淺述石油管道工程項目效能監(jiān)察

摘要:文章介紹了長慶油田靖惠輸油管道工程建設(shè)項目組把效能監(jiān)察作為促進(jìn)工程建設(shè)和項目管理的重要手段,扎實開展工程建設(shè)效能監(jiān)察,形成了一套行之有效的成功經(jīng)驗和做法,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益及社會效益,保證了管道高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、高效益、高水平建成投運。

關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察;工程建設(shè);項目管理

中圖分類號:TE973文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0151-02

開展工程項目效能監(jiān)察,是長慶油田多年來提高工程建設(shè)水平的重要手段,也是提升工程項目經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、社會效益的重要舉措。靖惠輸油管道工程是長慶油田2003年重點建設(shè)工程之一,該工程于2003年9月28日建成投運,被石油及天然氣工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會及中國石油工程建設(shè)協(xié)會授予2008年度石油優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎,被國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會授予2008年度國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎。作為當(dāng)時長慶油田設(shè)計輸量最大、管徑最大、庫容量最大、連接油田區(qū)塊最多、建設(shè)工期最短、技術(shù)含量最高、地處海拔最高、地質(zhì)條件最復(fù)雜的一條輸油管道,在建設(shè)中,靖惠輸油管道工程建設(shè)項目組始終把效能監(jiān)察作為促進(jìn)工程建設(shè)和項目管理的重要手段,把效能監(jiān)察與“爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程”的工程建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來,從合同管理和線路施工管理入手,扎實開展工程建設(shè)效能監(jiān)察,為全面完成工程“質(zhì)量、投資、工期、HSE(職業(yè)健康、安全、環(huán)保)”四大目標(biāo),發(fā)揮了良好的保證和促進(jìn)作用,保證了管道高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、高效益、高水平建成投運。

一、精心組織抓部署

(一)抓調(diào)查立項,確定監(jiān)察重點

從工程建設(shè)的需要出發(fā),有目的、有針對性地確定效能監(jiān)察重點,把握影響工程建設(shè)的主要矛盾,是開展效能監(jiān)察的前提。工程建設(shè)一個重要內(nèi)容就是合同管理,合同范圍涉及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、物資采購、人員、車輛、房屋租賃、外協(xié)、安全環(huán)保等各個方面,合同管理的到位與不到位,合同簽訂的規(guī)范與不規(guī)范,合同內(nèi)容的落實與不落實,直接關(guān)系到整個工程建設(shè)目標(biāo)和業(yè)績目標(biāo)的實現(xiàn)。同時,石油管道工程建設(shè)中線路施工點多、面廣、線長、溝壑縱橫、交通不便、管理難度大,特別是存在管線穿(跨)越多、占地量大、外部協(xié)調(diào)難度大等特點。鑒于此,靖惠輸油管道工程建設(shè)項目組在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,決定將合同管理和線路施工列為效能監(jiān)察項目,進(jìn)行立項監(jiān)察,并明確提出了“工期不超、質(zhì)量優(yōu)良、HSE達(dá)標(biāo)、投資最低節(jié)約1%”的效能監(jiān)察目標(biāo)。為了便于操作,監(jiān)察前,將合同管理與線路施工兩個監(jiān)察項目劃分為“施工合同管理、物資采供合同管理、外協(xié)費用使用、線路踏勘及優(yōu)化設(shè)計、質(zhì)量安全環(huán)?？刂啤?個環(huán)節(jié),制作成表格,形成了《靖惠輸油管道建設(shè)項目效能監(jiān)察工作底稿》,在工作底稿中,將每個環(huán)節(jié)又細(xì)分為若干個控制項,其中:施工合同管理環(huán)節(jié)細(xì)化為監(jiān)察內(nèi)容、工作量及價款、工作量變更(補(bǔ)充合同)、資質(zhì)審驗、審批手續(xù)及責(zé)任人、履約情況及糾紛處理、效能監(jiān)察成果、成果認(rèn)定等控制項;物資采供合同環(huán)節(jié)及外協(xié)費用使用環(huán)節(jié)細(xì)化為監(jiān)察內(nèi)容、實施地點、實施措施、增效可比依據(jù)、應(yīng)支付費用、實際支付費用、效能監(jiān)察成果、成果審定等控制項;線路踏勘及優(yōu)化設(shè)計環(huán)節(jié)細(xì)化為監(jiān)察內(nèi)容、原設(shè)計長度、實際踏勘和圖紙會審及設(shè)計變更情況、方案優(yōu)化后的長度、最終核實長度、縮短長度、效能監(jiān)察成果、成果審定等控制項目;質(zhì)量安全環(huán)?？刂骗h(huán)節(jié)細(xì)化為監(jiān)察內(nèi)容、油田公司定額、實施措施、實際情況、效能監(jiān)察成果、成果認(rèn)定等控制項。由于制訂了效能監(jiān)察底稿,細(xì)化了監(jiān)察環(huán)節(jié)和項目,提高了效能監(jiān)察的可操作性。

