克難奮進　加快融入蘇南“第一梯隊”

劉建國

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們靖江市將深入貫徹省委“保增長、促發(fā)展”的要求，進一步堅定信心，咬定目標，自加壓力，克難奮進，確保2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入增長15％以上，工業(yè)開票銷售收入增長40％左右，實現(xiàn)以發(fā)展方式更優(yōu)、發(fā)展速度更快、發(fā)展質(zhì)態(tài)更好為標志的“后來居上”，加快全面融人蘇南第一梯隊的步伐。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

大危機要求大調(diào)整。我們將把危機轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進產(chǎn)業(yè)升級。一是形成集中發(fā)展的優(yōu)勢。以“兩區(qū)四園”為載體，深入推進“市鎮(zhèn)聯(lián)動”和“跨江聯(lián)動”，促進工業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)功能、開放功能、商務(wù)功能、投融資功能和核算功能，提升園區(qū)開發(fā)水平。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、馬洲島有機農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)園、糧食產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”為抓手，加速推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、高效化、生態(tài)化和園區(qū)化。二是形成集群發(fā)展的優(yōu)勢。支持新世紀、新時代、新?lián)P子造船向集設(shè)計和制造于一體的大型船舶企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成國內(nèi)外有影響的造船產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展安泰低速柴油機、格菱船用鍋爐、大中船用電機等項目建設(shè)，拉長船舶產(chǎn)業(yè)鏈，形成船舶配套企業(yè)的集聚效應(yīng)。加快錫鋼集團、揚子江金屬加工、龍威糧油、萬林木業(yè)、北方石油等一批投資超億美元龍頭項目建設(shè)，建設(shè)長江下游集碼頭、倉儲、交易、加工為一體的金屬材料、糧食、木材、能源基地，形成現(xiàn)代物流業(yè)的集群發(fā)展。三是形成高位嫁接的優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，加快實施110個3000萬元以上重點技改項目，特別是36個億元以上項目。引導(dǎo)規(guī)模骨干企業(yè)與國際一流企業(yè)嫁接聯(lián)合。努力在工業(yè)設(shè)計、行業(yè)標準制定、新興市場開拓等方面引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，加快寶驪集團與德國林德集團、三馬起重機與芬蘭柯尼公司、江山制藥與美國嘉康利公司的合資合作，建成國內(nèi)重要的叉車、起重機、保健品基地，加快開發(fā)形成核電工程、飛機制造配套等一批新產(chǎn)品。

加速基建投入，筑牢發(fā)展堅實基礎(chǔ)

大危機蘊藏大機遇。我們將把危機轉(zhuǎn)化為加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加大投入力度，創(chuàng)造良好的生活生態(tài)環(huán)境。一是加快交通工程建設(shè)。增強一類口岸開放功能，加快建設(shè)盈利國際、揚子江港務(wù)等18個萬噸級碼頭，開工建設(shè)北方石油等7個萬噸級碼頭。力爭到今年底，全市建成萬噸級碼頭泊位55個，港口貨物喬吐能力5000萬噸。實施沿江高等級公路市域貫通工程，啟動江平路改線和廣靖高速出入口改建工程，開工建設(shè)新港園區(qū)鐵路支線，建設(shè)貨站路、丹華港西路等區(qū)間道路，調(diào)整旺橋港、萬福港水系，形成水、公、鐵聯(lián)運的疏港體系。二是加快環(huán)境整治工程建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，提高污水收集處理能力，確保城區(qū)生活污水收集處理率達80％以上，河道水質(zhì)達到Ⅳ類水標準。加大環(huán)境綜合整治力度，完善農(nóng)村環(huán)境“四位一體”管護模式，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾收運處理體系。加強生態(tài)區(qū)建設(shè)，對市域水源保護地、長江水域及沿岸濕地、馬洲島保護區(qū)、孤山風(fēng)景區(qū)、濱江風(fēng)景區(qū)等生態(tài)功能區(qū)進行重點保護與建設(shè)。三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。在“一城四片區(qū)”的總體框架下，加大城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快構(gòu)建“一中、兩小、兩特”和若干個新農(nóng)村集中居住點的城鎮(zhèn)布局。加快建設(shè)濱江新城路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)公共設(shè)施以及商住、公園、文體等配套設(shè)施，加快實施“城中村”改造、勝利街綜合改造等重點項目。啟動新港、新橋兩個小城鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)生祠、季市兩個特色古鎮(zhèn)。著重修編完善集鎮(zhèn)和集中居住點建設(shè)規(guī)劃，加快實施開發(fā)區(qū)商務(wù)中心、糧食交易中心等引導(dǎo)項目。扎實開展新農(nóng)村建設(shè)，啟動徐周村、孝化村等9個農(nóng)民集中居住區(qū)試點建設(shè)，新建鎮(zhèn)、村公路80公里，改造農(nóng)村危橋100座。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施農(nóng)村骨干河道疏浚、孤山灌區(qū)節(jié)水改造等項目。

