廣東邊防部隊(duì)的未來(lái)之路

呂文彥

策劃李而亮張其武

組稿選題／唐校笙曹昕

黨的十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。”面對(duì)新的歷史機(jī)遇，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，廣東邊防只有以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能準(zhǔn)確適應(yīng)上級(jí)的新要求、主動(dòng)回應(yīng)群眾的新期待，不斷解決制約邊防工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)和邊防工作的科學(xué)發(fā)展。

爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。意識(shí)是先導(dǎo)，必須在思想觀念上有新突破

思想是行動(dòng)的指南，思想變革是一切社會(huì)變革的先導(dǎo)。邊防部隊(duì)要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，必須繼續(xù)解放思想，以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視傳統(tǒng)的工作理念、工作機(jī)制、工作方法，從那些實(shí)踐證明已經(jīng)不合時(shí)宜的傳統(tǒng)工作模式和習(xí)慣做法中解放出來(lái)，以利學(xué)的思想、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法研究超乎傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的新情況、新問(wèn)題，以思想的大解放推進(jìn)廣東邊防事業(yè)的大發(fā)展。

一要有戰(zhàn)略思維。孟建柱部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，自覺(jué)把公安工作置于黨和國(guó)家工作的全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！弊鳛轳v守改革開放前沿的部隊(duì)，廣東邊防應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，用世界眼光謀劃、提升、檢驗(yàn)邊防工作，自覺(jué)地把邊防工作置于廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)研究，融入公安工作的大局中來(lái)思考，納入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局中來(lái)謀劃。要“跳出邊防”看邊防，站高一層謀事、慮深一層干事；用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌兩個(gè)“場(chǎng)”，既要瞄準(zhǔn)執(zhí)法執(zhí)勤這一“戰(zhàn)場(chǎng)”提升戰(zhàn)斗力；又要瞄準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一“市場(chǎng)”提升服務(wù)水平，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)歷史方位，使邊防工作更好地為黨和國(guó)家中心工作、外交大局、安全戰(zhàn)略服務(wù)，為沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的政治、社會(huì)、治安環(huán)境。

二要有求實(shí)精神。實(shí)事求是是解放思想的前提。思想解放與否，不是看主觀夸張的程度，而是看言行是否符合實(shí)際。近年來(lái)，廣東邊防建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是仍需要奮起直追，加快科學(xué)發(fā)展的步伐。因此，必須認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，把眼界視野放開闊一點(diǎn)，把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)抬高一些，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于突破自我，不斷推動(dòng)部隊(duì)向前發(fā)展。

三要有創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是邊防工作持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，必須著力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力在創(chuàng)新中出思路、出特色、出實(shí)績(jī)。

爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，履職是關(guān)鍵，必須在愛(ài)民固邊上有新作為

黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，更好履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。”這是新時(shí)期我黨我軍對(duì)武裝警察部隊(duì)提出新的要求。公安邊防部隊(duì)必須按照“三個(gè)最大限度”總要求，主動(dòng)把握人民群眾對(duì)邊防工作的新要求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)平安，公平正義、公共服務(wù)的新期待，堅(jiān)持把愛(ài)民固邊戰(zhàn)略作為公安邊防工作的中心、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的引擎，在提升社會(huì)效果、健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

一要當(dāng)好社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)者。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。當(dāng)前，世界“金融海嘯”和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)廣東社會(huì)穩(wěn)定沖擊不可低估，邊防轄區(qū)維穩(wěn)壓力勢(shì)必增大。要充分認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)把我省邊防工作融入全國(guó)公安工作大局來(lái)考慮，融入廣東、港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局來(lái)考慮，針對(duì)邊防轄區(qū)各種隱患苗頭突出的情況，積極采取措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步完善海上巡查機(jī)制，密切與海軍、漁政、海關(guān)和周邊總隊(duì)及港澳警方海上勤務(wù)的協(xié)同配合，提高海上勤務(wù)效益，維護(hù)好3368.1公里海岸線、42萬(wàn)平方公里海域的平安。