(二)抓組織保證,層層落實責(zé)任

為了使效能監(jiān)察工作落到實處,抓出成效,項目組按照油田公司效能監(jiān)察工作“行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào),業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的總體領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,召開專題會議研究,成立了以項目組“一把手”為組長,主管行政副職為副組長,以及項目組綜合辦、計劃財務(wù)組、工程組、技術(shù)組、物資供應(yīng)組、外協(xié)組等相關(guān)組室負(fù)責(zé)人組成的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了效能監(jiān)察辦公室,制訂了監(jiān)察方案,從指導(dǎo)思想、工作思路、工作要求以及檢查范圍、內(nèi)容、方式、時間等方面進(jìn)行了系統(tǒng)安排,并指定6名人員專門負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作,使效能監(jiān)察工作在組織上得到了有效保證。為了使效能監(jiān)察工作不走過程,不流于形式,科學(xué)有序地運行,在部署效能監(jiān)察工作時,將監(jiān)察目標(biāo)逐項分解到6個組室,并根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和各組室的工作性質(zhì),明確了監(jiān)察負(fù)責(zé)人、實施人、實施時間以及各自的工作職責(zé)。其中:綜合組負(fù)責(zé)綜合分析工作,主要抓好報表統(tǒng)計、資料匯總、情況分析、階段工作協(xié)調(diào)和工作進(jìn)度安排;計劃財務(wù)和外協(xié)組負(fù)責(zé)問題調(diào)查,主要抓好合同的審核、工作量的核實、企地協(xié)議的簽訂、違法違紀(jì)案件的查處等;工程管理組負(fù)責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)工作,主要抓好工程進(jìn)度,現(xiàn)場工作量簽證等工作;工藝技術(shù)和器材組負(fù)責(zé)監(jiān)察項目解剖,主要對工程質(zhì)量,器材物資質(zhì)量進(jìn)行全過程檢查,深入查找問題和漏洞,分析原因,提出監(jiān)察建議。由于對效能監(jiān)察工作實行了分工負(fù)責(zé)制,較好地調(diào)動了大家的積極性,保證了各項工作任務(wù)的圓滿完成。

(三)抓驗收基準(zhǔn),制訂評效標(biāo)準(zhǔn)

為了科學(xué)合理地測算監(jiān)察效能,在調(diào)查了解及聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,提前專門制定了效能監(jiān)察考核驗收辦法,明確了測算基準(zhǔn)及評價標(biāo)準(zhǔn)。管理效益主要從體制、機(jī)制、制度的建立完善情況,合理化建議、經(jīng)驗推廣、問題監(jiān)察整改、現(xiàn)場督導(dǎo)等方面的效果進(jìn)行評價。社會效益主要從勤政廉政、工作作風(fēng)、工作效率、HSE管理、環(huán)境保護(hù)、企地關(guān)系、業(yè)主形象、執(zhí)法水平等方面進(jìn)行綜合評價。經(jīng)濟(jì)效益主要從四個方面進(jìn)行評價:線路施工方面主要根據(jù)線路施工圖設(shè)計長度、各標(biāo)段優(yōu)化設(shè)計后施工縮短長度與最終實測丈量長度相比較,在對主要依據(jù)進(jìn)行分析認(rèn)可的基礎(chǔ)上,按照節(jié)省的線路建設(shè)成本計算效能監(jiān)察的經(jīng)濟(jì)效益;外協(xié)費用和物資采購方面主要從分項監(jiān)察內(nèi)容入手,對其實施地點、措施的合理性、增效可比依據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定,根據(jù)應(yīng)付費用與實際支付費用對比計算經(jīng)濟(jì)效益;質(zhì)量控制方面主要對采取的質(zhì)量措施及落實情況進(jìn)行評價認(rèn)定,按照油田公司定額為基準(zhǔn),通過核定減少的工程量來計算取得的經(jīng)濟(jì)效益;施工合同管理方面主要從分項監(jiān)察內(nèi)容入手,在對合同實施主體資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)的基礎(chǔ)上,對工作量變更情況、合同履約及糾紛處理情況進(jìn)行分析評價,按照合同規(guī)定的工程量及工程價款、定額基價、預(yù)算情況、實際結(jié)算情況等進(jìn)行綜合評定經(jīng)濟(jì)效益。

