構(gòu)建科學(xué)完善的糧食安全保供機(jī)制

王元慧

近年來，國際糧食市場風(fēng)起浪涌，波詭云譎，對我國糧食市場、糧食生產(chǎn)和糧食流通產(chǎn)生了重大影響，特別是價格大起大落，市場忽緊忽松，給宏觀調(diào)控帶來了很多不確定因素。江蘇作為糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省。糧食工作一直得到省委省政府的高度重視和關(guān)心支持。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，全省各級糧食行政管理部門必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，始終把保障全省糧食市場基本穩(wěn)定和供應(yīng)安全作為重中之重，確保全省糧食安全和糧食經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。為江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、我省糧食產(chǎn)需總量平衡有余，但存在區(qū)域布局不平衡和品種結(jié)構(gòu)性矛盾

江蘇是著名的魚米之鄉(xiāng)，在地域上處于全國糧食產(chǎn)銷區(qū)過渡帶，境內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)位十分明顯，蘇北及里下河地區(qū)為主要糧食產(chǎn)區(qū)，沿江及蘇南地區(qū)為主要糧食銷區(qū)。省委省政府高度重視穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確定了“基本口糧立足省內(nèi)生產(chǎn)，工業(yè)和飼料用糧依靠調(diào)劑”的糧食安全基本方針。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年恢復(fù)性增長，2008年糧食產(chǎn)量達(dá)到635億斤，再創(chuàng)10年來糧食產(chǎn)量新高。按照全省年消費(fèi)量610億斤測算，糧食當(dāng)年產(chǎn)需總量平衡有余，但在品種和地區(qū)上存在著不平衡。從品種看，小麥、稻谷余量較大，玉米、大豆存在缺口；從地區(qū)看，蘇北產(chǎn)量增幅超過消費(fèi)增幅，余量增加，蘇南產(chǎn)量增幅低于消費(fèi)增幅，缺口加大。

近幾年江蘇糧食消費(fèi)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。主要有以下三個方面的特點(diǎn)：一是居民口糧消費(fèi)呈現(xiàn)城市增、農(nóng)村減的趨勢，原因是隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)人口逐年下降，城鎮(zhèn)人口和外來人口不斷增加。二是飼料用糧呈現(xiàn)企業(yè)用糧增、農(nóng)戶用糧減的趨勢。原因是隨著養(yǎng)殖業(yè)逐漸向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)數(shù)量減少，規(guī)模養(yǎng)殖增加，飼料使用逐步以成品飼料為主。三是工業(yè)用糧消費(fèi)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，原因是近幾年以進(jìn)口木薯片為原料的酒精工業(yè)效益較好，部分地區(qū)將其作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣，帶動了用糧量增加。另外國內(nèi)對食用油脂需求旺盛，帶動了大豆榨油企業(yè)的發(fā)展。但這些糧食原料的供給主要來自國外，其進(jìn)口規(guī)模和消費(fèi)量受制于國際糧食市場的影響，具有不確定性。

二、我省已基本形成比較健全、調(diào)控有力的糧食安全保供體系和應(yīng)急保供機(jī)制

近年來，針對日益復(fù)雜的糧油供需形勢，我們立足江蘇實(shí)際。指導(dǎo)各地抓購銷、充儲備、搞銜接、拓市場、強(qiáng)應(yīng)急，目前全省糧油庫存充裕、市場價格穩(wěn)定、流通秩序良好，糧食安全保供取得積極成效。

購銷總量穩(wěn)步增長。在購銷活動中，我們督促國有企業(yè)利用資金和倉容優(yōu)勢，積極發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)全社會其他多元主體靈活開展購銷經(jīng)營，不斷拓展市場份額，全省糧油購銷總量呈逐年增長態(tài)勢。2008年糧食收購量達(dá)到291億斤，同比增加42億斤；糧食銷售量346億斤，同比增加44億斤。江蘇糧食購銷工作的平穩(wěn)運(yùn)行，為保障全省糧食安全奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

地方糧油儲備不斷充實(shí)。地方糧油儲備是省市政府調(diào)控糧油市場的重要物質(zhì)手段，也是市場化條件下政府保障糧食安全最直接最有力的應(yīng)急物資。按照省委省政府的要求，我省的地方糧食儲備已于2005年底全部充實(shí)到位，且始終確保數(shù)量充足、質(zhì)量良好。通過儲備糧的輪換運(yùn)作，有效調(diào)節(jié)了市場供求平衡，促進(jìn)了江蘇糧油市場的平穩(wěn)發(fā)展。2008年。我省還建立了地方食用植物油儲備制度，增加了小包裝成品糧油的儲備規(guī)模，優(yōu)化了儲備品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了糧油市場宏觀調(diào)控的能力。

