探索增糧增收新機(jī)制

唐明珍　吳芳蘭　潘永圣

江蘇是全國(guó)的糧食生產(chǎn)大省。也是糧食消費(fèi)大省，糧食生產(chǎn)在全國(guó)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，江蘇需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全。

確保糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府向來(lái)重視糧食生產(chǎn)，特別是2004年以來(lái)，在全部免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列支持和扶持糧食生產(chǎn)的政策，水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼規(guī)模逐年擴(kuò)大。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2008年江蘇三項(xiàng)補(bǔ)貼資金總量達(dá)到50多億元，極大保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。在落實(shí)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，全省各地按照省委省政府要求，把糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，突出以水稻生產(chǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)管理，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，狠抓重大病蟲(chóng)害防治，大力開(kāi)展測(cè)土配方施肥，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2008年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到635億斤。實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次連續(xù)5年增產(chǎn)，糧食單產(chǎn)連續(xù)3年400公斤以上。

黨的十七屆三中全會(huì)再次以“三農(nóng)”問(wèn)題作為會(huì)議主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求“糧食安全任何時(shí)候都不能放松。必須長(zhǎng)抓不懈”，要“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”，并提出“抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”。這就把糧食安全問(wèn)題擺到了一個(gè)令人關(guān)注的位置，并對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備及流通提出了更高要求。

就江蘇而言，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。江蘇地處南北過(guò)渡地帶，具備適合水稻、小麥等主要糧食作物生產(chǎn)的自然條件，糧食種植制度以稻麥兩熟為主，是全國(guó)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。全省糧食單產(chǎn)平均水平400多公斤，比全國(guó)平均高90公斤左右，糧食總產(chǎn)居全國(guó)第4位。水稻、小麥均是全國(guó)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重要組成部分，水稻單產(chǎn)連續(xù)15年過(guò)千斤，居全國(guó)水稻主產(chǎn)省之首，常年總產(chǎn)居全國(guó)第二位。作為口糧主要種類的粳稻生產(chǎn)在全國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)?？偖a(chǎn)全國(guó)第一。小麥生產(chǎn)在全國(guó)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，總產(chǎn)全國(guó)第5位，單產(chǎn)居小麥主產(chǎn)省第4位，特別是優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地。雖然糧食收益在農(nóng)民收入中的比重逐年下降，但總體規(guī)模大、涉及農(nóng)戶多，而且效益相對(duì)穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益對(duì)于鞏固農(nóng)民增收的基礎(chǔ)具有十分重要的作用。特別是國(guó)家實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)，使小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)相繼提高15％和16％，農(nóng)民種糧收入有望進(jìn)一步提高。糧價(jià)是百價(jià)之基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，糧價(jià)上漲過(guò)快，就往往會(huì)引發(fā)通貨膨脹，從而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。江蘇地處長(zhǎng)三角地區(qū)，糧食生產(chǎn)的大頭——粳稻是本地區(qū)城鄉(xiāng)居民的主要口糧品種，周邊的上海、浙江糧食自給率很低，單靠從東北等地調(diào)入不僅受運(yùn)力條件限制，而且數(shù)量上也難以得到保障。由此來(lái)看，突出水稻生產(chǎn)，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于確保區(qū)域糧食安全十分重要。

探索新形勢(shì)下糧食增產(chǎn)增收的新路子

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，我省也已碰到了發(fā)達(dá)國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。突出表現(xiàn)為四個(gè)方面的矛盾：一是糧食需求增加與耕地資源約束的矛盾；二是現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)與從業(yè)農(nóng)民兼業(yè)化的矛盾；三是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的矛盾；四是確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)與自然災(zāi)害、生物災(zāi)害威脅加大的矛盾。面對(duì)糧食生產(chǎn)的新形勢(shì)，必須克服糧食生產(chǎn)資源約束矛盾，立足主攻單產(chǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，探索糧食生產(chǎn)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全。2008年，我省結(jié)合實(shí)際情況，提出了以開(kāi)展糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)為主要內(nèi)容的糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建新思路，在實(shí)踐中取得了明顯成效，探索了家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，打造了糧食增產(chǎn)增收的新平臺(tái)。

