吉安縣做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考

歐陽和德　葉新華

江西省吉安縣地處贛中?吉泰盆地中心,全縣現(xiàn)轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)?315個村委會?13個社區(qū)居委會,面積2117平方公里,總?cè)丝?6萬,其中農(nóng)村人口37萬?在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)和全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū),在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時,如何變“輸血”為“造血”,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,讓貧困農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)扶貧中受益,增強(qiáng)他們從而促進(jìn)他們盡早走上一條自我發(fā)展?脫貧致富之路,是一個普遍性的難題?課題?吉安縣過去在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也經(jīng)歷了艱苦的探索,但都收效甚微,而近些年卻走在了全市的前列,值得我們做一番思考?

一?主要成效

近年來,吉安縣認(rèn)真貫徹中央?省?市1號文件精神,積極抓好有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策落實(shí),圍繞農(nóng)民增收?農(nóng)業(yè)增效目標(biāo),把培植壯大扶貧產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主抓手,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,全縣扶貧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以橫江葡萄?肉雞?生豬?肉牛四大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為骨架?整體崛起的良好發(fā)展態(tài)勢?

一是橫江葡萄品牌進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)?吉安縣葡萄種植總面積達(dá)1.7萬余畝,集中連片100畝以上的葡萄示范基地12塊,連片50畝以上的葡萄示范基地39塊,初步形成吉安—永新公路沿線萬畝橫江葡萄示范帶,2007年葡萄總產(chǎn)達(dá)1.35萬噸,產(chǎn)值1.08億元,帶動5000余戶農(nóng)民種植葡萄?從2004年開始,連續(xù)舉辦了4屆橫江葡萄節(jié),2007年的葡萄節(jié)規(guī)模?形式?內(nèi)容?成效都超過歷屆葡萄節(jié),葡萄種植戶得到較大的實(shí)惠,橫江葡萄平均產(chǎn)地批發(fā)價達(dá)到3.5元/斤以上,農(nóng)戶種1畝葡萄純收入達(dá)7000余元,真正實(shí)現(xiàn)“一畝葡萄十畝稻”?二是吉安溫氏“公司+農(nóng)戶”合作養(yǎng)雞迅猛發(fā)展?吉安溫氏2005年9月落戶吉安縣鳳凰鎮(zhèn),現(xiàn)已建成年生產(chǎn)飼料能力10萬噸的現(xiàn)代化飼料廠?2個2000噸的原料倉?6000平方米的銷售部一期?3000平方米的辦公樓?5000平方米的宿舍樓,公司還租賃328畝土地建設(shè)種雞場和孵化廠,現(xiàn)已達(dá)到年孵化生產(chǎn)雞苗2000萬羽,公司投資總額達(dá)1.6億元?2007年,全縣合作養(yǎng)雞戶達(dá)2600余戶,肉雞飼養(yǎng)量達(dá)2200余萬羽,出籠2000余萬羽,年銷售收入3.02億元?三是正邦公司生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)紅紅火火?與吉安溫氏“公司+農(nóng)戶”運(yùn)作模式相似的江西正邦科技股份有限公司2007年10月簽約落戶吉安縣,發(fā)展總規(guī)模是年出欄生豬50萬頭?