畢節(jié)試驗區(qū)２０年創(chuàng)新之路

鄒　頗　王莉莎

畢節(jié)“開發(fā)扶貧。生態(tài)建設”試驗區(qū)是由時任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導，于1988年6月經(jīng)國務院批準建立的試驗區(qū)。

20年來，全區(qū)各族人民認真貫徹中央和省的重大工作部署，在“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題的引領(lǐng)下，勇于實踐，不斷創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了“近期作示范、長遠探路子”的作用，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。

風雨兼程，眾志成城。20年來，畢節(jié)成功探索出一條巖溶山區(qū)破解發(fā)展、環(huán)境和人口問題的新路，對貧困地區(qū)的發(fā)展借鑒意義深遠。今天的畢節(jié)，潛力無限，作為一個資源優(yōu)勢豐厚的寶地，喜迎新一輪發(fā)展，康莊之路越走越寬闊。

偉大的創(chuàng)舉

20年前，改革開放的春風吹遍神州，全國各地都積極擴大對外開放，沿海地區(qū)搞經(jīng)濟特區(qū)，內(nèi)陸很多地區(qū)也在搞特區(qū)，搞開發(fā)區(qū)。畢節(jié)不沿海、不沿江、不沿邊，作為一個“三不沿”的內(nèi)陸貧困山區(qū)如何發(fā)展、走什么路子，到了必須要進行深刻思考的時候。

為解決長期困擾巖溶地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題，自上世紀80年代中期起，時任貴州省委書記的胡錦濤同志歷時一年多，在走遍全省86個縣市區(qū)，在深入基層，進行長期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)貴州省委、省政府一班人，集思廣益，反復研討，并廣泛吸收人類最新思想成果，認真總結(jié)大量實踐經(jīng)驗，以科學的大無畏的開創(chuàng)性精神，變革傳統(tǒng)發(fā)展思路，選擇在全省巖溶山區(qū)具有典型性、代表性，并在探索人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行過長期奮斗的畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”試驗區(qū)。

貴州省畢節(jié)地區(qū)由于自然和歷史的原因，長期交通閉塞、文化落后、生產(chǎn)力水平低下。富集的資源得不到有效的開發(fā)和利用，導致了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環(huán)。

畢節(jié)地區(qū)最艱難的是土地缺失，而且貧困人口非常多，人口壓力非常大，這種地區(qū)的貧困問題，不僅對中國，對世界來說都具有挑戰(zhàn)性。

1987年時，畢節(jié)地區(qū)每平方公里人口達218人，遠高于全國平均水平，農(nóng)民年人均純收入只有184元，人均糧食產(chǎn)量不足200公斤；生態(tài)環(huán)境十分惡劣，1987年全區(qū)森林覆蓋率僅為14.94％，石漠化面積達981.1萬畝，喀斯特地貌占總面積的73％，石漠化、水土流失十分嚴重。

1988年4月，胡錦濤同志在京邀請中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人進行座談，介紹畢節(jié)的情況及建立畢節(jié)試驗區(qū)的緊迫性和可行性，并代表貴州省委、省政府，邀請中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)對畢節(jié)開展智力支邊工作，指導畢節(jié)的改革試驗與發(fā)展。從此，畢節(jié)地區(qū)的發(fā)展迎來了一個新的發(fā)展時期。

輝煌的成就

20年發(fā)展之路，碩果累累一一全區(qū)生產(chǎn)總值從17.8億元增加到402億元，年均增長10.5％，財政總收入從1.96億元增加到69.58億元，年均增長18.15％，綜合經(jīng)濟實力列全省第三。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“一、三、二”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，初步形成了“兩煙”、電力、煤炭三大支柱產(chǎn)業(yè)，其中烤煙是全國第三大優(yōu)質(zhì)煙區(qū)；電力已成為全省最大的能源基地；煤炭已成為全省第二大煤炭工業(yè)基地。

全區(qū)始終堅持開發(fā)式、搬遷式、參與式和救助式扶貧相結(jié)合，探索出了“三治并舉”、“五子登科”、項目輻射帶動等路子，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。農(nóng)民人均糧食占有量從203公斤提高到351公斤，人均純收入從182元增加到2756元，分別比全省平均水平高出56公斤、84元，絕對貧困人口從345萬人減少到45萬人，貧困發(fā)生率從65.4％下降到7.1％。

作為生態(tài)屏障，畢節(jié)把“恢復林業(yè)生態(tài)，再造秀美山川，10年基本綠化畢節(jié)”作為生態(tài)建設的目標，建設綠色家園。以前森林覆蓋率是14.94％，2008年達到37％，森林覆蓋率超過了全國平均水平。水土流失的面積、土壤侵蝕等等大幅度下降，空氣質(zhì)量，達到二級，“五小”、非法采伐基本上消除，環(huán)境得到極大改善。

