納稅人眼中的４萬億

王靈俊

如此龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺，盡管在公共性上有諸多缺失，但在圍繞刺激經(jīng)濟(jì)的政治博弈中，整體利益和民眾利益仍取得了一定的勝利。

2008年11月初出籠的兩年4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，猶如昏暗天空綻放的一束瑰麗的禮花。在短暫的興奮之后，最終令人備感關(guān)注的是以下兩點(diǎn)：

第一，投資規(guī)模極大，每年2萬億占2008年GDP總額(初步核算為30萬億)的6.7％，即便按每年新增7500億計(jì)算，也占GDP總量的2.5％，而亞洲金融危機(jī)后政府每年推出的建設(shè)債券占當(dāng)時GDP的1.4％；第二，不管資金來源于財政收入、國債發(fā)行還是貨幣印刷，最終都要落到納稅人頭上。

公共過程的缺失

4萬億，盡管目前不可能知道最終的落實(shí)情況，但先期的1000億已經(jīng)的的確確投放出去了。筆者去年年底正好有機(jī)會到多個省市出差，親眼目睹地方政府官員們在十多天時間內(nèi)必須落實(shí)中央1000億投資的忙碌景象，許多年里因各種原因沒有批準(zhǔn)的項(xiàng)目終于有機(jī)會呈報案頭，其中不乏無中生有、倉促上報之舉。

政府顯然也有這樣的顧慮，國家發(fā)改委副主任在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺不久就明確表示，“為確保投資到位和避免腐敗，由中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財政部、發(fā)改委派人組成聯(lián)合檢查組，將派駐各地對投資項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)督和管理?！?/p>

如此安排的弊端在于，政府自己決策、自己分配、自己實(shí)施、自己監(jiān)督，程序上先輸一籌，不免授人以柄、難以服眾。當(dāng)然，可以理解的理由是情勢緊急，2008年11月初，在7周內(nèi)3次降息以推動經(jīng)濟(jì)增長的措施無效后，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度已降至5年內(nèi)的低點(diǎn)。媒體曾經(jīng)報道過這樣一個細(xì)節(jié)：國家財政部部長謝旭人在11月5日上午抵達(dá)秘魯參加一個國際經(jīng)濟(jì)會議，很快就返回國內(nèi)。而11月9日，新華社就公布了國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)刺激方案。

但在現(xiàn)行體制下人們不免擔(dān)心，“政府?dāng)U大投資”是否會變成為花錢而花錢、突擊草率花錢。歸根到底，如此龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺，在公共性上應(yīng)盡可能避免諸多缺失。這直接或間接產(chǎn)生了兩個后果。第一是4萬億投資基本上都要通過建設(shè)領(lǐng)域變現(xiàn)，而建設(shè)領(lǐng)域一直是中國腐敗的高發(fā)區(qū)。全國人大常委會原副委員長成思危就明確說，擔(dān)心重演“建成一段高速公路，就倒下一批干部”。而且政府推出的這些巨大的基建項(xiàng)目將毫無懸念地主要由國有企業(yè)尤其是“巨無霸”的央企承接，國有控股的機(jī)電、鋼鐵等企業(yè)提供原材料。國資委一位官員日前就明確表態(tài)，面對當(dāng)前全球金融危機(jī)，2009年，地方企業(yè)、中央企業(yè)要牢記“長子”重任，勇挑重?fù)?dān)，掌握發(fā)展主動權(quán)。

第二就是社會各界對于社會保障方面的力度不夠普遍不滿意。執(zhí)政黨高層顯然注意到了這個問題。2月23日政治局會議討論全國“兩會”政府工作報告，肯定“大規(guī)模增加政府投資”的同時，也提出“大幅度提高社會保障水平”。3月5日發(fā)改委在“兩會”上提交的最新計(jì)劃顯示，4萬億中工程項(xiàng)目支出減少，而醫(yī)療、文教、住房等民生項(xiàng)目相應(yīng)增加了2300億元。在政治博弈中，整體利益取得了一定的勝利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常2月27日發(fā)表文章認(rèn)為，政府大手花錢，資源的大浪費(fèi)無可避免，而“中國比較幸運(yùn)，因?yàn)閲艺诎l(fā)展中，應(yīng)該做的項(xiàng)目多，浪費(fèi)不會很大”。至于浪費(fèi)到底會有多大，恐怕得取決于監(jiān)督機(jī)制是否有效。公共性不足帶來的項(xiàng)目申報上的亂象，讓人對此不能不有所疑慮。

