淺析合同管理中存在的問題及對(duì)策

肖玲英

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)日益頻繁,經(jīng)濟(jì)合同越來越成為大家經(jīng)濟(jì)交往不可缺少的紐帶。與此相應(yīng),經(jīng)濟(jì)合同糾紛也大量增加。文章從經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行等入手,就如何加強(qiáng)合同管理,防止合同詐騙等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:合同管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);房屋租賃

中圖分類號(hào):TV723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0102-02

一、合同簽訂與履行過程中存在的問題

合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,它一般包括經(jīng)濟(jì)合同、施工合同、租賃合同、承包合同等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天,隨著對(duì)外業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸增多,企業(yè)要簽訂的合同也越來越多,合同所涉及的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)也越來越廣,因而因合同簽訂時(shí)出現(xiàn)漏洞或人為的惡意欺詐導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失的情況也越來越多。在合同簽訂與履行過程中,我認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的主要問題:

(一)合同雙方當(dāng)事人法規(guī)知識(shí)薄弱,合同條款與法律規(guī)定相抵觸

某單位在與民工簽訂房屋維修合同時(shí),為了減少因開勞務(wù)發(fā)票產(chǎn)生的稅金,在合同中明確規(guī)定因此項(xiàng)業(yè)務(wù)所發(fā)生的稅金支出由該單位負(fù)擔(dān)。因此,在項(xiàng)目完工后,該單位財(cái)務(wù)部門在沒要求對(duì)方出具發(fā)票的情況下,直接將維修款從企業(yè)成本中付給了提供勞務(wù)方,偷漏了國(guó)家稅收?！抖惙ā访鞔_規(guī)定:凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人,都是營(yíng)業(yè)稅的納稅人,企業(yè)租賃或承包他人經(jīng)營(yíng)的,以承包人或承租人為納稅人。造成以上納稅責(zé)任主體錯(cuò)位的主要原因是合同簽訂人不注重自身學(xué)習(xí),對(duì)《稅法》、《合同法》等法規(guī)知識(shí)缺乏必要的了解,對(duì)合同條款未進(jìn)行認(rèn)真推敲,從而給企業(yè)造成不必要的損失。

(二)合同標(biāo)的不明確,條目不完善

合同標(biāo)的是指合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象,是合同成立的必要條件,是一切合同的必備條款。沒有標(biāo)的,合同關(guān)系無法建立。簽訂合同時(shí)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)清楚明白,準(zhǔn)確無誤,對(duì)于名稱、型號(hào)、規(guī)格、品種、等級(jí)等應(yīng)當(dāng)規(guī)定得細(xì)致、準(zhǔn)確、清楚,防止差錯(cuò)。例如:在建設(shè)工程項(xiàng)目合同中,除了對(duì)主體工程應(yīng)提出詳細(xì)具體的要求外,對(duì)附屬工程的要求也應(yīng)很明確,否則,在辦理決算時(shí)可能會(huì)引起不必要的糾紛,有的甚至只能通過法律手段解決。

(三)合同內(nèi)容修改頻繁,隨意性較大

在日常工作實(shí)際中,合同內(nèi)容修改較頻繁常見于以下幾種情況:首先,企業(yè)絕對(duì)值承包部門或個(gè)人的利潤(rùn)承包合同修改較頻繁。絕對(duì)值承包因帶有個(gè)體和集體雙重屬性,在整章建制、設(shè)立賬務(wù)等方面不是很規(guī)范,而承包者與發(fā)包單位往往存在一定的利益關(guān)系,因此,企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)因小集體利益甚至個(gè)人私利將不能在財(cái)務(wù)列銷的開支通過絕對(duì)值承包部門消化,到年底或指標(biāo)兌現(xiàn)時(shí),通過更改合同來調(diào)整利潤(rùn)承包指標(biāo),而且由于上級(jí)檢查部門對(duì)各單位業(yè)務(wù)情況的了解有一定的局限性,對(duì)這類問題在常規(guī)檢查中往往很難發(fā)現(xiàn)。

