“民工荒”:難道是無(wú)解的難題?

蔣哲村

只是某個(gè)時(shí)段的局部現(xiàn)象

早在10月23日,人社部就在召開(kāi)第三季度新聞發(fā)布會(huì)對(duì)“民工荒”問(wèn)題做出了解讀。發(fā)言人尹成基表示,人社部非常關(guān)注沿海部分城市出現(xiàn)所謂的“民工荒”問(wèn)題。據(jù)了解,“民工荒”的出現(xiàn)是某一個(gè)時(shí)段的、結(jié)構(gòu)性的、局部區(qū)域的現(xiàn)象,主要原因是農(nóng)民工的職業(yè)技能不能夠適應(yīng)于崗位的需求。另一個(gè)因素是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有所恢復(fù),沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)訂單增加,使得短期內(nèi)用工增加比較多,導(dǎo)致一段時(shí)間招不到工人的狀況出現(xiàn)。尹成基表示,應(yīng)該冷靜看待這個(gè)問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì),特別是使勞動(dòng)者具備一定的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)技術(shù),這對(duì)于增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性是非常重要的。

那一張來(lái)回的“遷徙路線(xiàn)圖”

農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低一直都是很多勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出的軟肋,也是讓人詬病的一個(gè)方面。在2008年金融危機(jī)之后,農(nóng)民工開(kāi)始大量返鄉(xiāng)。于是,外界普遍認(rèn)為這是一次對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模培訓(xùn)的大好時(shí)機(jī)。但是,突如其來(lái)的“民工荒”,其巨大的就業(yè)吸引力,卻讓不少正在接受培訓(xùn)的農(nóng)民工半途而廢。

在一些農(nóng)民工的眼里,培訓(xùn)并不能馬上見(jiàn)效益。而在當(dāng)前,“家里急需要用錢(qián),孩子的學(xué)雜費(fèi)、修蓋房子的錢(qián)、日常生活所需的費(fèi)用”等等,樣樣是火燒眉毛,等不了的。

所以,趁著這次愈演愈烈的“民工荒”,很多人開(kāi)始重回沿海。“畢竟那里的機(jī)會(huì)多,實(shí)在找不到工作的話(huà),再回來(lái)嘍。”所以,我們看到:有這樣一大群農(nóng)民工,他們?cè)谘睾：屠霞抑g來(lái)來(lái)回回地奔走,周而復(fù)始地找尋難得的工作機(jī)會(huì)。

為什么他們會(huì)如此熱衷于這樣來(lái)回的“遷徙”呢?很多人解釋道,是因?yàn)檫m應(yīng)能力強(qiáng),可以游刃有余地來(lái)回穿梭。一位農(nóng)民工說(shuō):“不管是在老家,還是沿海,我是做什么都行。打工的這些年里,我換了不下于六種工作了?！?/p>

如果說(shuō),在過(guò)去以普工、低附加值產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí),還可以在“遷徙路線(xiàn)圖”上來(lái)回奔走,但是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期越來(lái)越短、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型不斷加速的新形勢(shì)下,這個(gè)遷徙的空間已經(jīng)越來(lái)越小。

據(jù)一篇文章分析道:一方面,是出去的路將更加艱難,農(nóng)民工始終停止不前的技能水平必然與沿海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。另一方面,回家的路也不會(huì)太平坦。西部大開(kāi)發(fā)不斷向縱深推進(jìn),在就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加的同時(shí),就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將越來(lái)越激烈。目前已經(jīng)出現(xiàn)了東部農(nóng)民工西移的情況,這將整體抬高內(nèi)陸企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的技能要求。

但是,一些切身經(jīng)歷過(guò)失業(yè)之痛的人也會(huì)選擇參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能,很多人都是自掏腰包。如果可以用損失近期的打工收入來(lái)改善持續(xù)的收入偏低、頻繁地更換工作的窘境,那是非常值得的。但是,更多的人對(duì)如何選擇未來(lái)的就業(yè)實(shí)力與眼下的就業(yè)機(jī)會(huì)之間,還是很不了解。有所顧慮的他們通常的選擇便是在家里等待。畢竟,如今的培訓(xùn)到底能不能轉(zhuǎn)化為未來(lái)的就業(yè)實(shí)力,還是個(gè)未知數(shù)。有心想學(xué)點(diǎn)東西、干一番事業(yè)的農(nóng)民工,面對(duì)著“徒有其表”的短期培訓(xùn),只能心生抱怨。

