基層監(jiān)測(cè)站發(fā)展中存在的問(wèn)題

辛文超　王秀杰

[摘要]綜述海倫市環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為基層監(jiān)測(cè)站，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用。同時(shí)受市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作缺少必要的支持，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，無(wú)法全面展開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門將加緊自身建設(shè)，完善不足，進(jìn)一步拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，為海倫市的環(huán)境保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)測(cè)作用存在問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：x8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597(2009)0210196－01

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。目前，我國(guó)政府已把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提到了和經(jīng)濟(jì)并重的地位，及時(shí)制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》[1]。面對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的大好契機(jī)，我們海倫市環(huán)保局也在緊抓自身建設(shè)，為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)造福。為了及時(shí)、準(zhǔn)確的了解掌握我市環(huán)境現(xiàn)狀，分析其變化趨勢(shì)和規(guī)律，了解各類污染源的污染程度和范圍，為我市環(huán)境質(zhì)量管理、治理和科學(xué)研究提供系統(tǒng)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)在我市環(huán)境保護(hù)中的作用

海倫市已被國(guó)家列為生態(tài)示范市，主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品生產(chǎn)為主打經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境管理工作是保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這就要求我們監(jiān)測(cè)部門充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)監(jiān)督職能，擺正環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮綜合、評(píng)價(jià)、研究和服務(wù)作用。

1．在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效是環(huán)境治理的正確依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為我市環(huán)境管理工作提供大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，及時(shí)反映我市污染物排放規(guī)律及變化趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，是環(huán)保工作的依據(jù)，是衡量污染源排污是否超標(biāo)的尺度。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠，對(duì)環(huán)境執(zhí)法具有決定作用。因此，法律上要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，保持公正地位，正確反映客觀實(shí)際，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家、人民及排污單位的合法權(quán)益。

2．在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)境污染物總量的測(cè)定是環(huán)境治理的必備要件。海倫市積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略方針，把實(shí)施污染物排放總量控制作為改善我市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的重要制度和手段，我市環(huán)境檢測(cè)站在我市的污染物總量控制工作中發(fā)揮著重要作用。

污染物總量控制是一項(xiàng)社會(huì)性、技術(shù)性、時(shí)間性、法律性強(qiáng)，執(zhí)法難度大的工作，從環(huán)境執(zhí)法角度說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是污染物總量控制制度得以實(shí)施的生命線和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就為我市的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提出了更高的要求。

環(huán)保部門判定排污單位排放污染物是否超過(guò)規(guī)定限額和指標(biāo)，主要的法律依據(jù)就是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，可能使環(huán)境執(zhí)法遭到失敗，造成一定的后果，這就要求我市監(jiān)測(cè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)管理的規(guī)定，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

環(huán)保監(jiān)測(cè)站提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境管理過(guò)程中的重要執(zhí)法證據(jù)，污染物排放總量控制是否得以實(shí)施，關(guān)鍵在于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否反映了客觀實(shí)際，是否符合有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)定，在行政訴訟中是否經(jīng)得起推敲，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一定要具有權(quán)威性，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

3．在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)維護(hù)政府職能部門在群眾中的威信和形象負(fù)有重要作用。環(huán)保部門能否實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的順利進(jìn)行，關(guān)系到政府部門的形象和聲譽(yù)。我市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)維護(hù)我市政府部門威信負(fù)有重要作用，尤其在“十五”及“十一五”期間推行的城市環(huán)境綜合整治定量考核的過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門發(fā)揮了重要的作用。

4．在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)處理環(huán)境污染事件具有重要作用。隨著環(huán)境污染事件的逐漸增多，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門除擔(dān)負(fù)常規(guī)的監(jiān)測(cè)任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)污染事件和群眾環(huán)境上訪事件的監(jiān)測(cè)。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作負(fù)有承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要充分具備環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，利用一切技術(shù)手段，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