二要當(dāng)好公平正義的維護(hù)者。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能和諧”。各級(jí)要按照孟建柱部長(zhǎng)關(guān)于規(guī)范化執(zhí)法的指示要求，積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，改進(jìn)執(zhí)法方式，把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿到全過(guò)程。要立足履行“三大政治和社會(huì)責(zé)任”，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法要求，堅(jiān)持執(zhí)法效果與社會(huì)效果并重，以執(zhí)法樹公正，以執(zhí)法促和諧。

三要當(dāng)好服務(wù)大局的促進(jìn)者。自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，是邊防部隊(duì)履行使命、服務(wù)人民的內(nèi)在要求。要扎實(shí)開展并不斷深化大走訪活動(dòng)，在走訪中積極服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求，把邊防工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上。

爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，基礎(chǔ)是保障，必須在“三基”工程建設(shè)上有新發(fā)展

基層基礎(chǔ)建設(shè)是邊防部隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新促突破，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，為部隊(duì)更好地肩負(fù)起三大政治和社會(huì)責(zé)任奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要著力推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提高邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體。必須將信息化建設(shè)擺上重要位置，作為“主官工程”和“全警工程”，按照信息化建設(shè)新三年規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)邊防工作數(shù)字化、日常辦公自動(dòng)化、信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、指揮作戰(zhàn)扁平化、應(yīng)急處置可視化的“五化”目標(biāo)。要建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心，實(shí)現(xiàn)重要任務(wù)、重大勤務(wù)可視化、實(shí)時(shí)化、扁平化指揮，全面提高部隊(duì)快速反應(yīng)和駕御復(fù)雜治安局面的能力。要完善基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。依托公安邊防部隊(duì)辦公平臺(tái)，研發(fā)遠(yuǎn)程視頻會(huì)診系統(tǒng)和數(shù)字化軍械管理系統(tǒng)。要提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平。完善應(yīng)用技能培訓(xùn)與考核長(zhǎng)效機(jī)制，提高全警應(yīng)用水平。

二要著力打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)?；鶎踊A(chǔ)是部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。努力提高官兵的思想素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)、安全素質(zhì)，推動(dòng)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展。要打牢官兵的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化思想政治教育尤其是經(jīng)常性思想教育，堅(jiān)持不懈地抓好理想信念、警示教育和先進(jìn)典型教育。要打牢部隊(duì)的組織基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)黨委、支部建設(shè)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能力、激發(fā)活力上下功夫。要打牢部隊(duì)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。以規(guī)范化執(zhí)法為突破口和切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，深入開展全員練兵、崗位練兵，努力打造一支業(yè)務(wù)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、執(zhí)法規(guī)范高效、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

三要著力強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展保障。堅(jiān)持把后勤作為“前勤”、把保障當(dāng)“保證”。要做好常規(guī)保障服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)總隊(duì)機(jī)關(guān)、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)部隊(duì)與粵東粵

西欠發(fā)達(dá)地區(qū)部隊(duì)的對(duì)口支援，落實(shí)20項(xiàng)措施，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將每年為基層辦實(shí)事作為各級(jí)黨委“規(guī)定動(dòng)作”，形成制度，見到實(shí)效。要完善應(yīng)急保障體系。認(rèn)真總結(jié)抗冰抗震和奧運(yùn)安保等重大任務(wù)中應(yīng)急保障工作經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立專業(yè)救援裝備社會(huì)化保障模式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)裝備建設(shè)，儲(chǔ)備一批應(yīng)急處突裝備，提高部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。要拓寬立體保障渠道。全力抓好公安部、財(cái)政部242號(hào)文件落實(shí)，爭(zhēng)取地方黨政支持，派出所、工作站公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)執(zhí)法辦案、裝備器材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)信息化建設(shè)納入“金盾工程”，建立部隊(duì)與地方相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體系。

爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，隊(duì)伍是根本，必須在隊(duì)伍建設(shè)上有新舉措

胡錦濤總書記指出，在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須把隊(duì)伍建設(shè)置于根本位置，依法從嚴(yán)建警，寬嚴(yán)相濟(jì)待警，確保平時(shí)“作風(fēng)良、形象好、能力強(qiáng)”，關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、聯(lián)得上、打得贏”。