年屠宰加工50萬頭,一期投資1.2億元?2008年要完成5個種豬擴(kuò)繁場和1個祖代豬場建設(shè),每個種豬擴(kuò)繁場的占地面積300—400畝,其中登龍種豬場已基本建成,安塘?鳳凰種豬場建設(shè)如火如荼?四是肉牛品種改良步伐進(jìn)一步加快?吉安縣牛改冷配點(diǎn)達(dá)到33個,年冷配母牛2.5萬頭,能繁母牛存欄達(dá)到7萬頭,其中雜交母牛2.8萬頭,培植了登龍鄉(xiāng)安溪村委會安溪村小組等15個雜交母牛示范村,培育固江鎮(zhèn)豐江村委會馬坑村小組劉治增等23戶雜交母牛養(yǎng)殖示范戶,全年肉牛飼養(yǎng)量達(dá)21萬頭,肉牛出欄8萬頭?五是松脂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?吉安縣已進(jìn)入采脂期的濕地松林有30萬畝,通過培育?保護(hù)和充分利用好松脂資源,發(fā)展林化產(chǎn)業(yè),取得了顯著的成效?2007年全縣采脂總量達(dá)1.2萬噸,農(nóng)戶從松脂中獲純收入6000萬元,江西金安林產(chǎn)公司積極開發(fā)松脂精深加工,已建成1萬噸松香和1萬噸松香改性樹脂生產(chǎn)線,并新增投資200余萬美元,新建了萜烯樹脂生產(chǎn)線,銷售收入突破1.5億元,上繳稅收600余萬元,公司的規(guī)模及技術(shù)水平在同行業(yè)排“全省最大?全國第三”?六是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?吉安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)?一村一品”的發(fā)展思路,培植壯大了一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)?萬福鎮(zhèn)的肉雞產(chǎn)業(yè),通過養(yǎng)雞合作社與大北農(nóng)飼料加工企業(yè)聯(lián)姻,以“合作社+農(nóng)戶”的模式,帶動2000余農(nóng)戶養(yǎng)雞,出籠商品雞300余萬羽,銷售收入5000余萬元;永和鎮(zhèn)的養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè),通過與江西煌上煌公司簽訂購銷合同,形成了尚書村?丁家村兩個養(yǎng)鴨專業(yè)村,年肉鴨出籠量達(dá)60余萬羽,銷售收入達(dá)1000余萬元;敖城的徬魚產(chǎn)業(yè),總投資300余萬元,在功閣水電站庫區(qū)新建網(wǎng)箱11000余平方米,單個基地規(guī)模列全市第二;敦厚華記蔬菜,建立基地1000余畝,總投資1500余萬元,產(chǎn)品由贛粵高速公路直接出口到香港,年出口蔬菜3000余噸,年產(chǎn)值1000余萬元?永陽螺旋藻產(chǎn)業(yè),通過招商引資,引進(jìn)福清?福州客商投資2000余萬元建立蔣坊螺旋藻基地,2塊螺旋藻基地總面積達(dá)2000余畝,年產(chǎn)值達(dá)1000余萬元;登龍鄉(xiāng)的香芋產(chǎn)業(yè),種植面積達(dá)500余畝,逐漸輻射梅塘?官田等周遍鄉(xiāng)鎮(zhèn),總產(chǎn)值達(dá)200萬元以上,并積極開拓廣東市場;指陽雙孢菇產(chǎn)業(yè),種植面積達(dá)1.1萬平方米,產(chǎn)值達(dá)100萬元以上?七是農(nóng)民專業(yè)合作社作用得到發(fā)揮?吉安縣共有11家農(nóng)民專業(yè)合作社在縣工商部門登記注冊,分別是吉安縣橫江葡萄?敦厚養(yǎng)豬?梅塘糧食生產(chǎn)加工?永陽中洲蘿卜?田野中蜂養(yǎng)殖?百花中蜂養(yǎng)殖?興旺肉牛?紅泉養(yǎng)鴨?萬福養(yǎng)雞?鍋豐米業(yè)?金安松脂專業(yè)合作社,共有社員近3000戶,帶動農(nóng)戶近3萬戶,2007年產(chǎn)值達(dá)4.5億元?其中橫江葡萄專業(yè)合作社帶動2000余戶農(nóng)戶種植葡萄,為農(nóng)戶增收近5000余萬元;敦厚養(yǎng)豬專業(yè)合作社年出欄生豬3.5萬頭,產(chǎn)值4900余萬元,為農(nóng)民增收1500余萬元;鍋豐米業(yè)專業(yè)合作社通過提供良種?良法和簽訂回收訂單形式,在該縣敖城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠色大米生產(chǎn)基地4萬余畝,簽約農(nóng)戶2.6萬余戶?

