福建省社會勞動保險局人事管理情況綜述

吳正斌

福建省社會勞動保險局前身為福建省社會勞動保險公司,成立于1987年4月,于1995年10月經(jīng)福建省政府同意更名為福建省社會勞動保險局,具體承擔(dān)福建省企業(yè)職工的養(yǎng)老、工傷、生育三項保險的經(jīng)辦和管理工作。成立20多年來,在部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在部社保中心的指導(dǎo)下,福建省社會勞動保險工作,始終堅持以規(guī)范管理為主線,以“三化”建設(shè)為目標(biāo),以實名制管理為抓手,在信息化服務(wù)平臺上,持續(xù)創(chuàng)新省級統(tǒng)籌體制的運行機(jī)制,著力增強(qiáng)省級統(tǒng)籌體制的內(nèi)在活力,在念好人事管理“穩(wěn)、嚴(yán)、精、實、效”五字經(jīng)上取得了明顯成效,并獲得部、省級多項榮譽稱號。2006年被國家勞動保障部授予2004～2005年度全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號,自2005年起共4次被部社保中心評為全國基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理先進(jìn)單位,自2000年起連續(xù)兩屆獲得省直文明單位稱號,今年還被福建省委、省政府聯(lián)合授予省級文明單位稱號。

福建省社保局在人事管理方面的主要做法是:緊扣人力資源社會保障和社保經(jīng)辦管理中心工作,突出念好“穩(wěn)、嚴(yán)、精、實、效”五字經(jīng),著眼“五個著力點”,著力打造一支在思想上形成共識、在工作上形成合力、在制度上形成統(tǒng)一、在文化上形成風(fēng)格的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部職工隊伍。

一、突出一個“穩(wěn)”字,著力解決歷史遺留問題。

為妥善解決社保事業(yè)飛速發(fā)展中省定編制嚴(yán)重不足、地方自行增加編制和臨時人員長期頂崗等歷史遺留問題,2007年,在福建省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視下,福建省編委聯(lián)合省財政廳、勞動保障廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省社會勞動保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制經(jīng)費管理問題的通知》,重申了省、市、縣三級社會勞動保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費統(tǒng)一納入省級財政核撥,并對原各地自行下達(dá)的地方編制以及省局下達(dá)的臨時人員控制數(shù)予以核定確認(rèn),重新核定全系統(tǒng)編制為929名。同時對全省各級社保機(jī)構(gòu)進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。這次編制的重新核定,盡管只是對原有編制進(jìn)行清理、認(rèn)定,但實質(zhì)上相當(dāng)于在1989年下達(dá)編制623名的基礎(chǔ)上確認(rèn)追加了306名省級編制,這在當(dāng)前嚴(yán)格控制、壓縮事業(yè)編制的大環(huán)境下,尤其不易。這次重新定編,不僅一次性妥善解決了人事編制的歷史遺留問題,而且對促進(jìn)全系統(tǒng)骨干人員隊伍的穩(wěn)定及機(jī)構(gòu)、事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到重要的固本護(hù)基作用。

二、突出一個“嚴(yán)”字,著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)。

福建是較早實行企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份,省、市、縣三級機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費均由省里統(tǒng)一核定安排,除人事仍為塊塊管理外,在業(yè)務(wù)、經(jīng)費等方面實行的是條條管理。由于管理體制的條、塊并存,客觀上造成了一些地方機(jī)構(gòu)編制及人員的管理失控,存在進(jìn)人隨意、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題,進(jìn)而影響經(jīng)辦隊伍素質(zhì)的有效提升。為了嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),福建省社保局以福建省人社廳的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社會勞動保險系統(tǒng)人員工作的通知》,明確新進(jìn)人員資格條件,建立補充工作人員計劃報備制度,嚴(yán)格把握進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn),逐步調(diào)整和優(yōu)化系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)。同時不斷規(guī)范各地進(jìn)人報批制度,逐步理順用人機(jī)制,福建省尤其重視信息技術(shù)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng),目前全省計算機(jī)人員達(dá)到76人。經(jīng)過近三年的努力,福建省在經(jīng)辦隊伍建設(shè)方面成效初顯,相關(guān)舉措得到了各級勞動保障行政部門和社保機(jī)構(gòu)的理解、支持和歡迎。目前,各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員全部為全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生,以往那種“急需人才進(jìn)不來,非必配之人隨意塞”的局面已不復(fù)存在。再過若干年,福建省社保經(jīng)辦隊伍人員結(jié)構(gòu)必將得到根本性的優(yōu)化。