1．環(huán)境監(jiān)測(cè)部門內(nèi)部職能混淆制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。當(dāng)前，環(huán)保部門的工作重心都傾斜于環(huán)境排污收費(fèi)方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)站大多數(shù)人員都在從事環(huán)境管理及收費(fèi)工作，造成局站職能混淆不清，監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展困難。

2．環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)匱乏制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，市財(cái)政沒(méi)有為環(huán)保部門提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在人員管理、監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施、車輛使用及人員經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障等方面都存在很大的困難。為維持必要的管理職能，環(huán)保部門只能把排污收費(fèi)作為工作的重點(diǎn)，無(wú)暇對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定目標(biāo)，只能應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作的短期行為，這些都不利于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的健康發(fā)展。

3．監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊老化制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。作為市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，我們的監(jiān)測(cè)設(shè)備已不能滿足當(dāng)前監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要。有的監(jiān)測(cè)設(shè)備還是監(jiān)測(cè)站成立之初購(gòu)買的，早已失去使用價(jià)值，幾年來(lái)我局?jǐn)D出資金購(gòu)置了急需的監(jiān)測(cè)儀器，相對(duì)監(jiān)測(cè)工作的全面展開(kāi)，仍是杯水車薪。

4．專業(yè)技術(shù)斷層現(xiàn)象制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。雖然我市監(jiān)測(cè)部門的人員都是專業(yè)出身，但由于多年來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，污染源類別層出不窮，監(jiān)測(cè)技術(shù)更新變化較快，已遠(yuǎn)不能勝任現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)工作。一旦有突發(fā)性污染事件或高難污染源發(fā)生，我們不僅會(huì)在監(jiān)測(cè)設(shè)備上措手不及，在技術(shù)處理上也將無(wú)能為力。因此，對(duì)工作在一線的監(jiān)測(cè)人員適時(shí)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也勢(shì)在必行。

這些困難，并不是我們能自行解決的，也需要上級(jí)主管部門、地方政府、社會(huì)各界的支持。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的未來(lái)趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的監(jiān)測(cè)工作不會(huì)局限于排污收費(fèi)監(jiān)測(cè)、環(huán)保信訪案例監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)上，將向更寬的環(huán)境污染領(lǐng)域提供服務(wù)。

1．提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我市是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市，追求的最高目標(biāo)是高效益和無(wú)污染并重。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須有優(yōu)良的環(huán)境作保障。隨著環(huán)保水平的進(jìn)一步提高，我市監(jiān)測(cè)站的任務(wù)不會(huì)停留在事后污染監(jiān)測(cè)上，其發(fā)展目標(biāo)是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，保持我市的水質(zhì)、空氣的無(wú)污染狀態(tài)。

2．提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量是維護(hù)公共利益的需要。隨著人們生活水平的提高，家庭裝修的檔次隨之提高，所引起的室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，為了預(yù)防和管理室內(nèi)環(huán)境污染，保障公眾健康，維護(hù)公共利益，我國(guó)于2002年11月9日發(fā)布了《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[2]，這就要求我們需要掌握更高的監(jiān)測(cè)水平，熟悉更廣泛的業(yè)務(wù)知識(shí)，不僅僅能對(duì)有害的金屬化合物、非金屬無(wú)機(jī)物、有機(jī)化合物等室外污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也必須能對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、無(wú)機(jī)氣體，金屬粒子、放射性物質(zhì)、電磁輻射等室內(nèi)環(huán)境污染物[3]進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3．提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量是社會(huì)氛圍的需要。我市監(jiān)測(cè)站進(jìn)一步提升服務(wù)職能，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量變化原因分析，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析的能力。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化時(shí)，及時(shí)對(duì)變化狀況，變化原因進(jìn)行分析，危害后果進(jìn)行科學(xué)論斷，形成技術(shù)含量較高的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告及意見(jiàn)和建議，及時(shí)提供給政府部門和社會(huì)公眾參閱，全市人民及時(shí)了解環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，就會(huì)在我市城鄉(xiāng)形成共同保護(hù)環(huán)境，保護(hù)家園的社會(huì)氛圍。

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)崇高的、偉大的事業(yè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作又是一項(xiàng)重要。