20年來，畢節(jié)地區(qū)人口素質(zhì)得到了提高，人口得到了控制。全區(qū)人口出生率從28.09‰下降到14.31‰，人口自增率從19.47‰下降到7.8‰。20年來少生139萬人。社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達到100％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達92.64％。“兩基”人口覆蓋率達100％，人均受教育年限從3.8年提高到6.2年，每年開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓70萬人次左右。

畢節(jié)地區(qū)的威寧縣，在一年時間里，威寧招錄了3492名特崗教師，多渠道加強特崗教師隊伍建設，新增234個校點，建設18萬平方米教室。兩年內(nèi)教師人數(shù)由6000多增加到12000多名，參加高考人數(shù)從207增加到2000多人，新建20萬平米校合，這是該區(qū)教育史上的奇跡。

基礎(chǔ)設施的加強建設，大力改善了生產(chǎn)生活條件，建成了貴畢公路、大納公路、內(nèi)昆鐵路威寧段，黃織鐵路、廈蓉高速公路清鎮(zhèn)至織金段、杭瑞高速公路遵義至畢節(jié)段已開工建設，全區(qū)公路里程從4484公里增加到15894公里，實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，村村通電、通電話、通廣播電視；解決了390萬農(nóng)村人口飲水困難，人均旱澇保收田土從0.2畝提高到0.36畝。

20年的改革試驗，實質(zhì)上是對貴州這樣欠發(fā)達、欠開發(fā)省份如何走出一條符合貴州實際的科學發(fā)展之路的重大探索。在畢節(jié)采訪之時，其取得的成就讓我們震撼，其各個環(huán)節(jié)辦事的快節(jié)奏、高效益，讓我們感慨，這樣的干勁不斷延續(xù)，畢節(jié)的發(fā)展將更創(chuàng)新高。

振奮的精神

根據(jù)試驗區(qū)建立之初胡錦濤同志的重要講話精神，結(jié)合畢節(jié)實際，全區(qū)人民在實踐中不斷深化認識，經(jīng)過長期錘煉和反復提煉，形成了“堅定信念，艱苦創(chuàng)業(yè)，求實進取，無私奉獻”的畢節(jié)試驗區(qū)精神，隨著試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展進程的不斷推進，試驗區(qū)精神不斷得到弘揚，其內(nèi)涵也日益豐富。

20年來，歷任地委、行署領(lǐng)導堅持按客觀規(guī)律辦事，既要金山銀山、又要綠水青山，從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，擺脫了人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟貧困惡性循環(huán)，走出了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一的科學發(fā)展之路。

在20年的發(fā)展過程中，畢節(jié)不是孤立的，她走了一條共同合作的路子，共同來進行反貧困，共同來搞幫扶，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組，為試驗區(qū)改革發(fā)展謀大計、獻良策，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，還促成了鐵路、公路、電廠等一批重大項目建設，幫助引進項目80多個、資

金300多億元、培訓干部1.75萬人次、興建改擴建各類學校119所等，譜寫了新時期多黨合作，共同幫扶西部貧困地區(qū)的光輝篇章。

地委書記秦如培說，創(chuàng)立畢節(jié)試驗區(qū)，實踐意義是十分重大的?！霸囼灐倍志褪呛霌P大力改革創(chuàng)新，就是要大力鼓勵探索。“近期探路子、長期做示范”，從這個角度講，給了畢節(jié)發(fā)展很大的空間與活力。20年來，畢節(jié)試驗區(qū)注重運用市場的辦法來解決貧困和生態(tài)問題，取得了極大成果。同時在實踐中既注重控制人口增長，又注重提高人口素質(zhì)，把推進開發(fā)扶貧加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高勞動力的素質(zhì)的軌道上去。

發(fā)展經(jīng)濟，才能治標治本。地委副書記、行署專員張吉勇告訴我們：改革開放將始終貫穿于畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，在“人地掛鉤”、小額信貸抑制返貧、投融資體制、林權(quán)制度等方面繼續(xù)進行改革探索，用搶抓機遇來應對金融危機的挑戰(zhàn)，不斷改善投資環(huán)境，擴大內(nèi)需，打好基礎(chǔ)，確保畢節(jié)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)又好又快增長。

近年來，畢節(jié)先后引進了美國漢氏、華電、兗礦等一批國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)，累計投資近500億元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁活力。畢節(jié)能源工業(yè)逐步崛起。

此外，畢節(jié)有特色的發(fā)展策略是每五年都要搞一個試驗計劃，第二個五年又做哪些試驗，依次推廣。如畢節(jié)的小額信貸在全國被選入了中央文件，現(xiàn)在畢節(jié)有十多個實驗，還有其他一系列的具體做法。結(jié)合自身實際，走自己的路子，畢節(jié)自始至終緊緊抓牢這根弦。