但對此并非沒有爭議。去年底，上海律師嚴(yán)義明要求財政部公開4萬億投資詳情，財政部在2009第1號信息公開回執(zhí)中回復(fù)：“中央預(yù)算、決算草案需要經(jīng)過全國人大的審查和批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)前不宜對外公開?！卑l(fā)改委副主任穆虹也表示，部分資金信息無法公開，因?yàn)椤靶枰谌珖舜髮彶榕鷾?zhǔn)后，才能向社會公布”。而日前全國人大常委、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賀鏗接受媒體采訪時則稱：“要改變政府預(yù)算肯定需要全國人大審議通過。但無論是去年的1000億元、今年初啟動的1300億元，還是總額4萬億元的投資，我們覺得都是政府為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長，在自己權(quán)限內(nèi)所做的安排，并沒有改變總的預(yù)算，這是無可非議的。今年全國人大將表決發(fā)多少國債、財政赤字是多少、有什么安排，但不會討論1300多億元到4萬億元的問題?！?/p>

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年和茅于軾則認(rèn)為，2008年財政總預(yù)算才5萬多億，4萬億都沒有超過權(quán)限，這個說法“太講不過去了”。許小年建議，本屆“兩會”應(yīng)給4萬億的決策程序做一個追認(rèn)。其實(shí)，往往在應(yīng)急反應(yīng)中，一個社會的運(yùn)行邏輯才能得到最真實(shí)的體現(xiàn)。

與中國一樣，美國政府最近通過了一個龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，隨即便出臺一系列實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督措施，其中之一，是任命一位在鐵腕治吏方面聲望卓著的前內(nèi)政部高官領(lǐng)導(dǎo)一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃透明與問責(zé)委員會，監(jiān)督資金的使用；其中之二，是建立一個專門的網(wǎng)站，及時公布資金的去向。進(jìn)入該網(wǎng)站的首頁，人們就可以讀到這樣讓人心里熱乎乎的話——“網(wǎng)站的目的就是讓您——納稅人，知道政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的去向……”“這是你們(納稅人)的錢，你們有權(quán)知道錢去了哪里、被如何使用的。”

其他措施中國可能一時學(xué)不來，但建一個專門的網(wǎng)站及時公布資金數(shù)量、流向哪些省市、用于哪些項(xiàng)目，應(yīng)該不難。減少腐敗浪費(fèi)，信息公開透明是最簡單也是最重要的一步。如果財政部和發(fā)改委不愿意掏錢，相信許多社會人士樂意慷慨解囊；如果財政部和發(fā)改委人手緊張，納稅人中的專業(yè)人士不乏愿意當(dāng)志愿者的。

源于社會各界的反復(fù)呼吁，國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹3月1日晚接受記者采訪時表示，歡迎公眾隨時向國家發(fā)展改革委查詢，但在網(wǎng)站上開辟專門公示項(xiàng)目的板塊可能性不大，因?yàn)?萬億投資涉及的項(xiàng)目可能有數(shù)十萬個，數(shù)量龐大；而且有些投資是多部門合作，甚至可能涉及保密范圍。

納稅人的敲打

以前常常羨慕美國的銀行高管，現(xiàn)在筆者認(rèn)為，在中國做壟斷國企的高管和位高權(quán)重或位不高權(quán)重的政府官員才是世界上最好的職業(yè)(二者通常是互通的)。手握重金而不受有效約束，出了大問題又有十幾億人默默承擔(dān)，這樣的景象人們并不陌生。另一方面，中國的納稅人地位卻不高，有納稅責(zé)任而缺監(jiān)督權(quán)力。

近日，接受政府救助資金的英美主要金融機(jī)構(gòu)的老板們的日子就不太好過了，2月10日英國蘇格蘭皇家銀行等兩家虧損嚴(yán)重、需政府紓困的銀行前老板接受國會議員質(zhì)詢，次日，美國眾議院金融服務(wù)委員會把8家最大銀行的CEO們召去，要求他們澄清政府注入的1650億美元救助資金的使用情況。

這些平日趾高氣揚(yáng)的CEO們知道這絕不是一次普通的聽證會，因此放低身段，沒有乘坐公司的豪華商務(wù)飛機(jī)，而是選擇乘火車等公共交通工具赴會，以顯示納稅