三、突出一個“精”字,著力提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。

在嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)的同時,福建省高度重視現(xiàn)有人員的知識更新和能力提升,著力在以下四個方面下功夫:一是在人員培訓(xùn)上下功夫。緊抓個人賬戶按月分解和金保工程養(yǎng)老保險子系統(tǒng)上線的有利時機(jī),舉辦了15期共有800余人次參加的培訓(xùn)班,選派業(yè)務(wù)骨干參加部社保中心舉辦的各類培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)教育,形成了省、市兩級為主參加部中心培訓(xùn),市、縣兩級由省級集中、系統(tǒng)培訓(xùn)的體制機(jī)制,為提升現(xiàn)有工作人員的素質(zhì)打下堅實的基礎(chǔ)。二是在行風(fēng)建設(shè)上下功夫。以創(chuàng)建全國、全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和省、市、縣級文明單位為載體,切實將“我把群眾當(dāng)親人、我用微笑來服務(wù)”行業(yè)口號轉(zhuǎn)化為為參保單位、參保人員服務(wù)的自覺行動,不斷轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng),著力提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。三是在踐行科學(xué)發(fā)展觀上下功夫。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能認(rèn)認(rèn)真真抓好規(guī)定動作,扎扎實實開展自選動作,把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動落到實處,把學(xué)習(xí)、調(diào)研、大討論的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的指導(dǎo)思想和工作動力。四是在形成社保文化上下功夫。以開展迎國慶、度重陽等重大節(jié)慶假日退管服務(wù)活動為載體,突出融入“忠誠、實干、創(chuàng)新、兩手抓”社保文化,大力倡導(dǎo)“社保情、和諧美”社保精神,不斷增強(qiáng)干部隊伍作為“社保人”的凝聚力和自豪感。

四、突出一個“實”字,著力加強(qiáng)人事管理信息化建設(shè)。

福建省社保局自2000年開始,積極探索業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理工作和人事管理工作的信息化建設(shè)。2008年1月,福建省社保局在搭建社保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和財務(wù)管理信息全省集中管理的基礎(chǔ)上,同步推進(jìn)系統(tǒng)人事管理信息化建設(shè),組織開發(fā)了“福建社保人事信息管理系統(tǒng)”,建立起項目較為完備的人員數(shù)據(jù)庫。同時,還結(jié)合部社保中心部署的機(jī)構(gòu)調(diào)查工作,設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)全省人員摸底工作及人員實時變動登記工作,建立了較完備的人員情況調(diào)查機(jī)制,不僅做到每年部社保中心布置的調(diào)查工作準(zhǔn)確無誤,而且形成了全系統(tǒng)工作人員動態(tài)“實名制”管理。全省人員信息系統(tǒng)建立后,凡是增加人員,縣級以上各級社保機(jī)構(gòu)均要事先向省局申報,并嚴(yán)格做到經(jīng)費與人員掛鉤,人員與工作崗位掛鉤,各地上報人員情況與實際在崗人員姓名做到完全吻合,避免了“吃空餉、見錢不見人”的現(xiàn)象,達(dá)到了“實”的管理。

五、突出一個“效”字,著力提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整體執(zhí)行力。

各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整體執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng),不僅直接關(guān)系到黨和國家社會保險大政方針政策能否得到全面、有效的落實,也直接關(guān)系到廣大參保人員能否得到高水平、高效率的社會保險服務(wù),還直接關(guān)系到社會的安定穩(wěn)定。福建省在提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整體執(zhí)行力方面,主要抓了以下三項工作:一是始終做到政令暢通,令行禁止。由于福建省企業(yè)基本養(yǎng)老保險實行的是省級統(tǒng)籌的管理體制,因此,在全省上下始終強(qiáng)調(diào)全省一盤棋思想,高度重視全省步調(diào)的一致,靈活運用經(jīng)費分配杠桿,積極探索和實踐確保省局部署的各項工作政令暢通、令行禁止的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。二是重視提升人事管理服務(wù)中心工作的能力。密切跟蹤中心工作的節(jié)奏,分清輕重緩急,有計劃有步驟地推進(jìn)人事工作的開展,有效運用各種人事管理的新技術(shù)、新手段,不斷創(chuàng)新人事管理的新方式、新方法,努力破解基層人事工作中遇到的難題,著力提高人事管理服務(wù)于中心工作的效率和水平。三是不斷健全人事及內(nèi)部管理運行機(jī)制。在不斷總結(jié)完善各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理制度和流程的同時,也高度重視規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行人事工作相關(guān)基礎(chǔ)管理制度,先后出臺和修訂完善了機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)、效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、信訪接待、人員崗位職責(zé)、績效考核、車輛管理、公務(wù)接待等10多個相關(guān)制度和規(guī)定,不斷健全完善人事及內(nèi)部管理的運行機(jī)制。并于2009年年初著手標(biāo)準(zhǔn)化課題研究,近期將在福建省三明市社保中心開展包括人事工作在內(nèi)的各項經(jīng)辦工作的標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,全力推進(jìn)福建省社保經(jīng)辦工作“三化”建設(shè)進(jìn)程。