新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育作用發(fā)揮現(xiàn)狀的實證分析

夏學文

摘要：新農(nóng)村建設(shè)中，職業(yè)教育從理論上講應(yīng)發(fā)揮著重要作用。通過對湖北省黃岡市57個村545戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育雖發(fā)揮了一定的作用，但在人才培養(yǎng)、促進農(nóng)戶增收、開展技術(shù)培訓與服務(wù)、直接支援新農(nóng)村建設(shè)等方面存在作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，并有針對性提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)教育；作用；現(xiàn)狀

中圖分類號：F224 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0045-02

新農(nóng)村建設(shè)需要提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)和技能，需要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力，這些都要依賴于教育、特別是職業(yè)教育的發(fā)展。在眾多的理論性文章中，我們可以看到職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、調(diào)研的基本情況

為了深入研究新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育作用發(fā)揮狀況，本課題組于2008年2月，采用分層隨機抽樣的方法，抽取了涉及湖北省黃岡市10個縣（市、區(qū)）的57個村作為調(diào)研對象。黃岡市位于湖北省東部，現(xiàn)轄11個縣市區(qū)、1.74萬平方公里、740萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口為560萬，是一個農(nóng)業(yè)大市。調(diào)研內(nèi)容分為三個方面：一是對被調(diào)查農(nóng)戶中16～60歲家庭成員所受職業(yè)教育狀況、從業(yè)狀況、收入狀況進行了調(diào)研；二是調(diào)研了各村新農(nóng)村建設(shè)狀況、村級集體經(jīng)濟狀況、村集體接受職業(yè)教育的技術(shù)服務(wù)等方面情況；三是調(diào)研村級企業(yè)發(fā)展狀況及企業(yè)員工所受職業(yè)教育狀況。本次調(diào)研以問卷調(diào)查為主，并結(jié)合個別訪談方式進行。在村級發(fā)放問卷57份，收回有效問卷57份；向農(nóng)戶發(fā)放問卷660份，收回有效問卷545份，涉及農(nóng)戶家庭成員2 017人。

二、新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育培養(yǎng)人才的從業(yè)情況

職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)戶而言或?qū)€體農(nóng)民而言，一種途徑是職業(yè)教育培養(yǎng)人才（畢業(yè)生）回農(nóng)村成為新農(nóng)村的建設(shè)者；一種是通過培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，促進新農(nóng)村建設(shè)。為了便于研究從業(yè)情況，在這里，我們將545戶2 017人中，507名各級各類在校生和159名未從業(yè)者剔除，余下1 351人則為農(nóng)戶家庭中的從業(yè)人員。常年在家從業(yè)是指調(diào)查期內(nèi)在本村或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域以內(nèi)務(wù)農(nóng)、務(wù)工、從商等，這部分人員才是直接進行新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。常年在外務(wù)工是指一年6～12個月進城鎮(zhèn)務(wù)工（也包括穩(wěn)定性在外工作）。季節(jié)性在外務(wù)工是指一年中6個月以下在外打工（農(nóng)忙回家種田，農(nóng)閑在外打工）。

農(nóng)戶家庭從業(yè)人員1 351人中，受過高職教育的只有28人，甚至少于本科及以上的48人；中職教育的只有62人，分別占總?cè)藬?shù)的2.1%和4.5%，二者合計也只有6.5%。國家啟動了“陽光工程”、“綠色證書工程”等農(nóng)民培訓工程，但受培訓的人員比例還是很低。短訓85人，占總?cè)藬?shù)的6.3%。1 351人中，常年在本地從業(yè)的有599人，這類人員也就是直接從事新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在599人中，接受中高職教育的人員只占到5%，中高職教育比例之和竟低于本科及以上教育者所占比例，由此可見在新農(nóng)村建設(shè)亟須技能型人才時，職業(yè)教育沒能成為為其提供人才的主陣地。一是職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)少，致使其在新農(nóng)村建設(shè)中從業(yè)人員比例低；二是針對農(nóng)民的短期培訓人數(shù)少。

在高等教育中，28名高職畢業(yè)生常年在本地從業(yè)有12名，占總數(shù)的42.9%，而本科及以上的48人中常年在本地工作的只有13人，占總數(shù)的27.1%。由此可見高職畢業(yè)生留在農(nóng)村從事新農(nóng)村建設(shè)的人員比例遠高于本科及以上的畢業(yè)生。同層次的中職與高中相比，情況則相反，中職中只有29.0%的人員留在農(nóng)村，71.0%的中職畢業(yè)生選擇了在外常年或季節(jié)性務(wù)工。而高中畢業(yè)生中常年在農(nóng)村從業(yè)的占到42.2%，其比例高于中職生比例。在短訓人員中，76.5%的人員常年在農(nóng)村從業(yè)。