產(chǎn)銷銜接逐年推進(jìn)。在供求總量基本平衡的情況下，為防止省內(nèi)某些品種、局部地區(qū)的供求嚴(yán)重失衡和價格劇烈波動，我們自2004年起按照“政府推動、企業(yè)運(yùn)作”的原則，每年均組織省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)各類糧食企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場洽談，有效發(fā)揮銷區(qū)資金技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，促進(jìn)了省內(nèi)糧源的科學(xué)流通和市場供應(yīng)。2008年，銷區(qū)市與產(chǎn)區(qū)簽訂的省內(nèi)糧食產(chǎn)銷銜接協(xié)議52億斤，比2004年增加了26億斤：在產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地88萬畝，比2004年增加了49萬畝。同時，我們還積極發(fā)展與東北糧食主產(chǎn)區(qū)的省際間產(chǎn)銷銜接。通過舉辦貿(mào)易洽談會等形式，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲備等方面開展多層次合作，努力引進(jìn)省外資源參與省內(nèi)糧食流通，保障糧食安全。

市場體系建設(shè)健康發(fā)展。糧食市場在組織糧食流通、滿足消費(fèi)需求、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面具有重要作用。近年來，我省各地立足自身實(shí)際，逐步形成了以口糧批發(fā)市場和區(qū)域性中轉(zhuǎn)批發(fā)市場為主體。其他專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場為補(bǔ)充的糧食市場構(gòu)架，共建立糧食批發(fā)市場40個，年交易量達(dá)到100億斤以上。尤其是保供任務(wù)較重的蘇南銷區(qū)，批發(fā)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易量逐年提高，其在吸引糧源、保障供應(yīng)、平抑糧價等方面的“蓄水池”調(diào)劑作用明顯增強(qiáng)。同時，我省制定了《江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，積極培育和建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，全省13個市去年已全部開工建設(shè)糧食現(xiàn)代物流園區(qū)，目前已建成的有5家，今年有8家在建，計劃年內(nèi)全部建成的5家，蓬勃發(fā)展的糧食現(xiàn)代物流，在提升糧食流通效率的同時，正成為全省糧食經(jīng)濟(jì)新的增長極。此外，鑒于基層庫所普遍存在功能退化、倉房老化、經(jīng)營弱化現(xiàn)象，今年我們還將著力推進(jìn)中心糧庫建設(shè)工作，在此基礎(chǔ)上開展“全省示范糧庫”創(chuàng)建活動，要求示范糧庫不僅在硬件上領(lǐng)先，更要在科技儲糧、科學(xué)管理、誠信經(jīng)營等方面發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

應(yīng)急保障體系漸趨完善。建立了市場價格監(jiān)測制度和糧油價格直報聯(lián)系點(diǎn)制度，設(shè)立價格測報點(diǎn)100個，監(jiān)測范圍涵蓋糧油收購、批發(fā)、出庫、出廠和零售5大價格類型、17個品種，遍布全省具有代表性的糧油收購站點(diǎn)、批發(fā)市場、國有糧庫、米面油加工廠、城區(qū)超市、糧油零售點(diǎn)、港口、邊貿(mào)市場等，預(yù)警預(yù)報水平大幅提升，為政府宏觀決策提供了可靠依據(jù)。按照《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，各地都制定了符合本地實(shí)際的市縣糧食應(yīng)急預(yù)案，并重新核定了糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，建立了應(yīng)急企業(yè)數(shù)據(jù)庫。去年還出臺了我省糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍，督導(dǎo)糧食經(jīng)營者保持必要的庫存量。這些都為政府從容實(shí)施可靠應(yīng)急、高效應(yīng)急奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、糧食安全問題容不得絲毫松懈，必須居安思危，警鐘長鳴

