統(tǒng)籌規(guī)劃　深化行政管理體制改革

劉　方

黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理體制改革，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)行政管理體制改革，對于全面建設(shè)更高水平的小康社會，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識行政管理體制改革的重要性緊迫性

行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但同時(shí)存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現(xiàn)階段其他改革繼續(xù)向深層次推進(jìn)。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮、社會管理和公共服務(wù)薄弱等深層次矛盾和問題。之所以會長期存在并日漸突出，關(guān)鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種不確定因素，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧奠定制度基礎(chǔ)。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結(jié)合起來。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變職能，推動機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，務(wù)求在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新進(jìn)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)行政管理體制改革的研究籌劃

行政管理體制改革的內(nèi)涵十分豐富，包括機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學(xué)民主決策、政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督等諸多內(nèi)容。同時(shí)，深化行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作，首先必須加強(qiáng)改革的總體研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。

要對一些全局性、影響重大的問題進(jìn)行前瞻性、基礎(chǔ)性研究，切實(shí)解決改革中的一系列理論和政策問題。要統(tǒng)籌處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，適時(shí)推進(jìn)和深化改革，把著力點(diǎn)放在亟待解決并有條件解決的問題上，使行政管理體制改革與我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要在認(rèn)真總結(jié)歷次改革經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，客觀分析行政管理體制方面存在的問題，著力在政府職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，提出有針對性的改革意見和建議。要按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的要求，提出新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和途徑，研究各層級政府的功能定位，明確不同層級政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和重點(diǎn)。要按照實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變的要求，提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、整合優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置人員編制的具體辦法和措施，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置中的突出矛盾和問題。要按照實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變的要求，研究推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推行績效管理和行政問責(zé)制度等方面涉及的體制機(jī)制問題，提出解決辦法。要不斷探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的工作機(jī)制。加強(qiáng)和其他部門之間的聯(lián)系與合作，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要通過深入研究，按照改革的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案，分解細(xì)化改革任務(wù)，明確工作責(zé)任、具體分工和時(shí)限要求，為穩(wěn)步有序推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。

三、著力做好當(dāng)前各項(xiàng)改革工作

深化行政管理體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，改革有一個(gè)由易到難、由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)、逐步深化的過程，這就要求我們在工作中統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是行政管理體制改革的難點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前的重要任務(wù)，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革工作。

認(rèn)真組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革。去年8月，中央印發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，中央編委隨即召開會議進(jìn)行了部署。這次改革，立足推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改革的主要任務(wù)是著力轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。今年我省將組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革，年底前基本完成改革任務(wù)。一是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。目前體制機(jī)制上存在的很多問題，都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有著直接關(guān)系。要按照中央要求，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，真正把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。二是理順部門職責(zé)關(guān)系。目前政府部門之間職責(zé)交叉的問題較多，有的是分工不明確，有的是執(zhí)行中走了樣，嚴(yán)重影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能。各地要積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)交叉重復(fù)等問題?！ひ侠泶_定各部門的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。三是明確和強(qiáng)化責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。四是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)決貫徹精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政

府機(jī)構(gòu)限額、行政編制總額“兩個(gè)不得突破”的規(guī)定，精簡和綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。2005年以來，我省先后開展了兩批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所得到優(yōu)化整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有了較大幅度精簡。今年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，要求在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神。及時(shí)總結(jié)前兩批改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推開我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的全局中通盤考慮，著眼于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職能定位，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生。加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。要理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，合理確定人員編制。要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制及實(shí)有人員在“十一五”期間只減不增“兩條底線”，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

穩(wěn)步開展事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公益服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。去年8月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，明確了事業(yè)單位分類的總體要求、類別劃分及方法和程序。同時(shí)確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行改革試點(diǎn)。目前我省生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革已基本完成。今后要重點(diǎn)做好行政管理類和社會公益類事業(yè)單位改革工作。對少數(shù)具備條件的行政管理類事業(yè)單位，要在地方政府機(jī)構(gòu)改革中予以統(tǒng)籌考慮。對社會公益類事業(yè)單位要繼續(xù)做好分類和改革的調(diào)研準(zhǔn)備工作，在中央編辦關(guān)于事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見出臺后，按照省委、省政府的部署，精心組織，有序推進(jìn)。要根據(jù)政事分開、事企分開和管辦分離的原則，按照有利于優(yōu)化配置公益事業(yè)資源、有利于調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性、有利于促進(jìn)社會事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，立足于建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面摸清情況，謀劃改革思路。要花力氣對事業(yè)單位改革涉及的機(jī)構(gòu)分類、人員編制、人事管理、工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入等問題進(jìn)行研究論證。要把事業(yè)單位改革放在科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革大背景中進(jìn)行研究，做到配套銜接、相互推動，促進(jìn)事業(yè)單位向社會和公眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東