（二）職業(yè)教育對收入的影響

分析職業(yè)教育對農(nóng)民收入的影響，選擇兩種路徑：一種是職業(yè)教育作為教育中的一種類型，從受職業(yè)教育程度不同對農(nóng)民收入影響進行分析，將受中職教育與受高職教育人員的收入進行比較。另一種是將職業(yè)教育與普通教育對農(nóng)民收入影響進行橫向比較，很顯然不同層次的教育類型之間缺乏可比性，這里選擇受教育層次相同的職業(yè)教育中的中職與普通教育中的高中畢業(yè)人員的收入進行比較。

從縱向比較來看，在本地從業(yè)，高職和中職生在收入上差別不大，但進城鎮(zhèn)務(wù)工，高職畢業(yè)生收入明顯高于中職畢業(yè)生，且平均高出46.1%。這是由于在農(nóng)村當?shù)貜臉I(yè)，所拿報酬為非工資性收入，而在外務(wù)工報酬多為工資性收入，一般而言工資性收入是與受教育程度呈正相關(guān)的。從中職與高職生總體平均收入來看，高職生比中職生要高于22.7%，因此在職業(yè)教育中，隨著教育程度的增加，受教育者的年收入也隨之增長，完全符合教育水平與收入水平呈顯著的正相關(guān)關(guān)系的規(guī)律。

將農(nóng)戶家庭中中職與高中畢業(yè)生的年收入進行比較，數(shù)據(jù)顯示，常年在本地從業(yè)，中職生收入要高于高職生0.7%。而常年在外務(wù)工，高中生收入要高于中職生2.7%。但總體而言，中職生年均收入要略高于高中生，高出0.9%，由此可見中職生與高中生無論是在本地從業(yè)還是在外務(wù)工，其收入水平相當，沒有明顯的差別和優(yōu)勢。

（三）職業(yè)教育開展技術(shù)培訓和服務(wù)情況

技術(shù)培訓和服務(wù)是職業(yè)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，為了了解農(nóng)民對技術(shù)的需求認知，筆者設(shè)計了“在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村最缺什么”的問題，并提供了4個供選答案。調(diào)查結(jié)果見表1。

表1顯示，545人中，有占到40.0%的218人認為新農(nóng)村建設(shè)中最缺技術(shù)，其次是資金。因此農(nóng)村對技術(shù)有著較大需求。

職業(yè)院校有著師資和技術(shù)優(yōu)勢，職業(yè)院校可通過選派教師兼任農(nóng)村技術(shù)顧問、到農(nóng)村開展技術(shù)講座和咨詢活動、對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、配合政府進行技術(shù)扶貧等方式進行技術(shù)培訓和服務(wù)。根據(jù)表2，近三年在57個村中，職業(yè)教育機構(gòu)在26個村推廣新技術(shù)新品種，占到總村數(shù)的45.6%，是開展得最多的技術(shù)服務(wù)活動。另外還有22個村，占38.6%的村沒有得到職業(yè)教育機構(gòu)的任何技術(shù)培訓和服務(wù)。在技術(shù)培訓方面，職業(yè)教育開展實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓次數(shù)還是很少，只在8.8%和7.0%的村開展過實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，這與針對農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果也是一致的。

（四）直接支援新農(nóng)村建設(shè)情況

職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中，可利用自身智力資源優(yōu)勢及一些扶貧項目，直接支援農(nóng)村建設(shè)。57個村接受到直接支援狀況見表3。

表3顯示，職業(yè)教育直接支援新農(nóng)村建設(shè)主要是在政府的引導下，參與政府主導的扶貧項目進行的，其次做得較多的是提供資金支持和咨詢服務(wù)。在直接支援面上，近三年中有50%的村接受職業(yè)教育的直接支援?？梢娫谶@方面，職業(yè)教育還是發(fā)揮了重要的作用。

三、簡要結(jié)論及政策建議

在農(nóng)村要大力發(fā)展職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)民接受到職業(yè)教育，增加農(nóng)戶中接受職業(yè)教育人數(shù)的比例。政府要積極引導職業(yè)教育參與新農(nóng)村建設(shè)，為職業(yè)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)搭建平臺。作為職業(yè)教育本身，要加強專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出職教特色，使其培養(yǎng)人才的職業(yè)性特色更加鮮明。同時職業(yè)教育要加大對農(nóng)民培訓的力度，大力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，為提高農(nóng)民素質(zhì)，促進勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮應(yīng)有的作用。職業(yè)教育還要加大對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)服務(wù)力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持。

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[責任編輯吳高君]