人的錢確實(shí)沒有被濫用。

平日頤指氣使、不可一世的金融大佬們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如坐針氈地在指責(zé)和詰問中煎熬了6個多小時。平日里應(yīng)付股東們也就算了，誰讓你們這回不爭氣，拿了納稅人的錢?來自德克薩斯的共和黨眾議員杰布·亨薩林說得好：“如何用你們自己的錢是你們的事，如何用納稅人的錢是我們的事?！边@些機(jī)構(gòu)既然從政府那里拿了幾十億到幾百億美元不等的救助資金，再難聽的話，哪怕真有委屈也只能忍氣吞聲了。

聽證會的目的本是讓他們說明政府救助的資金到底有沒有用于發(fā)放貸款、刺激經(jīng)濟(jì)，但逐漸變成了一場批斗會。國會無疑是傳達(dá)人民憤怒的理想場所，通過自己選舉的代表當(dāng)面譴責(zé)這些金融高管的代表，再通過電視和網(wǎng)絡(luò)直播，讓公眾看到這些平日里趾高氣揚(yáng)的大人物，低眉順眼、垂頭喪氣的樣子，即便于事無補(bǔ)，也能舒緩心頭之恨，或許還能讓這些人今后規(guī)規(guī)矩矩，知恥而后勇。聽證會的目的無非就是要敲打敲打這些人，給予警示；議員們心里也清楚，聽任這些龐然大物倒閉，于國于民都沒有好處，經(jīng)濟(jì)振興最終還離不了這些銀行。

除了聽證會之外，國會手中還有一件重型武器：政府問責(zé)局(2004年前叫審計(jì)署)。該機(jī)構(gòu)的職能是協(xié)助國會對每一分納稅人的資金支出進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和審計(jì)。有兩個前提條件確保了審計(jì)署審計(jì)的威力和效果：審計(jì)署只對國會負(fù)責(zé)；而美國公共開支的最終審批權(quán)在國會而非行政機(jī)構(gòu)。如果哪一個機(jī)構(gòu)(無論是政府機(jī)構(gòu)還是私營企業(yè))，被發(fā)現(xiàn)濫用和浪費(fèi)納稅人資金，下一次想再拿到錢可就不會那么輕松了。

美國納稅人對資金的看管是全方位的，除了官方系統(tǒng)之外，數(shù)量眾多、韌勁十足的非贏利機(jī)構(gòu)和肆無忌憚、無孔不入的媒體記者更讓人提心吊膽。拿了納稅人錢的銀行高管們明白，聽證會聆訊只是苦日子的開始，更難熬的日子還在后頭。難怪聽證會后，幾個銀行老板咬著牙表示，“要盡快籌措資金，清償納稅人?！?/p>

聽證會是美國國會參政議政的重要方式，參眾兩院頻繁召集各種各樣的聽證會，以了解社情民意，探求事情真相，抑或問責(zé)行政機(jī)構(gòu)。即便行政部門的高官對參加聽證會也頭疼不已，尤其是事關(guān)任職審查和過失追責(zé)的聽證會，議員們往往言辭刻薄、刨根問底，常常令高官們抓耳撓腮、面紅耳赤。如不涉及國家機(jī)密，聽證會向公眾(包括外國人)和媒體開放，參會聽眾無需出示任何證件，只要通過安檢即可入席旁聽；如無機(jī)會親臨現(xiàn)場，還可以免費(fèi)獲取會議記錄。議員們的動力和底氣來自身后選民們的支持與督促；而聽證會的公開與透明，也把議員們的一言一行、一舉一動完全置身于納稅人的監(jiān)督之下。

和美國相比，中國壟斷行業(yè)的國企高管們倚仗壟斷地位輕松攫取大量收入，出問題時可以甩給納稅人兜底。中國的人大代表理應(yīng)代表選民和不同社會群體的利益，但2005年“兩會”期間中央黨校教授王貴秀就曾做過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全國人大代表中有近70％是“來自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)”?；ㄥX者和監(jiān)督者來自同一陣營，問責(zé)力度自然會減弱不少。

本屆“兩會”召開，數(shù)千名代表和委員們“帶著全國人民的重托”，披紅掛綠、喜氣洋洋地奔赴北京。作為納稅人，筆者從內(nèi)心真誠希望他們能在體制的邊界內(nèi)有可圈可點(diǎn)甚至“出圈”的表現(xiàn)，在政治博弈中為民眾利益博取更大“利好”。

(責(zé)編趙義)