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地資源的減少、非農(nóng)和外來人口的剛性增長，從長遠(yuǎn)看，糧食供求將呈緊平衡的趨勢。加之江蘇地理區(qū)位上緊鄰上海、浙江、福建等國內(nèi)糧食大銷區(qū)，境內(nèi)水陸交通便利，糧食流動性較大。做好糧食宏觀調(diào)控、保障糧油市場安全工作任務(wù)艱巨。從江蘇的實(shí)際情況看，還存在法制化體系不太健全、現(xiàn)代糧食物流發(fā)展不太成熟、應(yīng)急保供機(jī)制尚未經(jīng)大的市場波動考驗(yàn)等問題。我們認(rèn)為，做好江蘇糧食工作，必須緊緊圍繞確保糧油價格基本穩(wěn)定和市場供應(yīng)安全的目標(biāo)，著力

打造以下四大體系：

一是著力打造以安全為中心的宏觀調(diào)控體系。糧食安全工作涉及面廣，且涉及部門多，必須通過法律法規(guī)明確各部門職責(zé)，使各部門根據(jù)分工各司其職，從而提高行政決策效率和調(diào)控效能。要堅持和完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)檢查考核。2008年通過的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，為加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)有力的武器。要進(jìn)一步加快糧食立法進(jìn)程，在《糧食流通管理條例》的框架下，結(jié)合我省實(shí)際，制定全面規(guī)范我省糧食流通管理的綜合性地方法規(guī)。確保糧食政策執(zhí)行和糧政管理有序進(jìn)行。加大依法管糧力度，重點(diǎn)開展國家糧食收購政策、糧食庫存及成品糧油儲備、最低收購價糧食出庫、政策性用糧經(jīng)營活動監(jiān)督檢查。加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)測和原糧衛(wèi)生工作，確保糧油質(zhì)量安全。推動糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)，年內(nèi)分級建立全省糧食流通企業(yè)2006～2009年度信用檔案數(shù)據(jù)庫，2010年末實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

二是著力打造以效率為中心的糧食現(xiàn)代流通體系。充分發(fā)揮江蘇位于全國六大跨省散糧通道中的長江中下游流出通道和華東沿海流入通道，且境內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，提高糧食流通效率。積極培育和發(fā)展以銷區(qū)口糧市場為主體的糧食批發(fā)市場建設(shè)，積極扶持和培育多元化市場主體，充分利用市場機(jī)制，吸引社會資本參與市場建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)到省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，打造產(chǎn)、購、儲、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種糧收益。加快形成產(chǎn)銷區(qū)利益共享機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)購銷銜接合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高省內(nèi)外產(chǎn)銷合作的實(shí)際履約率。

三是著力打造以規(guī)范為中心的儲備糧管理體系。根據(jù)《江蘇省地方儲備糧管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，抓緊制定完善《儲備糧競爭承儲辦法》、《儲備糧輪換運(yùn)作辦法》、《儲備糧庫存管理考核辦法》等配套制度，對儲備糧的采購、儲存、輪換等進(jìn)行全程規(guī)范管理，發(fā)揮好儲備糧調(diào)節(jié)市場功能，促進(jìn)省內(nèi)糧油市場平穩(wěn)運(yùn)行。針對銷區(qū)市外來人口數(shù)量增加較快，糧食消費(fèi)量明顯增加的實(shí)際，必須認(rèn)識到安全保供需要適時調(diào)整地區(qū)間儲備規(guī)模，從而夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。按照糧食省長負(fù)責(zé)制下的市縣長負(fù)責(zé)制要求，籌足市縣風(fēng)險基金數(shù)量，適度增加省級風(fēng)險基金規(guī)模，并針對儲備運(yùn)作成本增加、保管費(fèi)用偏低的實(shí)際，適當(dāng)提高儲備糧補(bǔ)貼費(fèi)用水平，促進(jìn)地方儲備糧可靠運(yùn)營。

四是著力打造以預(yù)防為中心的應(yīng)急保供體系。一方面要提升糧食安全預(yù)警預(yù)報水平。健全糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場價格監(jiān)測，及時采價、報價，確保價格監(jiān)測及時、準(zhǔn)確。準(zhǔn)確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和科學(xué)性。另一方面逐步完善糧食應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化糧食應(yīng)急工作預(yù)案，優(yōu)化充實(shí)糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)行部門之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的有效對接，確保職責(zé)明確，政令暢通。加強(qiáng)對承擔(dān)應(yīng)急工作定點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，確保應(yīng)急程序各環(huán)節(jié)的高效順暢，提升糧食應(yīng)急保供效能。

責(zé)任編輯：袁文