回首畢節(jié)之路，始終遵循畢節(jié)試驗區(qū)精神，在實踐中由創(chuàng)新務實來引領(lǐng)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為基準，二十年堅持不動搖，不斷地去深化創(chuàng)新，去完善，最終實現(xiàn)了大的跨越，振奮的精神也促使畢節(jié)繼續(xù)飛速發(fā)展。

秦如培書記告訴我們，畢節(jié)將繼續(xù)堅持在探索創(chuàng)新上下功夫，著力為試驗區(qū)改革發(fā)展構(gòu)建強有力的保障體系。

美好的未來

畢節(jié)是長江以南煤炭儲存量最大的地區(qū)，煤炭儲存量理論上是750多億噸?，F(xiàn)在探明的是253億噸，占貴州的47％，還包括磷礦資源、硫鐵礦資源、鉛鋅資源非常多，旅游資源、生物資源、氣候資源非常豐富。此外，文淵薈萃，民族文化、紅色文化異彩紛呈，發(fā)展后勁大。

站在新的歷史起跑線上，畢節(jié)試驗區(qū)廣大干部群眾思想解放將有新的更大成就，發(fā)展環(huán)境將有新的更大改善，深化改革將有新的更大突破，對外開放將有新的更大進度，干部隊伍建設將有新的更大加強。通過努力，畢節(jié)試驗區(qū)將建設成“貴州科學發(fā)展的試驗田”和生態(tài)文明示范區(qū)，緊緊圍繞改革試驗主題，繼續(xù)沿著科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路走下去，努力推進畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。力爭到2020年，生產(chǎn)總值年均增長12％以上，財政總收入年均增長12％，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9％，城鎮(zhèn)化水平達到45％，切實發(fā)揮好試驗、示范和引領(lǐng)作用。

畢節(jié)將堅持“保護青山綠水也是政績”的理念，著力實現(xiàn)生態(tài)文明建設的新突破。到2010年，旅游業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元，到2015年前，勞務、“兩煙”、馬鈴薯、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。并且要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建設煤化工、磷化工、冶金加工及綠色食品加工四大循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，到2020年產(chǎn)值達到1000億元以上。此外還要大力推進工程治理，實施石漠化治理、礦區(qū)生態(tài)綜合治理、退耕還林、水土保持、城市綠化美化等十大工程，力爭2020年森林覆蓋率達到50％以上。

科學發(fā)展，以人為本，畢節(jié)一直堅持以人為本，著力抓好以改善民生為重點的和諧社會建設。畢節(jié)將繼續(xù)統(tǒng)籌解決人口問題，力爭到2010年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，2020年人口總量控制在800萬人左右。到2010年高中階段入學率達全省平均水平，2020年人口平均受教育年限達到9年以上，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，從根本上解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，力爭用4年時間完成農(nóng)村40多萬戶危房改造，并認真做好信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會保障等工作，扎實推進和諧社會建設。

此外，隨著基礎(chǔ)設施的改善，畢節(jié)的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯出來。畢節(jié)力爭到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，成貴快速鐵路、隆黃鐵路將穿境而過，2012年畢節(jié)機場建成通航，2015年基本實現(xiàn)縣縣通高速，并加強水利基礎(chǔ)設施建設，力爭2010年實現(xiàn)人均0.5畝基本農(nóng)田目標，到2012年全面解決農(nóng)村飲水安全問題和工程性缺水狀況。

交通和基礎(chǔ)設施改善后，畢節(jié)從封閉的地方變成了川、滇、黔三省結(jié)合部的一個區(qū)域中心。歷史上畢節(jié)就是川、滇、黔三省結(jié)合部的中心，畢節(jié)將變成一個交通樞紐，一個結(jié)合部的交通樞紐。

物流暢通了，生產(chǎn)要素就有條件流通起來，旅游也能發(fā)展起來，畢節(jié)的旅游資源很豐富，潛力很大。目前正在著重打造的威寧草海，是畢節(jié)的一塊旅游牌子。威寧草海被認為是中國南方天然大草原一一百草坪，面積達40余萬畝，還有彝族的火把節(jié)和歌舞阿西里西，有被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄素有“戲劇活化石”之稱的彝族古戲“撮泰吉”，有被譽為“東方金字塔”的彝族向天墳遺跡，開發(fā)潛力無限。

畢節(jié)是一個美麗而又很有潛力的地方，有富集的資源優(yōu)勢、豐厚的文化底蘊。有各族人民的實干、激情、團結(jié)與和諧，畢節(jié)將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

20年來，畢節(jié)地區(qū)全體干部群眾沒有被“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”怪圈困住，沒有被曾被認為不適宜人類居住的地區(qū)的頭銜壓住，沒有被困難與難題嚇到，而是充滿斗志，眾志成城，緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”的主題，堅持改革試驗不停步，探索出有效控制人口過快增長、寓生態(tài)建設于經(jīng)濟開發(fā)之中，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展道路。

在這條通向和諧富庶的康莊大道上，畢節(jié)干部群眾齊心協(xié)力，正在譜寫新的輝煌篇章!