道德考驗(yàn)的背后

當(dāng)那張來(lái)回的“遷徙路線(xiàn)圖”擺在我們面前時(shí),除了那越來(lái)越窄的空間,還有著更深層次的關(guān)于道德的考量。當(dāng)短缺的生產(chǎn)能力橫亙?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的路上,我們仿若感覺(jué)到,那是一根扎在正在成長(zhǎng)的皮膚上的針——長(zhǎng)痛還是短痛,或許不僅是時(shí)間的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái),各地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方長(zhǎng)官普遍熱衷于招商引資,并在我國(guó)掀起了一輪又一輪的招商引資熱。但是,在這種激烈的市場(chǎng)和利益競(jìng)爭(zhēng)中,農(nóng)民工的權(quán)益保障往往成了資方與地方政府博奕的犧牲品。

不少地方政府為吸引資金在本地投資,有的甚至暗許資方可以不給工人尤其是農(nóng)民工買(mǎi)保險(xiǎn)、辦社保,對(duì)其為前來(lái)務(wù)工人員準(zhǔn)備的工作和生活環(huán)境更是沒(méi)有盡到監(jiān)管的責(zé)任。

不可否認(rèn),盤(pán)活民間大量的流動(dòng)資金對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了巨大作用,但是忽視勞動(dòng)者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻是不道德的。

要知道,除投資環(huán)境外,就業(yè)環(huán)境其實(shí)也是地區(qū)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。盡管對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力總量上不會(huì)出現(xiàn)短缺,但是勞動(dòng)力過(guò)剩程度將不斷降低,并最終走向勞動(dòng)力與資本的相對(duì)平衡。而目前出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象的背后實(shí)際上是社會(huì)保障等勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)體系的缺失,而缺乏勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)體系的就業(yè)是一種不正常的就業(yè)。四川省一位勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道:“那些只想利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力并通過(guò)不停地輪換高強(qiáng)度生產(chǎn)作業(yè)的工廠(chǎng)和地區(qū),從現(xiàn)在看來(lái),他們是受到了懲罰。”

“調(diào)高農(nóng)民工薪資待遇,客觀上的確會(huì)削弱我們?cè)詾楹赖摹畡趧?dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加,但在‘以人為本的立場(chǎng)上,只有建立在相對(duì)合理的工資水平上的GDP增長(zhǎng)才是道德的,更何況‘和諧的勞資關(guān)系也是生產(chǎn)力?！?/p>

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)

目前的中國(guó),竟然是一些受過(guò)良好教育的大學(xué)生找不到工作,而沒(méi)有受過(guò)太多教育的民工在一些地方又告短缺,幾乎和所有國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)背道而馳,可謂世界一大奇景。

這個(gè)問(wèn)題,一年前提出還是個(gè)笑話(huà)。“中國(guó)什么都缺,最不缺的就是人?！比欢?“民工荒”的出現(xiàn)提醒我們:中國(guó)早晚有一天會(huì)發(fā)展到缺人的地步。目前的“民工荒”還僅僅是我們看得見(jiàn)的人力短缺,以后還會(huì)有我們現(xiàn)在看不見(jiàn)的。

因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)力太便宜,廠(chǎng)家不愿意投資更新技術(shù)、提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因?yàn)樾录夹g(shù)雖然節(jié)省人力,卻需要投資。如果人力太便宜,那么買(mǎi)設(shè)備的錢(qián),還不如用來(lái)多雇幾個(gè)工人合算。一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)界人士指出,中國(guó)正在陷入一個(gè)低技術(shù)的陷阱。即使是一些掌握新技術(shù)的外商,在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)也寧愿多雇些廉價(jià)工人,少用昂貴的先進(jìn)設(shè)備。這就大大影響了中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。

我們把民工如同石油一樣,看成是一種“自然資源”,而且似乎是取之不盡,用之不竭,平時(shí)并不加以培養(yǎng),在需要時(shí)招納,不用則隨手扔掉。企業(yè)如果只看眼前利益,把工人當(dāng)臨時(shí)工使,招之即來(lái),揮之即去,那么工人一旦被解雇或“提前退休”,就可能因長(zhǎng)期失業(yè)而喪失勞動(dòng)技能。這無(wú)疑加快了現(xiàn)有勞動(dòng)力大軍的“折舊率”。

同時(shí),對(duì)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的嚴(yán)重忽視,以及城里人對(duì)外來(lái)人口的歧視,使大批民工子弟失學(xué)。一旦我們需要提高產(chǎn)業(yè)層次,提高對(duì)工人的技術(shù)要求,下一代勞工就馬上會(huì)因缺乏必要的教育而有訓(xùn)練不足的問(wèn)題。

