把返鄉(xiāng)農(nóng)民工變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

王柏生

我們宿遷市宿豫區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力29萬人。過去南于宿豫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，大批勞動(dòng)力走出家門，全區(qū)常年在外務(wù)工經(jīng)商人員超過10萬人，每年的勞務(wù)總收入在12億元以上，外出務(wù)工一度成為勞動(dòng)者最主要的就業(yè)創(chuàng)收渠道。但近年來，這種情況發(fā)生了變化，一方面隨著我區(qū)發(fā)展步伐的不斷加快，對(duì)人力資源的需求快速增長；另一方面，去年下半年全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，大批在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)。這些返鄉(xiāng)人員一般都具備一些專業(yè)技能，也擁有一定的資本積累，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展提供了新的可能性。針對(duì)新形勢新情況，我們及時(shí)調(diào)整思路，著力推動(dòng)就業(yè)工作從外輸為主向外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合、側(cè)重內(nèi)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從務(wù)工為主向務(wù)工創(chuàng)業(yè)結(jié)合、側(cè)重創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過積極探索，成效逐步顯現(xiàn)。自2003年以來，全區(qū)已有1.2萬名在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，由返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的民營企業(yè)已達(dá)1600多家，帶動(dòng)就業(yè)3.2萬人。

健全工作機(jī)制，形成鮮明導(dǎo)向

健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。每年春節(jié)期間，我區(qū)都要組織“四個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即向外出務(wù)工家庭發(fā)出《致全區(qū)外出務(wù)工朋友一封信》，召開一次全區(qū)性的外出務(wù)工人員團(tuán)拜會(huì)，舉辦一次外出務(wù)工人員代表看家鄉(xiāng)觀摩活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分別召開一次外出務(wù)工人員座談會(huì)，向廣大外出務(wù)工人員介紹家鄉(xiāng)發(fā)展變化情況以及鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。區(qū)里還專門組織返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡宣講團(tuán)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演講，同時(shí)在廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站上開辟專欄。深入報(bào)道返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。在全區(qū)形成了鼓勵(lì)返鄉(xiāng)、支持創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

健全政策激勵(lì)機(jī)制。按照“非禁即許”原則，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，不拘類型地創(chuàng)辦項(xiàng)目。區(qū)里設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，通過貼息、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持返鄉(xiāng)人員大膽創(chuàng)業(yè)。對(duì)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員，在小額貸款、信用擔(dān)保等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)利用現(xiàn)有住房從事家庭作坊式加工項(xiàng)目的，免予工商、稅務(wù)登記，免收各種稅費(fèi)，用電價(jià)格按城鄉(xiāng)居民生活用電標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，享受招商引資項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策。

健全督查考核機(jī)制。我區(qū)將外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核體系，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，層層簽訂工作責(zé)任狀，確保責(zé)任落實(shí)到位。把返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展情況列為全區(qū)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行專項(xiàng)督查，定期通報(bào)。同時(shí)，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況組織專題調(diào)研視察活動(dòng)，形成了社會(huì)各界共同關(guān)注、支持、推進(jìn)返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作局面。

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)

建立外出務(wù)工人員基本信息網(wǎng)。針對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，我區(qū)專門成立外出務(wù)工人員信息資源調(diào)查工作組，逐村逐戶調(diào)查，將全區(qū)范圍內(nèi)的外出務(wù)工人員的基本底數(shù)、學(xué)歷層次、技能水平、就業(yè)經(jīng)歷、就業(yè)愿望等基本情況登記造冊(cè)，錄入外出務(wù)工人員信息庫，實(shí)行專人維護(hù)，動(dòng)態(tài)更新。目前已為近10萬名外出務(wù)工人員建立了個(gè)人信息檔案，基本做到了“人人有表、村村有賬、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有庫”。

建立勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)。以區(qū)勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心為龍頭，面向返鄉(xiāng)人員，全面提供培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)、參保、維權(quán)等方面的服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備各類設(shè)施，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”。所有村均設(shè)有勞動(dòng)保障工作站，配備“一崗多能型”勞動(dòng)保障協(xié)理員。確保返鄉(xiāng)人員隨時(shí)隨地接受到全面、優(yōu)質(zhì)、便捷的勞保服務(wù)。

建立就業(yè)招聘網(wǎng)。我們?cè)趨^(qū)人力資源市場設(shè)立了專門的服務(wù)窗口，全天候發(fā)布區(qū)內(nèi)用工單位招聘信息。此外，還在宿豫勞動(dòng)保障網(wǎng)站開設(shè)招聘信息專欄，免費(fèi)為全區(qū)企業(yè)發(fā)布用工需求信息。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)的用工信息，區(qū)電視臺(tái)負(fù)責(zé)免費(fèi)提供發(fā)布服務(wù)，制作滾動(dòng)字幕，在黃金時(shí)段循環(huán)播放。通過這些措施，暢通信息渠道，架起企業(yè)和返鄉(xiāng)務(wù)工人員雙向選擇的橋梁。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)充分就業(yè)