二?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)思考與啟示

啟示之一:扶貧產(chǎn)業(yè)的快速?健康?持續(xù)發(fā)展,需要形成一個強(qiáng)有力的工作合力?一方面,縣委?縣政府高度重視?吉安縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣委?縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作協(xié)調(diào)會議,對橫江葡萄和肉雞等產(chǎn)業(yè)每個季度召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位開一次工作調(diào)度會議,并將橫江葡萄?肉雞?肉牛和科貿(mào)樹脂等項(xiàng)目列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目,其中橫江葡萄?肉雞?科貿(mào)樹脂等項(xiàng)目還被列為市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目,多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會,現(xiàn)場辦公解決問題,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?另一方面,各職能部門通力合作?由縣產(chǎn)業(yè)化辦?扶貧辦牽頭,組織有關(guān)單位對橫江葡萄?肉雞?肉牛等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了工作督查,對工作力度小?進(jìn)展慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評,有力地促進(jìn)了橫江葡萄?肉雞?肉牛等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?為大力宣傳橫江葡萄,提高農(nóng)戶種植橫江葡萄的積極性,縣產(chǎn)業(yè)化辦和縣果業(yè)局分別在橫江鎮(zhèn)?永陽鎮(zhèn)?萬福鎮(zhèn)舉辦葡萄栽培技術(shù)培訓(xùn)班,有1000余戶農(nóng)戶參加了培訓(xùn),提高了果農(nóng)種植葡萄技術(shù)水平;為進(jìn)一步加大合作養(yǎng)雞宣傳力度,引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶加入合作養(yǎng)雞,做大做強(qiáng)我縣肉雞產(chǎn)業(yè),縣產(chǎn)業(yè)化辦?農(nóng)業(yè)局和溫氏公司在7個肉雞項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“合作養(yǎng)雞宣傳周”活動,宣傳人次600人,極大地提高了農(nóng)戶合作養(yǎng)雞的積極性;縣產(chǎn)業(yè)化辦?農(nóng)業(yè)局舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn),培訓(xùn)合作社社員人次300余人,培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)知識,提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力?

啟示之二:扶貧產(chǎn)業(yè)的快速?健康?持續(xù)發(fā)展,需要一個龍頭企業(yè)帶動?龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“動力源”,大型龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚,能夠有效解決農(nóng)戶缺資金?缺技術(shù)?缺市場三大關(guān)鍵性難題,帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?吉安溫氏正是通過資金上的優(yōu)勢,解決了養(yǎng)戶初期投入過大問題;通過技術(shù)上的優(yōu)勢,解決了農(nóng)戶飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題;通過市場網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)勢,解決了農(nóng)戶賣難問題,從而帶動吉安縣的肉雞產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?2005年以前,吉安縣的肉雞年出籠量一直維持在100萬羽水平,到2007年出籠量就達(dá)到2000萬羽,2年多時間整整翻了20倍?

啟示之三:扶貧產(chǎn)業(yè)快速?健康?持續(xù)發(fā)展,需要一個持續(xù)有力的扶持政策?吉安縣2006年安排100余萬元,2007年安排200余萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金,用于扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并以兩辦的名義連續(xù)下發(fā)“1?2?3號”文,出臺一系列優(yōu)惠政策?其中《關(guān)于大力發(fā)展橫江葡萄產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》:對新增橫江葡萄種植面積1畝以上的農(nóng)戶,每新增1畝獎補(bǔ)600元;對新增葡萄種植面積連片5畝以上且總面積連片達(dá)到10畝以上的大戶,每新增1畝獎補(bǔ)700元;對新增連片50畝以上(含50畝)的葡萄基地,每新增1畝增加獎補(bǔ)800元?《關(guān)于大力發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》:對縣內(nèi)合作養(yǎng)雞戶新建雞舍面積300平方米以上(含300平方米),并按溫氏要求養(yǎng)殖的,經(jīng)驗(yàn)收合格每平方米補(bǔ)助5元?《關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》:對母牛示范村和母牛養(yǎng)殖小區(qū)新增養(yǎng)一頭雜交母牛獎補(bǔ)100元,對達(dá)到年內(nèi)育肥肉牛200頭以上,常年存欄50頭以上,年末驗(yàn)收存欄肉牛80頭以上的肉牛育肥大戶,每戶獎補(bǔ)1萬元?