低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率,在這四低一高的前提下求發(fā)展,只能進(jìn)一步加大對(duì)廉價(jià)勞工數(shù)量的需求。改變這一局面,就需要對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重新進(jìn)行思考。首先,中國(guó)應(yīng)該保障勞工基本的權(quán)益和福利,制定合理的最低工資和職工福利標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑會(huì)提高勞動(dòng)力成本。但適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本,將鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化管理。第二,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé),培養(yǎng)高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)階層。第三,教育要適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的需要,不能再以計(jì)劃的手段辦教育。目前的“民工荒”,還屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)的表層危機(jī)。深層的危機(jī)恐怕是勞工缺乏訓(xùn)練,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,無(wú)法勝任更復(fù)雜的技術(shù)工作,進(jìn)而沒(méi)有提高自己工資水平的本錢(qián)。

悄然演變的勞動(dòng)力市場(chǎng)

在不到一年的短短時(shí)間里,東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷了一次截然不同的轉(zhuǎn)變,從打不到工的“民工慌”到招不到工的“民工荒”,中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生著悄然變化。

其實(shí),促使民工荒發(fā)生的因素,也取決于特定的背景。如果這些背景因素發(fā)生變化,這些因素本身也會(huì)發(fā)生變化:首先,經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控將使一些過(guò)熱的產(chǎn)業(yè)放慢發(fā)展速度。比如房地產(chǎn)是近些年來(lái)最熱的產(chǎn)業(yè)之一,同時(shí)也是吸納農(nóng)民工最集中的產(chǎn)業(yè)之一。隨著房地產(chǎn)業(yè)的降溫,其吸納農(nóng)民工的能力也會(huì)下降。其次,有關(guān)農(nóng)村政策造成農(nóng)民增收的效應(yīng)將很快穩(wěn)定下來(lái)。二十世紀(jì)七十年代末期的農(nóng)村改革,力度是如此之大,其潛力的釋放也只有七八年的時(shí)間,而目前有關(guān)農(nóng)村政策的力度,并不會(huì)大于二十世紀(jì)七十年代末的改革。這兩個(gè)因素的作用,決定了民工荒不會(huì)從根本上改變勞動(dòng)力市場(chǎng)中的基本供求關(guān)系。

但盡管如此,這次民工荒的發(fā)生,仍將對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng),甚至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式產(chǎn)生重要的影響。這種影響將會(huì)表現(xiàn)在,過(guò)去在勞動(dòng)力無(wú)限供給下形成的幾乎是絕對(duì)的強(qiáng)資弱勞格局,有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)的強(qiáng)資弱勞格局,勞方開(kāi)始獲得有限的討價(jià)還價(jià)能力。由此,打工者的工資以及工作條件會(huì)出現(xiàn)有限度的改善機(jī)會(huì)。更重要的是,在這個(gè)過(guò)程中,勞資互動(dòng)的一些新機(jī)制有可能出現(xiàn),并由此導(dǎo)致過(guò)去“勞動(dòng)力無(wú)限供給下的低工資高競(jìng)爭(zhēng)力”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的松動(dòng)和轉(zhuǎn)型。問(wèn)題的關(guān)鍵,是需要用制度安排來(lái)鞏固打破舊的均衡建立新的均衡的結(jié)果。

目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況顯示,求職群體的年齡出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化,新求職人群以“80后”、“90后”為主,約占70%。新一代勞動(dòng)力受教育程度有所提高,除工資薪酬外,更加注重對(duì)職業(yè)前景的選擇,且把就業(yè)地區(qū)環(huán)境、就業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所環(huán)境及周邊生活環(huán)境列為就業(yè)選擇考慮的條件。相反,企業(yè)招工時(shí)一般提出崗位要求“吃苦耐勞”的前提,而忽視員工自身發(fā)展的訴求。因而,相當(dāng)部分新勞動(dòng)力不愿意從事流水線(xiàn)的一線(xiàn)普工工作,就業(yè)流動(dòng)性加大,也造成了局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張?，F(xiàn)在很多人不愿意再去打普工,而更傾向于專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)類(lèi)崗位。

“民工荒”的持續(xù)出現(xiàn),表面上看不是一件好事,但實(shí)際上表明了我們時(shí)代的進(jìn)步,表明城鄉(xiāng)之間,工農(nóng)之間的差距在縮小。因此,要從根本上解決“民工荒”的問(wèn)題,僅僅靠企業(yè)漲點(diǎn)工資是不夠的,必須依靠政府及全社會(huì)的努力,在農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子入學(xué),以及戶(hù)口等諸多方面進(jìn)行綜合性配套改革。否則,“民工荒”持續(xù)就在所難免,它仍將是一個(gè)無(wú)解的市場(chǎng)難題。