二、強(qiáng)化措施抓落實

(一)抓培訓(xùn),提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了全面提高效能監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),效能監(jiān)察辦公室及時對6名參與效能監(jiān)察的人員進(jìn)行了為期4天的業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點對監(jiān)察知識、原則及技巧進(jìn)行了學(xué)習(xí)掌握。同時,將工程及合同管理方面的規(guī)范性文件發(fā)到每個人手中,要求大家熟悉各方面的工作,為效能監(jiān)察工作有序開展,做了一定的知識和技術(shù)準(zhǔn)備。

(二)抓宣傳,營造良好輿論氛圍

為了教育各級管理人員牢固樹立廉潔自律的思想,項目組把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合,在印發(fā)學(xué)習(xí)材料、簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書的同時,制訂了8項黨風(fēng)廉政制度,并將效能監(jiān)察工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同時計劃、同時部署、同時總結(jié)、同時考核講評。堅持從項目管理的實際出發(fā),組織項目管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),教育全體項目建設(shè)人員樹立依法管理工程的思想。廣泛開展以“建好靖惠線,再鑄新輝煌”為主題的宣傳動員工作,利用各種會議,廣泛宣傳效能監(jiān)察的目的和意義,使全體員工明確項目管理工作的重點、所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任以及開展效能監(jiān)察的意義。

(三)抓典型,發(fā)揮教育示范作用

為了推動效能監(jiān)察工作的開展,效能監(jiān)察辦公室組織人員對管線長度在設(shè)計勘察、開工前、施工后進(jìn)行了3次實測丈量,不僅為優(yōu)化線路設(shè)計提供了依據(jù),而且為有效降低外協(xié)費用以及避免高估冒算作了扎實的工作。特別是為了核實、核準(zhǔn)現(xiàn)場工作量,對完工管線進(jìn)行實地丈量驗收,對變動較大的土石方工程量,由簽證領(lǐng)導(dǎo)小組及時到現(xiàn)場復(fù)核,為最終結(jié)算提供了依據(jù),把住了關(guān)口。對在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象,及時召開現(xiàn)場會開展典型解剖,進(jìn)行通報批評和經(jīng)濟(jì)處罰,對存在問題的工程全部進(jìn)行返工,起到了震懾作用,確保了工程質(zhì)量。

(四)抓督導(dǎo),規(guī)范施工管理程序

現(xiàn)場施工中存在工序銜接不緊湊、工種之間配合不緊密、物資到貨不及時、工程質(zhì)量和物資質(zhì)量檢測不規(guī)范、抓了質(zhì)量放棄了安全措施、抓了進(jìn)度放松了質(zhì)量以及現(xiàn)場工作量填寫、審核確認(rèn)不及時等現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象效能監(jiān)察人員從規(guī)范管理、協(xié)調(diào)施工、方便操作入手,通過分析解剖,在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上,確立了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。即:在現(xiàn)場施工作業(yè)中全面落實自檢、互檢和專業(yè)檢查“三檢制”,作到工期控制、工程質(zhì)量控制、器材供應(yīng)、HSE措施和施工資料填寫“五同步”;在項目管理和工程檢查中實施設(shè)計方、監(jiān)理方、質(zhì)檢方、施工方、檢測方、物資供應(yīng)商、項目組及公司派駐現(xiàn)場的監(jiān)督人員“八位一體”的管理模式。按照這些標(biāo)準(zhǔn)和要求,效能監(jiān)察人員及時進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),跟蹤檢查,督促整改,規(guī)范了管理,收到了很好效果。

三、突出重點抓實效

(一)介入設(shè)計抓源頭

一是從初步設(shè)計方案入手,反復(fù)踏勘線路走向,先后組織了5次大規(guī)模的現(xiàn)場踏勘活動,提出了100多條建議,對原方案線路走向進(jìn)行了多處調(diào)整,不僅優(yōu)化了線型,而且縮短了管線距離6公里,節(jié)約了投資。二是嚴(yán)格圖紙會審和設(shè)計交底工作。先后組織監(jiān)理、施工單位、外聘專家和項目組有關(guān)人員,對整個工程設(shè)計圖紙反復(fù)會審10次,組織綜合交底和專業(yè)交底8次,共提出各類問題751條,基本把設(shè)計中存在的問題解決在施工之前。三是組織各專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場調(diào)查了解,優(yōu)化施工圖設(shè)計,累計變更設(shè)計61份,使不合理設(shè)計得到及時整改。