著力打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)平臺(tái)。我們堅(jiān)持以區(qū)職教中心為龍頭，在師資、設(shè)備等方面重點(diǎn)投入，不斷擴(kuò)大職教中心培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)水平。區(qū)職教中心先后被評(píng)為全國職業(yè)教育先進(jìn)單位、國家重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)和全省技能型緊缺人才培訓(xùn)基地，電子、機(jī)械、汽修等3個(gè)專業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)示范專業(yè)。依托職教中心的蓬勃發(fā)展，組建了職教集團(tuán)，將全區(qū)范圍內(nèi)符合條件的19家社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全部納入職教集團(tuán)管理。實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一考核發(fā)證，分頭招生、分別轉(zhuǎn)化、分開核算的“三統(tǒng)三分”管理模式，實(shí)現(xiàn)了中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集團(tuán)式發(fā)展、規(guī)范化管理。2006年，正式啟動(dòng)宿遷技師學(xué)院籌建工作，經(jīng)過3年多的努力，2008年7月25日，宿遷技師學(xué)院經(jīng)省政府正式揭牌成立，成為蘇北地區(qū)一流的技能型人才培訓(xùn)院校，標(biāo)志著全區(qū)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)取得了歷史性突破。

著力創(chuàng)新培訓(xùn)模式。為了讓每一名外出返鄉(xiāng)人員都能夠掌握切合自身特點(diǎn)、滿足市場需要的就業(yè)技能，我們廣泛開展了多層次、多門類、多形式的技能培訓(xùn)活動(dòng)。首先是積極探索“學(xué)校+212廠”的培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行掛靠聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)基地，實(shí)行以工代訓(xùn)、以訓(xùn)促工，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。其次是支持有實(shí)力的企業(yè)單獨(dú)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在滿足企業(yè)自身用工要求的同時(shí)，不斷拓展企業(yè)的經(jīng)營范圍。目前，全區(qū)已有5家企業(yè)創(chuàng)辦了自己的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。再次是依托有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與各地知名企業(yè)聯(lián)合辦班，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)，目前區(qū)職教中心已與蘇州創(chuàng)元集團(tuán)、江陰海瀾集團(tuán)等20多家企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合辦班，經(jīng)過培訓(xùn)的返鄉(xiāng)人員在就業(yè)市場上供不應(yīng)求。

著力提升培訓(xùn)效果。我們不斷加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化鑒定發(fā)證工作，保證讓返鄉(xiāng)人員低成本參加技能培訓(xùn)、高素質(zhì)進(jìn)入就業(yè)市場。2006年，全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)卡制度，凡有意參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)人員，可以直接到區(qū)勞動(dòng)保障部門領(lǐng)取培訓(xùn)卡到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)換取培訓(xùn)券，接受技能培訓(xùn)，并當(dāng)場沖減培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑學(xué)員考核等級(jí)證書和培訓(xùn)卡兌換培訓(xùn)補(bǔ)貼。在努力提高返鄉(xiāng)人員參訓(xùn)率的同時(shí)，我們把提高持證率作為另一項(xiàng)重要工作來抓。從注重初級(jí)的技能培訓(xùn)向重點(diǎn)培養(yǎng)中級(jí)工、高級(jí)工、技師的方向發(fā)展，嚴(yán)格考評(píng)，規(guī)范發(fā)證。目前，已累計(jì)為返鄉(xiāng)參訓(xùn)人員鑒定發(fā)證1.2萬份。

發(fā)揮倍增效應(yīng)，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)

切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在外出返鄉(xiāng)人員中，有相當(dāng)一部分人通過多年的打拼，不僅擁有了一定的資金基礎(chǔ)，而且學(xué)到了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、積累了較多的人脈關(guān)系，具備了自主創(chuàng)業(yè)的基本條件，為了把這部分返鄉(xiāng)人員引上、扶上創(chuàng)業(yè)之路，我們每年都要組織全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者講解創(chuàng)業(yè)技巧，組織部門輔導(dǎo)相關(guān)政策，在區(qū)電視臺(tái)播放創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)知識(shí)專題片，并印發(fā)《創(chuàng)業(yè)文化簡明讀本》，真正讓創(chuàng)業(yè)精神深入人心，創(chuàng)業(yè)文化蔚然成風(fēng)。

積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，對(duì)改革后保留的機(jī)構(gòu)實(shí)行集中辦公，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位合并后閑置出的辦公場所積極盤活，為創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)一條商業(yè)街、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)一條街”、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”等平臺(tái)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員進(jìn)駐經(jīng)營。

廣泛開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。2005年，我們啟動(dòng)實(shí)施了以興辦來料生產(chǎn)、來樣訂做、來件裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“三來一加”工程，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員帶頭上項(xiàng)目、辦企業(yè)。同時(shí)，通過培育“三來一加”經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)辦工業(yè)專業(yè)村、組建行業(yè)商會(huì)等途徑，推動(dòng)“三來一加”項(xiàng)目不斷做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村廣大勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)人人有事做、家家有錢賺。截止目前，全區(qū)已發(fā)展“三來一加”項(xiàng)目1600多個(gè)，其中由返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦、參辦項(xiàng)目就達(dá)到500多個(gè)。

責(zé)任編輯：尤健