其次,房屋租賃合同中修改標(biāo)的的情況也時(shí)有發(fā)生。房屋承租人中,有絕大部分是個(gè)體承包者,他們所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包羅萬象,而且通常與人們的生活息息相關(guān),如餐飲業(yè)、商品零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等,因此,有的單位直接以實(shí)物或勞務(wù)抵房租,所收到的實(shí)物有的用于消費(fèi),有的直接當(dāng)福利發(fā)給職工,結(jié)賬時(shí)則根據(jù)相抵后的實(shí)際應(yīng)交數(shù)重新簽訂合同。如某單位年初與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者簽訂合同時(shí)規(guī)定承包者每季應(yīng)繳納房租42000元,可檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)三季度少交35000元,當(dāng)檢查人員對(duì)此提出疑問時(shí),該單位負(fù)責(zé)人則拿出另一份合同,標(biāo)的剛好與賬面收入相符,而在合同中并未注明原合同同時(shí)廢止的條款,后經(jīng)了解得知,三季度少交的款項(xiàng)以購(gòu)物卡的形式作為福利發(fā)給了職工。此類合同簽訂時(shí)因缺乏上級(jí)部門必要的監(jiān)督,變更時(shí)只要雙方簽字就可以,因此操作起來較方便。

以上合同內(nèi)容隨意變更的情況,既不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,損失了國(guó)家稅收,而且容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”,為貪污腐敗創(chuàng)造條件。

(四)合同履行不嚴(yán)肅,強(qiáng)制執(zhí)行措施可操作性不強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)也在不斷增加,合同的履行難度也相應(yīng)有所擴(kuò)大,“三角債”現(xiàn)象越來越多。而在合同執(zhí)行過程中,一方面受合同雙方信用關(guān)系、社會(huì)關(guān)系及其他環(huán)境的影響,履行合同難度較大;另一方面,企業(yè)及其上級(jí)主管機(jī)關(guān)自身管理薄弱,從而導(dǎo)致合同管理混亂,合同違約條款不明確,可操作性不強(qiáng);其次,經(jīng)營(yíng)者法制觀念及信用淡薄,也是導(dǎo)致履行合同時(shí)隨意性大的主要原因之一。為此,保持合同的嚴(yán)肅簽訂嚴(yán)謹(jǐn),顯得十分必要。

二、以上問題的解決途徑

針對(duì)以上情況,我認(rèn)為:在合同簽訂和執(zhí)行過程中,我們應(yīng)明確做到如下幾點(diǎn):

(一)要加強(qiáng)《合同法》的普及教育,樹立法制觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說,就是法制經(jīng)濟(jì),它客觀上要求各合同主體增強(qiáng)法制觀念、遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī),并運(yùn)用它來約束、保護(hù)自己。因此,《合同法》及其案件的宣教工作,必須在全民中經(jīng)常性地開展,以提高認(rèn)識(shí),提高素質(zhì),同時(shí)提高整個(gè)企業(yè)或組織的合同管理水平。

(二)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合同意識(shí),強(qiáng)化內(nèi)部合同管理

從企業(yè)內(nèi)部入手加強(qiáng)合同管理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié),必須主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手,業(yè)務(wù)部門認(rèn)真負(fù)責(zé),做到制度明、職責(zé)清、審查嚴(yán),對(duì)違法違紀(jì)的處理要及時(shí)嚴(yán)肅,并自覺接受國(guó)家主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo),通過健全、完善和規(guī)范化管理,把企業(yè)真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,謀求更大的發(fā)展,取得更好的效益,如:某總公司在廢鋼軌處理上,自始至終堅(jiān)持招投標(biāo)制度,并對(duì)招投標(biāo)協(xié)議從簽訂至執(zhí)行過程均做到了環(huán)環(huán)緊扣,層層把關(guān),由于制度明確,監(jiān)控得力,歷年來該總公司廢鋼軌處理受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及客戶的一致好評(píng),贏得了效益的同時(shí),贏得了信譽(yù),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

(三)要制訂一套行之有效的管理制度,將加強(qiáng)合同管理落到實(shí)處

在當(dāng)前全球化、開放式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)往來越來越復(fù)雜,執(zhí)行合同確實(shí)存在很多困難,主管部門應(yīng)針對(duì)合同管理中出現(xiàn)的問題,制訂一套可行的監(jiān)督、指導(dǎo)辦法。如:對(duì)絕對(duì)值承包合同及房屋租賃合同,不論金額大小,均須經(jīng)上級(jí)主管部門蓋章認(rèn)可,并規(guī)定所轄企業(yè)定期上報(bào)合同簽訂情況,不定期對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按不同的管理權(quán)限進(jìn)行解決。

(四)必要時(shí)運(yùn)用法律武器保證合同如期履行

法規(guī)對(duì)于法盲和違法者是具有強(qiáng)制力的,所以執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真履行管理職責(zé),做到不徇私枉法、不狹隘保護(hù),公正、及時(shí)裁決。及時(shí)依法解決是合同履行的重要保證,同時(shí)也是合同執(zhí)行的重要手段。

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