一要突出班子建設(shè)，建強(qiáng)科學(xué)發(fā)展核心。提高部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的水平，首先要提高黨委班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。廣東邊防總隊(duì)橫向很寬，縱向很深，管建難度大。要把這樣一支隊(duì)伍建設(shè)好，關(guān)鍵要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，傾全力、聚全神建設(shè)好。

二要狠抓人才培養(yǎng)，鞏固科學(xué)發(fā)展根本。必須把人才培養(yǎng)和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀最為根本性的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。世紀(jì)干部“三先”要求作為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)。落實(shí)用新思路吸納人才；用新辦法提升素質(zhì)；用新舉措激發(fā)活力的舉措。

三要探索加強(qiáng)機(jī)動(dòng)部隊(duì)建設(shè)，鍛造科學(xué)發(fā)展尖兵。加強(qiáng)應(yīng)急處突力量建設(shè)，加大裝備投入，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，打造成處突反恐尖刀。探索適應(yīng)特殊任務(wù)的建、管、訓(xùn)、用模式，加大裝備投入；完善選拔制度，提高核心戰(zhàn)斗力；以處置突發(fā)公共事件為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)建立與其他軍(警)種和社會(huì)救援力量聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，提高立體協(xié)同作戰(zhàn)能力。

爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，安全是支撐，必須在和諧穩(wěn)定上有新成效

和諧穩(wěn)定是部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的保證。始終把握安全管理這一隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)，把握規(guī)律，創(chuàng)新舉措，維護(hù)部隊(duì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)又快又好地發(fā)展。

一要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。要堅(jiān)持管為戰(zhàn)的思想，確立嚴(yán)的“起點(diǎn)”。從嚴(yán)治警要緊緊盯住“打贏”這一總目標(biāo)，緊緊圍繞執(zhí)法執(zhí)勤這一中心，緊密結(jié)合其他工作一起去開展。要堅(jiān)持進(jìn)步的政治精神，把握嚴(yán)的“支點(diǎn)”。逐步強(qiáng)化官兵在管理中的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我管理，向管理要作風(fēng)，向管理要形象，向管理要戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持科學(xué)的管理手段，控制嚴(yán)的“頂點(diǎn)”。要遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)施管，用科學(xué)的管理手段和方法體現(xiàn)嚴(yán)，掌握嚴(yán)的尺度，嚴(yán)得恰到好處，嚴(yán)得科學(xué)合理。

二要努力營(yíng)造和諧氛圍。繼續(xù)推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)所隊(duì)、進(jìn)家庭、進(jìn)轄區(qū)的“四進(jìn)”活動(dòng)和“零投訴”創(chuàng)建活動(dòng)，逐案解決疑難信訪問(wèn)題，理順情緒，凝聚警心。進(jìn)一步完善落實(shí)紀(jì)委書記聯(lián)席會(huì)議和巡視員制度，擴(kuò)大心理咨詢師隊(duì)伍，提升專業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮職能作用，認(rèn)真解決好官兵的心理健康問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮藝術(shù)團(tuán)的骨干和帶頭作用，全面推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)，活躍部隊(duì)氛圍。

三要切實(shí)增強(qiáng)官兵幸福感。在關(guān)注物質(zhì)待遇的同時(shí)，更加關(guān)注官兵的政治追求、精神需求和健康要求。優(yōu)先提拔艱苦地區(qū)、艱苦崗位的優(yōu)秀干部，建立“困難官兵補(bǔ)助基金”幫扶困難官兵，幫助大齡青年干部解決婚戀難題，將干部休假作為關(guān)心部屬、體現(xiàn)和諧的“硬指標(biāo)”，非急難險(xiǎn)重等重大任務(wù)不得中止官兵休假，確保干部探親、休假、家屬來(lái)隊(duì)政策的落實(shí)。著力解決干部家屬隨軍、就業(yè)、子女入托入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，建設(shè)和諧家園。

(本文作者系廣東公安邊防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng))