搖擺的“市場(chǎng)中國”

趙　義

在溫總理的《政府工作報(bào)告》中，2009年政府工作重在四點(diǎn)：第一擴(kuò)內(nèi)需，第二調(diào)結(jié)構(gòu)，第三重改革，第四促民生。可以說，一段時(shí)間內(nèi)搖擺的“市場(chǎng)中國”有了更明晰的方向，已經(jīng)超越了狹隘的“保增長”。社會(huì)各界也應(yīng)該從最初應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊張、慌亂中走出來，一起夯實(shí)下一個(gè)30年可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一場(chǎng)日益蔓延的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，除了增長下滑、失業(yè)增多、以勞資關(guān)系和官民關(guān)系為核心的社會(huì)矛盾加劇，對(duì)于一個(gè)在市場(chǎng)化道路上已經(jīng)行進(jìn)了30年的大國來說，究竟意味著什么?決策層一直在呼吁民眾的信心，那么所謂危中之機(jī)又是什么?至少有一點(diǎn)可以肯定，沒有什么比一次深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，能夠讓人們更清楚地看清自己。

如果作一次不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂淼脑?，那么就可以發(fā)現(xiàn)，從1978年開始，每10年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總會(huì)發(fā)生大事，1988年價(jià)格闖關(guān)失敗，1998年亞洲金融危機(jī)，2008年則是美國爆發(fā)金融危機(jī)蔓延至幾乎全世界。前兩次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大事，以及黨政和社會(huì)各界的應(yīng)對(duì)，可以說相當(dāng)程度上決定了后面的發(fā)展道路。這一次似乎也不例外。

其中最為關(guān)鍵的拷問就是：政治雖然相當(dāng)多的時(shí)候服從于“權(quán)宜之計(jì)”，但對(duì)可能種下的“禍根”必須保持警覺。毫不奇怪的是，在應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，對(duì)于采取何種措施，社會(huì)各界存在著大量的爭(zhēng)執(zhí)和分歧。

偏重于基建，還是偏重于民生；哪個(gè)行業(yè)該“振興”，哪個(gè)行業(yè)不該被“振興”，哪個(gè)行業(yè)甚至該被振出局；限制裁員，還是限制勞工的社會(huì)權(quán)利(至少是暫緩)；政府更渴望“強(qiáng)勢(shì)”，還是應(yīng)該堅(jiān)定不移向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變；房地產(chǎn)開發(fā)商主動(dòng)降價(jià)，還是政府出來救市；如此等等。我們不能期望在公開和具體的政策宣言中面面俱到就可以化解分歧。政策總有偏向性，而可分的蛋糕并不是無限大。

在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，“科學(xué)發(fā)展”的脈絡(luò)本來已經(jīng)日益清晰：通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以化解資源、環(huán)境等承受能力的惡化趨勢(shì)；通過建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變以釋放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力；通過對(duì)過度市場(chǎng)化的矯正以提高社會(huì)事業(yè)水平和民眾受保障程度；通過降低國有企業(yè)對(duì)若干服務(wù)業(yè)的壟斷(而不是用對(duì)民間資本的投機(jī)性炒作的不干預(yù))來激活民間資本等等。但所有這一切都有可能隨著政府大規(guī)?；ㄍ顿Y和“保出口、保增長”的政策取向而停滯、甚至倒退。更健康的“市場(chǎng)中國”會(huì)因?yàn)槿鐣?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的焦慮而陷入搖擺的境地，而不僅僅是因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓。

當(dāng)然，這并不是說在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下仍然要“不顧企業(yè)(民眾)死活”。毋寧說，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，仍有必要以極大精力反思具體政策的得失。經(jīng)濟(jì)危機(jī)至少有一個(gè)好處，人們有空間來公開議論和檢討一些地方政府以“科學(xué)發(fā)展”名義作出的具體政策，而不必?fù)?dān)心遭到報(bào)復(fù)。并且，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)一個(gè)地方政府作出具體政策尤其需要慎重。比如說，當(dāng)一省決心輸出1000萬農(nóng)民工，而一個(gè)勞動(dòng)力輸入大省卻決定減少勞動(dòng)力輸入數(shù)量，以減輕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)管理的巨大壓力，矛盾自然就產(chǎn)生了。

從本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來，將是一個(gè)較長的過程。因此，認(rèn)清“市場(chǎng)中國”的搖擺境地，仍是一件必要、合時(shí)宜的工作。

自由貿(mào)易的大旗

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義自然抬頭。美國出臺(tái)了“只買美國貨”法案，歐洲工會(huì)排斥外來產(chǎn)品等等。盡管遭受各種“操縱”說(如操控利率、各種補(bǔ)貼等)的指控，但無疑，這個(gè)時(shí)候，中國反而成為“自由貿(mào)易”最堅(jiān)定的捍衛(wèi)者。只是，在別人日子更難過的時(shí)候，中國也不得不派出不少大額訂單。而揮舞著采購訂單在政治上討價(jià)還價(jià)的插曲，也就再現(xiàn)了。

全國“兩會(huì)”剛開，為出口企業(yè)鼓與呼的聲音立馬出現(xiàn)。3月4日上午，政協(xié)大會(huì)經(jīng)濟(jì)界別小組討論中，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)，以極高的分貝呼吁各界關(guān)注出口企業(yè)。根據(jù)他提供的數(shù)字，我國制造業(yè)中20％產(chǎn)品是出口型企業(yè)生產(chǎn)的，而其就業(yè)率卻占制造業(yè)的40％。我國出口企業(yè)大概有七八千萬人就業(yè)。

而國務(wù)院總理溫家寶在參加討論時(shí)就明確表示，保出口、保就業(yè)的政策至少會(huì)保持“不止10年”。一方面是要結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，另一方面是保持勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，對(duì)后者的堅(jiān)持再次占了上風(fēng)。最直接的方法就是：退稅，退稅，再退稅。

曾幾何時(shí)，中國外向型經(jīng)濟(jì)的所謂“五把刀”(匯率貶值、出口退稅、廉價(jià)勞動(dòng)、廉價(jià)資源、廉價(jià)環(huán)境)，是揭秘中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后隱秘曲線的利器。大國對(duì)外依存度過高更被看成是“大國崛起”的一大威脅。如今這一切不得不讓位于最大的民生——就業(yè)。雖然決策層和高管都出來指責(zé)美國一些金融機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，“利用數(shù)十倍的金融杠桿進(jìn)行超額融資，在獲取高額利潤的同時(shí)，把巨大風(fēng)險(xiǎn)留給整個(gè)世界”，但美國一有重振制造業(yè)的聲音出現(xiàn)，最大的反對(duì)聲音來自中國：制造業(yè)還是中國來，你們還是搞金融創(chuàng)新吧；當(dāng)然，所謂主權(quán)基金向外擴(kuò)張的機(jī)會(huì)是不會(huì)錯(cuò)過的!

中國提出內(nèi)需和外需平衡已經(jīng)有一些年了。如今這樣的境地，也許只能說明：中國已經(jīng)深深卷入國際經(jīng)濟(jì)分工體系中，圍繞這種分工在國內(nèi)形成了一整套的政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系，這一點(diǎn)的改變絕非一朝一夕可以完成。一旦牽動(dòng)了事關(guān)穩(wěn)定的就業(yè)這根敏感神經(jīng)，再偉大的愿望也不能不讓出道路。這一點(diǎn)也許在中國8年前擁抱WTO的時(shí)候就已經(jīng)注定了。

如果說經(jīng)濟(jì)增長是執(zhí)政合法性的一個(gè)源泉，那么堅(jiān)守“自由貿(mào)易”就是對(duì)外合法性的一個(gè)強(qiáng)大符號(hào)。利益相關(guān)者也好，經(jīng)濟(jì)全球化的受益者也好，“一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困”也好，這些論證合法性的言說成立的根基是中國堅(jiān)持在國際經(jīng)濟(jì)分工中的角色。這也是“國強(qiáng)必霸，不適合中國”的保證。所謂“內(nèi)需與外需的平衡”是一個(gè)長期的艱苦過程。類似的搖擺很難說不會(huì)再出現(xiàn)。

5000億比4萬億更珍貴

每當(dāng)政府大規(guī)模投資和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，長期受自由市場(chǎng)理論熏陶的人們就會(huì)憂心忡忡。這次也不例外。只是和10年前的積極財(cái)政政策相比，今天人們的疑慮更深。一怕腐敗和浪費(fèi)，二怕國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大。于是，一種對(duì)政府大手筆花錢不信任的氛圍在彌漫。有的建議把巨額外匯儲(chǔ)備分了，有的建議把4萬億變成消費(fèi)券分了，更早的建議是把國有股份分了，總之，錢掌握在政府和國企高管手里，就不讓人放心。

顯然，類似建議很難在博弈中勝出。反對(duì)的聲音也是強(qiáng)有力的：即使分，誰能保證不會(huì)變成“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的游戲?更何況，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的主要方法一開始就被框定了：政府大規(guī)模投資，而國企尤其是大國企則不會(huì)忘記“共和國長子”的重任!人們擔(dān)心：“看得見的手”是否會(huì)越伸越長?十六大以后開始的由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變進(jìn)程是否會(huì)遭受挫折?

“腳在市場(chǎng)，腦袋在政府”的各種怪物能夠減少嗎?

眾所周知，經(jīng)過30年的市場(chǎng)化改革，雖然政府原有的計(jì)劃性功能已經(jīng)大幅減少，但由于國有資本和國有事業(yè)資產(chǎn)大量迅速增加，再加上各級(jí)政府實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力度明顯增強(qiáng)，政府直接配置資源的功能在另一種形式上出現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)；與此同時(shí)，必須增加的社會(huì)公共服務(wù)的許多功能并不到位。

顯然，政府的大規(guī)模投資會(huì)固化經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，地方的各種“救市”也可能會(huì)強(qiáng)化已經(jīng)形成的汲取資源的手段。搞城建，全國有政府控制下的360家左右的城投公司；救房市，以優(yōu)惠貸款和稅費(fèi)政策“誘惑”民眾買房，則并不觸及土地財(cái)政(開發(fā)商在和消費(fèi)者的價(jià)格博弈中似乎有勝出的趨勢(shì))；社會(huì)保障基金，外地農(nóng)民工退保，國家財(cái)政出的部分、尤其是企業(yè)為自己出的那部分就被留在當(dāng)?shù)厣绫；鹬小?/p>

政府在想方設(shè)法刺激民眾的消費(fèi)欲望。動(dòng)員行政體系聯(lián)合企業(yè)搞產(chǎn)品下鄉(xiāng)，派發(fā)消費(fèi)券，而官方媒體則一直奮力鼓吹“花錢有底氣，賺錢有信心”。讓民眾賺錢有信心倒是政府應(yīng)該做的事情，至于“花錢有底氣”，如果只是一場(chǎng)讓民眾掏腰包的騰挪游戲，其實(shí)意義不大。要說把民眾的儲(chǔ)蓄逼出來，沒有什么比大約10年前的住房市場(chǎng)化、醫(yī)療和教育的過度“市場(chǎng)化”，來得更“深刻”和“到位”。今天，在整個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)4萬億的大盤里也不能不在一番博弈后鄭重加人“大幅度提高社會(huì)保障水平”這一句話?！俺鰜砘欤偸且€的。”

現(xiàn)在人們擔(dān)心龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)政府尤其是地方政府財(cái)政的壓力。據(jù)官方智囊機(jī)構(gòu)人士的估算，龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃大約需要1萬億財(cái)政直接支出。4萬億之前，中央財(cái)政2008年建設(shè)投資安排是1500多億。此次全國“兩會(huì)”將審議新中國歷史上最高額的預(yù)算赤字。對(duì)于地方政府財(cái)政的壓力，當(dāng)事人喊一喊可以理解，畢竟“會(huì)哭的孩子有奶吃”，誰都想拿到更大的發(fā)債額度，當(dāng)真就不必。因?yàn)榈胤秸槿≠Y源的能力比以前更彪悍而不是虛弱了。比如房市，地方政府不是終于等到了可以紛紛救市的一天嗎?每年近萬億的收費(fèi)也并沒有納入財(cái)政預(yù)算。

3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中公布了一個(gè)好消息：為社會(huì)減負(fù)5000億。初步測(cè)算，今年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

有專家曾說，如果增值稅全面轉(zhuǎn)型成功，中國的政府改革就成功了一半。溫家寶總理在以前的全國“兩會(huì)”上也曾表示要下決心在財(cái)稅體制方面進(jìn)行改革。走對(duì)路的結(jié)構(gòu)性減稅才是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型不搖擺的最大法門。一個(gè)政府會(huì)找錢不算本事，敢革和能革自己的命才是民眾的福祉。這是5000億比4萬億更珍貴的地方。

社會(huì)改革的全面啟動(dòng)

此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)改革層面的沖擊也開始顯現(xiàn)。在這方面，分歧更大。新《勞動(dòng)法》要不要暫緩執(zhí)行?有經(jīng)濟(jì)學(xué)家把新《勞動(dòng)法》看成是民生工程大躍進(jìn)的典型樣板，認(rèn)為早生了10年，甚至暗示它要對(duì)今天的大規(guī)模失業(yè)負(fù)有責(zé)任。這正如同樣一個(gè)羅斯福新政，有人說社會(huì)改革特別是發(fā)揮獨(dú)立工會(huì)作用延緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有人說社會(huì)變革創(chuàng)造了走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，“退路”問題就出現(xiàn)了，圍繞戶籍制度改革，官方和民間學(xué)者激烈辯論。是直接廢除扭曲的戶籍制度，還是從門檻的公平化和可預(yù)期性人手循序漸進(jìn)，方向截然不同。一些地方甚至還討論過削減企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的福利負(fù)擔(dān)以減輕企業(yè)壓力。而高等教育的大躍進(jìn)，最后并沒有支撐起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源需求，只能延緩就業(yè)，或者再次盯上廣大農(nóng)村這個(gè)蓄水池——大學(xué)生村官隊(duì)伍越來越龐大。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻，社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性暴露無遺。社會(huì)學(xué)家孫立平直接提出以重建社會(huì)來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。值得提醒的是，現(xiàn)在的民生概念有泛化的趨勢(shì)，種樹優(yōu)化環(huán)境也可以被稱作民生。在一些地方政府的工作總結(jié)中，所謂民生支出往往超過半數(shù)以上。這更多的是一種數(shù)字游戲。最大的民生無疑是就業(yè)，而民生問題的根本好轉(zhuǎn)取決于社會(huì)體制改革的進(jìn)度。而無論是醫(yī)療、教育、戶籍、社會(huì)保障，還是保障性住房，中國正處于新一輪改革全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，某些改革措施也許會(huì)一時(shí)阻礙增長(更準(zhǔn)確地說是企事業(yè)單位的“利潤”)，但倒退肯定不是出路。全國“兩會(huì)”一開，就有醫(yī)療界委員說中國人不存在看病難、看病貴，中國人，誰信呢?

在過去的3個(gè)月里，到溫家寶總理作《政府工作報(bào)告》之際，救市理念發(fā)生了重要的變化。最初似乎就是政府投資基建，以投資來保增長，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”了。這里面既涉及科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，也包括把大量投資用于民生領(lǐng)域的調(diào)整。正如溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》里說的：“政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方'用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)?！?個(gè)月的時(shí)間，足以讓人們更清楚地看到，擴(kuò)大內(nèi)需受制于社會(huì)改革的滯后。

在溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》里，2009年政府工作是四點(diǎn)：第一是擴(kuò)內(nèi)需，第二是調(diào)結(jié)構(gòu)，第三是重改革，第四是促民生?？梢哉f，一段時(shí)間內(nèi)搖擺的“市場(chǎng)中國”有了更明晰的方向，已經(jīng)超越了狹隘的“保增長”。社會(huì)各界也的確應(yīng)該從最初的緊張、慌亂中走出來，一起夯實(shí)下一個(gè)30年可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2009年全國“兩會(huì)”，就是新30年的起點(diǎn)。