn)企業(yè)想方設(shè)法改建排污技術(shù)，最大限度減少污水的排放量。最后，建立新型的排污費(fèi)用管理機(jī)制。目前，我國企業(yè)的治污費(fèi)都是政府部門無償撥給的，這一方式不利于企業(yè)的污水治理，應(yīng)引進(jìn)商業(yè)運(yùn)作的模式，讓企業(yè)自己承擔(dān)治污費(fèi)，這樣就能有效促進(jìn)企業(yè)治污技術(shù)的提升。

2.4.3 進(jìn)一步完善環(huán)評體系

進(jìn)一步完善環(huán)評體系，也能有效促進(jìn)企業(yè)對水資源最大限度的保護(hù)。具體來說可對破壞水資源的企業(yè)作出必須恢復(fù)原貌的規(guī)定。其實(shí)對于水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行罰款并非是最終的目的，而是一種保護(hù)水資源的手段?？墒?，“賠償相應(yīng)的損失”其實(shí)對人體造成的負(fù)面影響根本無法補(bǔ)救。因此，僅是通過罰款的方式保護(hù)水資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步完善環(huán)評體系，引進(jìn)類似上述“恢復(fù)原貌”的機(jī)制，才能有效促進(jìn)企業(yè)對水資源的保護(hù)。

3 結(jié)束語

水資源保護(hù)及利用是構(gòu)建生態(tài)文明時(shí)代的今天全人類共同完成的事業(yè)。應(yīng)形成以政府為核心，政府指導(dǎo)企業(yè)，專家影響政府與公眾，公眾圍繞環(huán)境抗?fàn)?，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，唯有從這些方面擔(dān)責(zé)，結(jié)合當(dāng)前水資源保護(hù)中存在的弊端，構(gòu)建完善的水資源保護(hù)及利用體系，才能讓我國的水資源環(huán)境得到最大限度的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

［1］潘泊，穆宏強(qiáng)，汪潔.我國農(nóng)村飲水安全保障立法初步研究［C］//水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究：2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集，2008：78-79.

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責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.014

D 922.66

A

1004-0544（2017）02-0076-06

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（12BZX028）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2013-Ib-048）。

易艷（1976－），女，湖北宜昌人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生。