(二)完善制度抓規(guī)范

實施效能監(jiān)察,規(guī)范項目管理,必須建立一套真正按照國際慣例和市場規(guī)律運作的管理機(jī)制。本著處處有法可依,事事有章可循的原則,在效能監(jiān)察辦公室的協(xié)助下,項目組先后編制了近10萬字的《工程總體部署》和《干線施工工序作業(yè)指導(dǎo)書》,制定各類管理制度36項420多條,并針對項目建設(shè)過程中資金管理、器材采購、招投標(biāo)工作以及用地、用工、車輛租用等問題,陸續(xù)下發(fā)各類管理制度、規(guī)定、條款30多項100多條。同時,對工程建設(shè)中效能監(jiān)察所涉入的關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時指導(dǎo)成立了現(xiàn)場簽證、工程概預(yù)算等14個領(lǐng)導(dǎo)小組,使工程施工始終按標(biāo)準(zhǔn)、按制度規(guī)范運作。

(三)細(xì)化環(huán)節(jié)抓關(guān)鍵

為了把效能監(jiān)察工作不斷推向深入,針對工程建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)采取了有效措施,即“嚴(yán)抓五關(guān)”措施:一是抓隊伍的資質(zhì)審查關(guān)。對參與工程建設(shè)的34家施工單位全部進(jìn)行資格審查,保證了工程建設(shè)隊伍和管理隊伍具有較高的專業(yè)水平。二是抓工程的招投標(biāo)關(guān)。在靖惠工程的70個單位工程中,通過招投標(biāo)的工程達(dá)90%以上,通過招投標(biāo)優(yōu)選了施工隊伍。三是抓合同簽審關(guān)。通過嚴(yán)格按油田公司有關(guān)規(guī)定審查,大部分施工合同工程費用都有不同程度地下降,不僅節(jié)約了投資,而且保證了合同質(zhì)量。四是抓物資采購關(guān)。嚴(yán)格從設(shè)計規(guī)范和分項工程入手,按產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、質(zhì)量和技術(shù)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、到貨次序、交貨方式等方面制定采購計劃,對采購計劃實行“施工單位自編自查,項目器材組匯總審核,技術(shù)組核對技術(shù)指標(biāo),項目領(lǐng)導(dǎo)最終審批”的四級審批程序。五是抓完工結(jié)算關(guān)。堅持先核實實物工程量再結(jié)算的原則,認(rèn)真執(zhí)行結(jié)算程序,嚴(yán)格按照中標(biāo)價或工程合同規(guī)定的結(jié)算辦法,保證了建設(shè)資金安全運行。

四、取得的主要效果

(一)經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過監(jiān)察取得經(jīng)濟(jì)效益888.749萬元。其中:降低器材采購費用320.4萬元,降低外部協(xié)調(diào)費用46.76萬元,優(yōu)化設(shè)計節(jié)約建設(shè)費用450萬元,質(zhì)量控制節(jié)約資金24.889萬元,避免損失25萬元,挽回?fù)p失21.7萬元。

(二)管理效益明顯

提前3天實現(xiàn)了“十一”末站見油的工期目標(biāo),全面完成了“零事故、零污染”的HSE目標(biāo)、“零違紀(jì)違規(guī)”的資金安全運行目標(biāo)以及優(yōu)良工程的質(zhì)量目標(biāo)。管線一次焊接合格率比油田公司下達(dá)的一次合格率提高了8個百分點;單位工程優(yōu)良率94%,比油田公司下達(dá)的80%的計劃指標(biāo)、70%的考核指標(biāo)以及長慶油田45%的地面工程平均優(yōu)良率指標(biāo)分別高出14、24、49個百分點,比項目組提出的85%的優(yōu)良工程指標(biāo)高出9個百分點。

(三)社會效益良好

線路施工效能監(jiān)察項目2004年被油田公司授予優(yōu)秀效能監(jiān)察項目;靖惠輸油管道工程被授予2008年度石油優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎、國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎;工程建設(shè)受到了當(dāng)?shù)卮迕?、供?yīng)商、施工方等有關(guān)人員一致好評,得到當(dāng)?shù)卣约鞍踩h(huán)保、國土資源等政府部門的高度評價,樹立了良好的企業(yè)形象。

作者簡介:周學(xué)選(1971- ),男,甘肅靈臺人,中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第三輸油處黨群工作部主任,工程師,研究方向:企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)黨建等。