深化文化體制改革　打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

陳法林

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。2006年，江蘇省委、省政府發(fā)出加快推進(jìn)從文化大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)的號(hào)召，提出要“建設(shè)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省”，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入了一個(gè)新的時(shí)期。今年將召開推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出全面部署。本文擬從分析當(dāng)前我省文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題出發(fā)，對(duì)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省提出對(duì)策意見。

文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，文化管理體制逐步理順，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全國前列。

政府職能轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)定步伐。文化行政管理部門正在由主要辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。政府部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順，文化發(fā)展的宏觀體制環(huán)境不斷優(yōu)化。省新聞出版系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)行政管理部門已實(shí)現(xiàn)局社分開和局臺(tái)、臺(tái)網(wǎng)分開。列入全國文化體制改革的六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)除南京外，蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷等五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已完成“三局合一”，組建了新的文化廣電新聞出版局。蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷等五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)綜合執(zhí)法改革任務(wù)基本完成，初步解決了文化市場管理中長期存在的職責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。

經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效明顯。一大批經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成了轉(zhuǎn)企改制。省新華發(fā)行集團(tuán)和省演藝集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制大大激發(fā)了集團(tuán)發(fā)展的活力，成為全國文化體制改革的先進(jìn)典型，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。省新華發(fā)行集團(tuán)加快了連鎖經(jīng)營步伐，出資2.5億元控股與海南省發(fā)行集團(tuán)合資成立的海南鳳凰新華書店集團(tuán)有限公司，成為全國第一家發(fā)行行業(yè)跨地區(qū)合作的企業(yè)。同時(shí)，加快了股改上市步伐。江蘇省演藝集團(tuán)改制當(dāng)年演出場次、演出業(yè)務(wù)收入、演職員人均年收入都取得了翻一番的喜人成績。

文化產(chǎn)業(yè)集聚度穩(wěn)步提高。全省已組建新華報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團(tuán)、南京廣電集團(tuán)、南京報(bào)業(yè)集團(tuán)、無錫廣電集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，新華報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團(tuán)和省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等六大集團(tuán)總資產(chǎn)合計(jì)為265億元，凈資產(chǎn)183億元，實(shí)現(xiàn)利潤12.3億元。其中，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十一五”末的百億目標(biāo)，成為中國出版業(yè)第一個(gè)銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模均超百億元的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。省廣電集團(tuán)連續(xù)5年以30％左右的幅度增長，2008年經(jīng)營收入27.4億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全國省級(jí)臺(tái)前三。省級(jí)六大集團(tuán)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。全省各市規(guī)劃建設(shè)了一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中南京、蘇州、無錫、常州的動(dòng)漫園區(qū)被列為國家級(jí)基地。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2004年以來，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)保持28％以上的增長速度，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。2007年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值587.35億元，文化產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)30.68％，比全省GDP的增長速度(14.8％)高15.88個(gè)百分點(diǎn)，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)2.3％，比上年(2.02％)提升0.28個(gè)百分點(diǎn)。2007年，全省文化產(chǎn)業(yè)完成增加值比上年的凈增量為150.10億元，其對(duì)全省GDP增長量的貢獻(xiàn)率為3.83％，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額逐年提高。

當(dāng)前文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的問題

目前，影響和制約文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題主要體現(xiàn)在“四個(gè)缺乏”和“八個(gè)不到位”上。

“四個(gè)缺乏”：一是缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)。對(duì)改革有畏難情緒和等待觀望思想，只抓機(jī)制、不抓體制，回避重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是缺乏新的文化改革和發(fā)展理念。一些地方和單位仍在希望政府大包大攬，不會(huì)利用市場的力量和社會(huì)資源來發(fā)展文化。文化基礎(chǔ)設(shè)施“有錢建、沒錢養(yǎng)”，“邊建設(shè)、邊流失”，文化產(chǎn)業(yè)“軟、小、散、濫”等老問題依然存在。三是缺乏必要的政策保障。四是缺乏對(duì)改革的有力領(lǐng)導(dǎo)。有些地方至今沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，仍然是各自為政，沒有形成合力，難以協(xié)調(diào)，延緩了改革的進(jìn)程。