(一)開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建的主要做法。開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)的主要目的是推進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)普及化，實(shí)現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)。主要做法是把培育專業(yè)化服務(wù)組織、開(kāi)展“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)作為重要手段。以萬(wàn)畝糧田作為示范區(qū)的基本建設(shè)規(guī)模，在技術(shù)推廣上全面實(shí)行“一推四普及”，即推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、普及精確定量栽培、普及測(cè)土配方施肥、普及病蟲(chóng)害綜合防治、普及機(jī)械化種植。在示范區(qū)實(shí)行“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)，即開(kāi)展以統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一機(jī)械收獲為內(nèi)容的專業(yè)化服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)要求做到有配套的技術(shù)服務(wù)規(guī)程、有良好的服務(wù)手段、有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范的服務(wù)合同、有完善的服務(wù)檔案。通過(guò)規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)，把糧食生產(chǎn)的播種、育秧(苗)、肥水管理、病蟲(chóng)防治、收獲等關(guān)鍵技術(shù)措施交由專業(yè)的服務(wù)組織來(lái)完成，很大程度上可以克服糧食生產(chǎn)從業(yè)人員老年化、婦女化的困難，也可以克服一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的困難，提高技術(shù)普及到位率。

(二)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建效果良好。2008年是我省開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的第一年，省級(jí)安排建設(shè)了24個(gè)水稻萬(wàn)畝示范區(qū)和13個(gè)小麥萬(wàn)畝示范區(qū)。通過(guò)一年的探索，取得了較好的效果。一是推進(jìn)了糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。原先農(nóng)技推廣部門面對(duì)千家萬(wàn)戶，技術(shù)難以統(tǒng)一，而開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)專家為一個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)可以制定一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)把關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是推進(jìn)了糧食規(guī)模種植。高產(chǎn)增效創(chuàng)建以萬(wàn)畝為基本建設(shè)單元，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的條件下，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的集中連片、規(guī)模種植。由于示范區(qū)品種、技術(shù)相對(duì)統(tǒng)一，糧食商品的一致性比較突出，吸引了不少糧食加工企業(yè)與示范區(qū)生產(chǎn)基地開(kāi)展訂單種植，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索了通過(guò)提供專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新途徑。三是推進(jìn)了大面積平衡增產(chǎn)。從2008年萬(wàn)畝創(chuàng)建示范區(qū)平均單產(chǎn)水平看，24個(gè)水稻萬(wàn)畝示范區(qū)平均實(shí)際畝產(chǎn)達(dá)671公斤，其中如東、海安、新洋農(nóng)場(chǎng)、興化4個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)平均畝產(chǎn)超過(guò)700公斤，產(chǎn)量最高的如東縣水稻萬(wàn)畝示范區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)到727.8公斤。13個(gè)小麥萬(wàn)畝示范區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)517公斤，最高的銅山示范區(qū)達(dá)到603公斤。水稻、小麥?zhǔn)痉秴^(qū)單產(chǎn)水平均遠(yuǎn)高于平均水平，開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建成功地實(shí)現(xiàn)了大面積平衡增產(chǎn)。

(三)把高產(chǎn)增效創(chuàng)建打造成增糧增收的新平臺(tái)。開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)不是簡(jiǎn)單的高產(chǎn)攻關(guān)，而是糧食生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，是推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。2008年是第一年開(kāi)展，2009年實(shí)施規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。我們需要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，進(jìn)一步探索和完善創(chuàng)建機(jī)制，把高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)打造成增糧增收的新平臺(tái)。一是穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模。加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度。重點(diǎn)加大公共財(cái)政對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)補(bǔ)貼。在專業(yè)化服務(wù)組織培育較好、農(nóng)民需求較強(qiáng)烈的地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大規(guī)模，充分發(fā)揮好高產(chǎn)增效創(chuàng)建帶動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力提高的作用。二是規(guī)范專業(yè)化服務(wù)組織管理。規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)是確保高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織，提高專業(yè)化服務(wù)人員的專業(yè)技能。以萬(wàn)畝示范區(qū)建設(shè)為抓手，建立專業(yè)化服務(wù)組織檔案，加強(qiáng)跟蹤管理與培訓(xùn)服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)能力。三是延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。加強(qiáng)培育專業(yè)化服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的示范典型。在做到“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)組織向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，開(kāi)展農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行訂單生產(chǎn)、收購(gòu)，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)組織化程度。

責(zé)任編輯：袁文