何超明　忠誠守望澳門法治

劉之昆　李帥駐

2008年歲末之際，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)隆重舉行2008/2009年司法年度開幕典禮。行政長官何厚鏵親臨主禮，特別行政區(qū)政府、立法會(huì)、各級法院、全體律師以及澳門社會(huì)各界代表人士數(shù)百人濟(jì)濟(jì)一堂，出席典禮，在莊嚴(yán)的氣氛中，大家洗耳恭聽了特區(qū)檢察長何超明的主題報(bào)告——

“全年立案、結(jié)案的數(shù)量首次雙雙超過12000宗，其中起訴刑事案件2668宗，提請法院以簡易訴訟程序?qū)徖淼妮p微罪案950宗……全年共參與行政、稅務(wù)、海關(guān)等司法訴訟56宗，提起民事訴訟、參與上訴案件共計(jì)1000宗，處理勞務(wù)糾紛119宗，向市民提供司法援助和法律咨詢服務(wù)9000余項(xiàng)……”

秉承大社會(huì)小政府原則的特區(qū)檢察院，以在職僅26位檢察官的職數(shù)，一年之中既要主導(dǎo)12000宗刑事案件的偵查起訴，又要派駐三級法院參與訴訟活動(dòng)，同時(shí)還要履行法律監(jiān)督的職能，壓力之大可想而知，然而在檢察長何超明的帶領(lǐng)下，特區(qū)檢察院以數(shù)年如一日的忠誠，恪盡職守，勇?lián)厝?，為澳門的繁榮與穩(wěn)定做出了特別的貢獻(xiàn)，向澳門市民交出了一份份滿意的答卷……

5代世居澳門的出身，內(nèi)地法律專業(yè)的學(xué)歷及工作經(jīng)歷，加上1O年在澳門葡屬政府中的任職，何超明成為回歸后的澳門特區(qū)首任及續(xù)任檢察長實(shí)屬必然

已到知天命之年的何超明先生慈眉善目，一雙眼睛露著和善，有棱角的鼻子透著厚道，說話語氣平緩，動(dòng)作持重，有一種天然的親和力。一般來說，這種儒雅氣質(zhì)的養(yǎng)成必然與家庭出身和成長經(jīng)歷有關(guān)。

1824年(道光年間)，來自廣東番禺鄉(xiāng)間的何永貴孤身一人闖蕩澳門，靠經(jīng)營航運(yùn)發(fā)家置業(yè)，到1955年何超明出生，已是何家第五代人了。何超明的爺爺和爸爸都是搞教育和設(shè)計(jì)的。祖父在澳門辦有一所小學(xué)叫達(dá)明小學(xué)，祖父當(dāng)校長，祖母當(dāng)教務(wù)主任，伯伯、爸爸、姑姑等則任教師，可以說，一家子都是“為人師表”。由于爺爺奶奶、爸爸媽媽同時(shí)又是天主教徒，何超明自然也成了一名虔誠的天主教徒。在這個(gè)“教師+天主教徒”的家庭里，何超明從小受的是對自己嚴(yán)格要求、修身立世，對別人對社會(huì)要奉獻(xiàn)愛心的良好教育，品行端正，學(xué)業(yè)精進(jìn)。

由于父親從澳門到廣州工作，何超明跟著爸爸到內(nèi)地生活、讀書。讓何超明至今引為自豪的是，一直沒放松學(xué)習(xí)的他，在內(nèi)地經(jīng)歷了“文革”災(zāi)難重新恢復(fù)高考后的1979年，憑借自己的一己之力，一舉考取了西南政法學(xué)院的法律系。這，成為何超明人生路程上的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從南國花都廣州到西南山城重慶，從輾轉(zhuǎn)澳門、廣州兩地跨躍式的“漂學(xué)”，到進(jìn)入內(nèi)地知名的高等學(xué)府，對何超明來說，這是第一次真正的“離家出走”，第一次真正的脫離父母的視線去獨(dú)自闖蕩。雖然無異于從繁華之地來到邊陲之城，雖然此時(shí)澳門的家中已擁有了彩色電視機(jī)，而處在改革開放前夜的內(nèi)地物質(zhì)生活還是一貧如洗，但何超明與當(dāng)年所有懷揣著宏闊理想的熱血青年一樣，燃燒著青春的激情，鼓蕩起生活的風(fēng)帆，在浴火重生的大學(xué)校園里開始了茁壯成長。學(xué)習(xí)之余，他努力融入同學(xué)們中去，先后連任幾屆總班副班長(相當(dāng)于學(xué)生會(huì)副主席的角色)，主管學(xué)生事務(wù)，積極組織各類活動(dòng)，儼然成了一名頗有威信的學(xué)生領(lǐng)袖。