“八個(gè)不到位”：一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)既具有產(chǎn)業(yè)屬性，又具有意識(shí)形態(tài)屬性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一項(xiàng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)工作。但在實(shí)際工作中，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)屬性時(shí)，認(rèn)為應(yīng)由政府部門來牽頭發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性時(shí)，又認(rèn)為應(yīng)由黨委部門來牽頭發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因而很容易在工作中造成互相扯皮的現(xiàn)象。二是管理不到位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門，而一些部門各自為政、缺乏協(xié)調(diào)、多頭管理的現(xiàn)象比較突出。拿動(dòng)漫基地來說，廣電部門命名動(dòng)漫基地，新聞出版部門和文化部門也命名動(dòng)漫基地。像文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的命名也是如此。還有一些部門熱衷于授牌。因缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，文化產(chǎn)業(yè)管理體制目前仍比較混亂。三是管辦分離不到位。政府既擔(dān)負(fù)管理職能，又投資興辦企事業(yè)單位，出現(xiàn)“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。這種政企不分、政事相混的管理體制，一方面造成政府對(duì)企業(yè)諸多的干預(yù)，另一方面，導(dǎo)致了經(jīng)營管理者的依賴心理，更嚴(yán)重的是對(duì)已轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)造成了不公平競爭，影響了已轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的積極性。四是文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)不到位。江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不缺項(xiàng)目，同時(shí)銀行及各種風(fēng)險(xiǎn)投資公司資金充裕。但二者之間缺乏一個(gè)溝通的平臺(tái)。五是市場主體重塑不到位。一些經(jīng)營性文化單位仍然是事業(yè)單位，缺乏市場競爭能力。因不是真正的市場主體，也影響了其跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源。六是規(guī)劃不到位。各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但區(qū)域特色不明顯，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。七是人才培養(yǎng)工作不到位。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制尚未建立。文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍尚未形成。另外，文化行政管理部門里的文化產(chǎn)業(yè)管理人才也嚴(yán)重缺乏。八是考核不到位。省委、省政府制定了《關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》等一系列政策措施，但這些政策執(zhí)行得怎樣，沒有考核。

創(chuàng)新體制機(jī)制，打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年的改革發(fā)展，我省文化體制改革取得了顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。但從整體來看，與我省經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省的地位仍不相稱，與先進(jìn)省市尚有很大差距，與省委省政府提出的要努力“把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)”差距更大。因此。沒有超常規(guī)的發(fā)展理念，超常規(guī)的發(fā)展思路和超常規(guī)的發(fā)展舉措來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)“文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和文化隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省”就難以實(shí)現(xiàn)。

(一)實(shí)施三大戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)工作

實(shí)施市場主體重塑戰(zhàn)略。一是科學(xué)界定文化事業(yè)單位的功能和性質(zhì)。對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，要強(qiáng)化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政部門。二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。按照加大力度、加快進(jìn)度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求，進(jìn)一步培育新的文化市場主體。三是推進(jìn)新聞單位改革創(chuàng)新。黨報(bào)、黨刊要實(shí)行采編與經(jīng)營分開，重點(diǎn)抓好發(fā)行體制改革，加強(qiáng)市場運(yùn)作和營銷，不斷提高市場占有率。電臺(tái)、電視臺(tái)要重點(diǎn)抓好制播分離，將影視劇、娛樂、體育等節(jié)目制作部分分離出來，組建面向市場的節(jié)目制作公司，不斷提高廣播電視節(jié)目制作市場化、專業(yè)化水平。

實(shí)施大項(xiàng)目大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是組織實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)2006年確定的省級(jí)10大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合，全面推進(jìn)數(shù)字電視整體平移，不斷拓展增值業(yè)務(wù)。同時(shí)，以省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為杠桿，按照集中力量辦大事的原則，每年形成一批成長性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場占有率高的重大項(xiàng)目。二是重點(diǎn)培育骨干文化企業(yè)。選擇一批規(guī)模大、成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股的文化集團(tuán)公司，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，用3-5年時(shí)間爭取培育一批績效優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)、可與國際大企業(yè)競爭的國有大型骨干企業(yè)。三是建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)是實(shí)施重大戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性項(xiàng)目的載體，是培育新文化業(yè)態(tài)和研發(fā)新的文化傳輸技術(shù)的孵化地。