加大政策扶持，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行

危機面前，需要政府有所作為。我們將積極運用財政杠桿，加強對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，與企業(yè)一起共渡難關(guān)，共克時艱。一是扶持企業(yè)加快發(fā)展。進一步加大政策扶持力度，解決好骨干企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長和困難企業(yè)生存問題。支持企業(yè)兼并或重組本地企業(yè)，在涉企稅費等方面給予減緩免優(yōu)惠；對重點企業(yè)、成長型企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的，對其繳納增值稅、所得稅增量的地方留成部分給予適當(dāng)減免。鼓勵創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對創(chuàng)建成省級、國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，分別給予5萬元、20萬元的獎勵；設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保扶持資金，按注冊資本金或新增注冊資本金的1％給予財政補貼。經(jīng)核準的特殊困難企業(yè)，在經(jīng)濟困難時期不裁員或組織技能培訓(xùn)的，緩繳有關(guān)規(guī)費，發(fā)放培訓(xùn)補貼。二是引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功。引導(dǎo)企業(yè)密切注意市場行情，增強上下游企業(yè)間的溝通，以銷定供、以銷定產(chǎn)，最大限度地化解經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，對建成國家級技術(shù)中心、省級技術(shù)中心、博士后科研工作站的企業(yè)給予財政獎勵。發(fā)揮亞星錨鏈香港獨資研發(fā)公司設(shè)立和新?lián)P子造船收購上海恒高船舶設(shè)計公司的示范效應(yīng)，鼓勵企業(yè)參股、控股研發(fā)機構(gòu)，加大科研投入，增強自主設(shè)計、制造和成套能力。引導(dǎo)企業(yè)積極運用ERP、MRP等技術(shù)手段，增強企業(yè)現(xiàn)金流、成本、物流管理能力。鼓勵企業(yè)利用經(jīng)濟下行帶來人力資本下降和生產(chǎn)安排相對寬松的機遇，加大國內(nèi)外高端人才引進力度，推進在崗職工培訓(xùn)教育，為下一輪快速發(fā)展積蓄能量。三是切實強化金融服務(wù)。進一步擴大信貸規(guī)模，盡可能增加信貸投放，并設(shè)立5000萬元應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，專項用于“必保企業(yè)”資金周轉(zhuǎn)。成立小額貸款擔(dān)保公司，解決企業(yè)融資擔(dān)保問題。加快推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推廣“陽光信貸”模式，積極探索權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、集體土地使用權(quán)抵押等貸款抵押方式。發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，充分利用財政性間歇資金存款，與金融機構(gòu)存貸比掛鉤，同比升降、按月兌現(xiàn)。

加強民生改善，促進社會和諧穩(wěn)定

全面落實民生“五有”要求，及時處理各類社會矛盾，切實改善城鄉(xiāng)居民生活，促進社會安定祥和。繼續(xù)擴大就業(yè)保障。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和失地農(nóng)民免費培訓(xùn)，加大“零就業(yè)”家庭援助力度，緩解就業(yè)壓力。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，落實小額擔(dān)保貸款、富民創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。突出抓好企業(yè)幫扶解困工作，確保企業(yè)職工工資的及時給付。加快完善保障體系，建立多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。加大弱勢群體救助力度，逐步提高最低生活保障標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)，解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，改善辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加緊籌建市職教中心。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、疾病控制、應(yīng)急救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強文體設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)文化和群眾體育，繼續(xù)推進鎮(zhèn)文化站、村文化室達標建設(shè)。加強市民素質(zhì)教育。深化精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明健康向上的社會風(fēng)尚。切實維護和諧穩(wěn)定。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時查處整改安全生產(chǎn)隱患，杜絕各類重特大事故發(fā)生。加強信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，暢通信訪渠道，著力解決好涉及群眾利益的矛盾和問題。建立輿情收集引導(dǎo)機制，圍繞群眾關(guān)心的重點、熱點問題，加強信息發(fā)布、溝通交流，做好教育疏導(dǎo)工作。加強社會管理，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，有效防范因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、土地糾紛、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件。深入推進平安靖江創(chuàng)建，完善大調(diào)解機制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

責(zé)任編輯：尤展