4年大學(xué)生活，為何超明未來的法律生涯奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

畢業(yè)后何超明進(jìn)入廣東高等法院工作，此際正值中國隨著改革開放的堅(jiān)實(shí)步伐，上層建筑領(lǐng)域里的民主與法制建設(shè)也逐步邁出了新步，何超明慶幸自己趕上了潮流，能使自己所學(xué)專業(yè)有了廣闊的用武之地。他從書記員開始，由審判助理一直做到經(jīng)濟(jì)審判庭庭長，年僅36歲即成為當(dāng)時(shí)全國最年輕的庭長，工作業(yè)績可謂顯赫一時(shí)。后來何超明自己總結(jié)了一番，謙虛地認(rèn)為：在廣東法院工作期間主要是得益于幾個(gè)方面的原因：一是趕上了一個(gè)好時(shí)機(jī)，當(dāng)時(shí)的本科生并不多，真正本科畢業(yè)在這個(gè)法院當(dāng)時(shí)還達(dá)不到17.6％；二是國家剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)過渡，從原來的解決糾紛的行政手段到法律手段轉(zhuǎn)變，因而法律工作的空間大大擴(kuò)大了；第三，當(dāng)然，我工作比較努力，在單位見事就做，幾乎沒有周六周日，服從領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事。這樣呢，同事們對我比較好，領(lǐng)導(dǎo)也比較肯定我的工作，在小范圍的推選中，我就“小步快跑”了……

作為土生土長的澳門人，進(jìn)入80年代后何超明先生遇到一個(gè)機(jī)遇，當(dāng)時(shí)，澳門政府提供一個(gè)政府基金給在大學(xué)曾經(jīng)讀過法律、有志于為澳門政府服務(wù)的人，去葡萄牙學(xué)習(xí)葡萄牙法律，學(xué)業(yè)完成通過資格考試后回到澳門工作。何超明先生恰恰符合上述條件，加上已隨年事已高的父親返回了澳門，于是順理成章地去了葡萄牙科英布拉大學(xué)進(jìn)修葡萄牙法律。三年學(xué)成而歸，成為澳門葡屬政府中為數(shù)不多的華人高級公務(wù)員。接著，何超明先生馬不停蹄，又繼續(xù)在職攻讀北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士學(xué)位，2002年7月，成為澳門首位獲得法學(xué)博士學(xué)位的司法官。從1990年到1999年回歸前夕，何超明先后任澳門政府法律顧問，澳門反貪污和行政監(jiān)察公署的主任，直至高級副專員，是華人司法官中從業(yè)時(shí)間最長的一位，也是澳門華人里最高級的公務(wù)員。

這一切，恰好使他與澳門回歸祖國的歷史大線條緊密聯(lián)結(jié)，與澳門這一獨(dú)特的法律環(huán)境相匹配，更加上他愛國愛澳，品行高潔，機(jī)遇自然就再次降臨在他頭上。1999年12月20日，何超明正式就職澳門特區(qū)檢察院首任檢察長，時(shí)年44歲。2004年，又再次續(xù)任，直到今天。

在澳門社會(huì)中，何超明先生無疑是一位備受公眾矚目的重量級人物。這不僅僅因他位居檢察長的高官寶座。更重要的是，他施展才華的這個(gè)舞臺(tái)，是實(shí)踐“一國兩制”偉大構(gòu)想的基石之所在

繼香港1997年回歸祖國兩年后，澳門，這個(gè)脫離中國管轄112年的濱海小城，也順利實(shí)現(xiàn)回歸。

從一個(gè)被葡萄牙所管治的地區(qū)，歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥A人民共和國澳門特別行政區(qū)，這一劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，必然帶給澳門法律及司法建制以前所未有的新的格局和挑戰(zhàn)。澳門檢察院就是順應(yīng)這一歷史變革，作為獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)第一次出現(xiàn)在澳門土地上。

然而，建立怎樣一個(gè)檢察院，是照抄照搬，還是另立新戶?檢察院在特區(qū)政府中將扮演怎樣的角色?如何根據(jù)澳門實(shí)際建立起既與國際法則接軌、又能充分體現(xiàn)“一國兩制”基本原則的司法架構(gòu)和運(yùn)作模式?等等，這所有的問題，都是關(guān)乎回歸后的澳門能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的根本性的問題，可以想見，上任伊始的何超明擔(dān)著何等的干系，肩杠的是如山一般的壓力與責(zé)任。