實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入國民經(jīng)濟(jì)整體布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。完善所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。以中心城市為重點(diǎn)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成若干影視制作、動(dòng)漫游戲、音像電子、印刷復(fù)制和演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批富有活力、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

(二)構(gòu)建三大體系，提供支撐條件

培育現(xiàn)代文化市場體系。一是加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場建設(shè)。發(fā)揮大中城市中心市場和區(qū)域?qū)I(yè)市場的主導(dǎo)和輻射作用，大力發(fā)展大型現(xiàn)代流通組織和物流中心。著力打造一批有江蘇特色、全國影響的文化會(huì)展品牌。二是大力發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。拓展文聯(lián)、社聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)、版協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的職能。三是積極參與國際文化市場競爭。選擇管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)我友好的國外知名文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，推動(dòng)我省文化企業(yè)在境外合辦報(bào)刊、出版社、頻道、節(jié)目、演出和展覽等，以擴(kuò)大江蘇文化的影響力。

搭建投融資體系。一是組建省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投公司或基金公司。吸引金融機(jī)構(gòu)參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資，引導(dǎo)鼓勵(lì)建立文化類公募或私募產(chǎn)業(yè)基金，開展風(fēng)險(xiǎn)投資。重點(diǎn)是對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大文化項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。二是拓寬渠道融資。積極支持有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)發(fā)展前景好、科技含量高的中小文化企業(yè)進(jìn)人創(chuàng)業(yè)板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型國有企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，提高國有資本在文化領(lǐng)域的控制力、影響力。三是研究適合于文化領(lǐng)域的擔(dān)保辦法。

健全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系。一是按照支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，一同規(guī)劃部署、一同推進(jìn)落實(shí)、一同檢查考核。二是組織制定全省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。研究制定文藝演出、廣播影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，形成1+X規(guī)劃體系，指導(dǎo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是明確重點(diǎn)行業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展影視制作業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容及動(dòng)漫業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌。

(三)創(chuàng)新三大機(jī)制，落實(shí)保障措施

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。一是明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任主體，組建文化產(chǎn)業(yè)和文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。借鑒云南、深圳等地經(jīng)驗(yàn)成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，作為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的重大問題。同時(shí)，組建國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。南省委、省政府授權(quán)作為省直文化企事業(yè)集團(tuán)的出資人，依法履行出資人職責(zé)。二是健全考核機(jī)制。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

創(chuàng)新人才支撐機(jī)制。一是引進(jìn)一批人才，形成人才優(yōu)勢。二是培養(yǎng)一批人才。加強(qiáng)在職培訓(xùn)，對(duì)全省文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視系統(tǒng)和文物工作骨干進(jìn)行輪訓(xùn)。調(diào)整有關(guān)高校文化藝術(shù)類專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)辦好有特色的文化藝術(shù)職業(yè)院校，建成3～4個(gè)在全國有影響的重點(diǎn)專業(yè)。三是扶持一批拔尖人才。推出一批具有全國影響、專業(yè)貢獻(xiàn)突出、引領(lǐng)作用明顯的社科理論家、作家、藝術(shù)家、出版家、名編輯、名記者、名主持人及優(yōu)秀文化經(jīng)營管理人才。

健全政策引導(dǎo)機(jī)制。一是狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。堅(jiān)持用政策引路、用政策激勵(lì)、用政策保障。二是完善政策措施。結(jié)合實(shí)際、積極探索，制定更加有力、更為有效的政策措施，為文化改革發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、調(diào)控、保障作用，有效推進(jìn)各項(xiàng)改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查。要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)文化體制與文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)糾正一些地方和部門不執(zhí)行中央和省委、省政府政策的行為。

責(zé)任編輯：劉忠