啟示之四:扶貧產(chǎn)業(yè)快速?健康?持續(xù)發(fā)展,需要建立一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型信貸聯(lián)合體機(jī)制?為解決農(nóng)民信貸難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高的問題,吉安縣積極探索?創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的信貸合作機(jī)制,在全省率先創(chuàng)建了“政府+金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)信社+保險(xiǎn)公司)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸聯(lián)合體?一是建立信貸擔(dān)保聯(lián)合體?由縣政府牽頭出資100余萬元?龍頭企業(yè)出資200萬元設(shè)立信貸合作擔(dān)?；?對需要貸款的農(nóng)戶,由企業(yè)?金融機(jī)構(gòu)?農(nóng)戶簽訂貸款協(xié)議書?如農(nóng)戶遇上不可抗拒的災(zāi)害,造成重大損失,扣除保險(xiǎn)賠償部分外,仍無法還清到期信用社貸款時,經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查審核屬實(shí)后,可在信貸合作擔(dān)?；鹬薪o予信用社一定的損失彌補(bǔ)?二是建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)?由縣政府牽頭出資50萬元?龍頭企業(yè)出資80萬元建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼基金,對加入葡萄?肉雞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn),并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼保費(fèi)?并積極探索建立龍頭企業(yè)?保險(xiǎn)公司?農(nóng)戶“三贏”的肉豬保險(xiǎn)種類,鼓勵合作養(yǎng)豬戶參加多種形式的生豬保險(xiǎn),規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)?三是實(shí)行貸款貼息?縣政府出資60萬元作為四大特色產(chǎn)業(yè)貼息資金,并整合老建扶貧的貼息資金向四大特色產(chǎn)業(yè)傾斜?按貸款不超過5萬元/戶,5‰的月利率進(jìn)行貼息,貸款到期后,由縣財(cái)政?扶貧辦將貼息資金直接撥付到信用社帳戶抵扣農(nóng)戶還款利息?今年4月8日,該縣鳳凰?永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受風(fēng)暴襲擊,倒塌和損壞雞棚35棟,其中全部倒塌的雞棚有13棟,保險(xiǎn)公司一個星期內(nèi)就進(jìn)行了理賠,35戶養(yǎng)雞戶一次性從保險(xiǎn)公司獲賠25.6萬元,基本能夠滿足災(zāi)后重建費(fèi)用,受災(zāi)戶在一個月的時間里就全部恢復(fù)了生產(chǎn)?

吉安縣雖然在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)中取得了一定的成績,但同時也存在一些困難,如葡萄產(chǎn)業(yè)?肉牛等產(chǎn)業(yè)尚未引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,產(chǎn)品附加值低;除吉安溫氏?吉安正邦外其它大多數(shù)龍頭企業(yè)輻射范圍小?科技含量不高?運(yùn)行機(jī)制不活等,需要在今后的發(fā)展中進(jìn)一步完善和加強(qiáng)?目前該縣確定了2008年扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路:一是鞏固壯大扶貧產(chǎn)業(yè)?2008年橫江葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展以吉永?高三沿線為主,重點(diǎn)發(fā)展種植大戶,新增葡萄種植面積1000畝以上,連片50畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)橫江葡萄示范基地500畝?肉雞產(chǎn)業(yè)繼續(xù)依托溫氏公司?正邦公司和萬福養(yǎng)雞專業(yè)合作社,重點(diǎn)培育發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),爭取年內(nèi)新增合作養(yǎng)雞戶500戶以上,新建雞舍15萬平方米,全縣肉雞出籠總量達(dá)2500余萬羽?肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為飼養(yǎng)量為21萬頭,其中能繁母牛存欄8萬頭,出欄8萬頭?生豬產(chǎn)業(yè)依托江西正邦飼料有限公司,通過“公司+農(nóng)戶”模式,重點(diǎn)扶持合作養(yǎng)豬大戶發(fā)展,爭取全縣年出欄生豬25萬頭以上?二是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度?圍繞橫江葡萄?肉牛等扶貧產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)招商,鼓勵引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工,以項(xiàng)目帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級?引進(jìn)一批高起點(diǎn)?高檔次?高輻射?外向型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念,引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)?產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?2008年吉安縣農(nóng)業(yè)招商引資工作重點(diǎn)為引進(jìn)葡萄加工?銷售型龍頭企業(yè)?肉牛加工型龍頭企業(yè)?三是做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)?堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,堅(jiān)定不移地走“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子?按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工?種養(yǎng)龍頭企業(yè)努力擴(kuò)大規(guī)模,帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),形成貿(mào)工農(nóng)一體化?產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,盡快做大一批帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),扶植一批產(chǎn)業(yè)拉動效果明顯的龍頭企業(yè),新上一批有廣闊市場前景的龍頭企業(yè),爭取新增2家市級龍頭企業(yè)?1家省級龍頭企業(yè)?

[作者簡介]歐陽和德,男,江西省吉安縣扶貧辦副主任;葉新華,男,中共吉安縣委農(nóng)工部?

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