何超明先生變超乎尋常的壓力為動(dòng)力，立志要為回歸后的澳門繪制一張全新的法制藍(lán)圖。在特區(qū)政府和特首的領(lǐng)導(dǎo)下，他與一批法律精英奮力探討，經(jīng)過對法律以及澳門社會(huì)格局深入、審慎地分析研究，確立了在澳門這樣一個(gè)擁有40幾萬人的小型城市中，采取“一院建制、三級派任”的新的司法架構(gòu)和運(yùn)作模式?！耙辉航ㄖ啤敝傅氖?，在檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不設(shè)立對應(yīng)于三級法院的三級檢察院，只設(shè)立一個(gè)檢察院，以符合澳門地域

較小、人口不多的特點(diǎn)?！叭壟扇巍笔菍z察官分為三個(gè)級別，分別在三級法院內(nèi)代表檢察院履行職責(zé)。這種運(yùn)作方式，一方面承襲了葡萄牙檢察制度中的派任制度，又采取了大陸法國家所實(shí)行的較為先進(jìn)的做法。從這個(gè)意義上可以說，澳門的司法機(jī)關(guān)真正進(jìn)入了劃時(shí)代的時(shí)期。

以葡萄牙法律為基礎(chǔ)、英美法律制度為借鑒、民間法律習(xí)慣為補(bǔ)充、融合東、西方法律文化色彩的澳門法律體系，按照“一國兩制”的方針，在回歸后得以延續(xù)和保留。但原掌管這一法律體系的葡萄牙人紛紛離去了，“澳人治澳”并非一蹴而就，必須要有本地人才跟進(jìn)才行。在基本司法框架和模式確定后，何超明花了極大的精力和心血來組織司法隊(duì)伍，任命這些以華人為主的本地司法官員，在特區(qū)這個(gè)特殊背景下，當(dāng)然首先得要求進(jìn)入司法隊(duì)伍的必須是愛國愛澳的人，但同時(shí)還要講和諧共存，因?yàn)楫?dāng)?shù)丶扔衅咸蜒廊艘灿挟?dāng)?shù)氐耐辽先艘灿腥A人，大家雖然在同一個(gè)法律的規(guī)范下，但卻有不同的文化思想背景的沖撞，對澳門社會(huì)有透徹了解的何超明對此胸有成竹，他的原則是所有這些思想文化方面的沖撞都是合理存在，但進(jìn)入司法隊(duì)伍后則必須全部統(tǒng)一到“大家共同為澳門人民服務(wù)”這一大目標(biāo)下，從而有效提升了工作效率。

何超明先生的確是個(gè)有大眼光、大智慧的人。當(dāng)特區(qū)檢察院經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)的繁雜與勞碌，開始了高效運(yùn)轉(zhuǎn)后，他并沒有把自己的能量只限定在每年成萬件的刑事案件的檢控上，而是花大氣力去運(yùn)作“一國兩制”體制下司法檢察機(jī)關(guān)的“延續(xù)和創(chuàng)新”。比如說，回歸后的澳門必然要加強(qiáng)與內(nèi)地的合作與交往，在一個(gè)國家兩種不同的法律制度下，怎么去解決兩地法律沖突?比如說兩地的司法協(xié)作，有的行為在澳門不算是犯罪，在內(nèi)地就算犯罪，像賭博，博彩就會(huì)帶出很多問題，借貸問題，抵押問題，博彩資金的追收問題等等，若有債務(wù)問題到內(nèi)地怎樣解決?還比如，刑法有些罪名跟內(nèi)地的規(guī)定不一樣，怎樣解決一個(gè)雙重犯罪的問題，就是兩地都認(rèn)為是犯罪?……上述種種，沒有哪一個(gè)是能一蹴而就，簡單解決得了的，都須要何超明這個(gè)具有大眼光、大智慧的大檢察官親歷親為，殫精竭慮，在不斷探索與實(shí)踐中逐一加以解決。

如對有些犯罪嫌疑人游走于兩地，怎么管轄等等?過去是各處理各的，現(xiàn)在則采用在法律規(guī)范模式下的合作方式，首先完成兩地法律文件和證據(jù)的交換，然后就是兩地代委調(diào)查，從而有效堵塞漏洞，使跨境犯罪得到了控制。在上述問題得到成功突破后，何超明又適時(shí)推出了“一國兩制，互惠高效”的做法，使得一國兩制的構(gòu)想在法律上真正落到實(shí)處，收到很好的社會(huì)效果，現(xiàn)在，內(nèi)地法院的判決在澳門是可以執(zhí)行的；而在澳門做出的判決內(nèi)地也同樣予以承認(rèn)，可以執(zhí)行?；仡?年多來這一步步辛勤的探索，何超明先生不由得油生嘆謂：九年啦，走到這一步不容易呀。

把兩個(gè)不同法域的法律搭建在一個(gè)國度內(nèi)，在一個(gè)國家內(nèi)分施兩種法律制度，這是古今中外聞所未聞的偉業(yè)，何超明此生有幸親身實(shí)踐并創(chuàng)建了這項(xiàng)偉業(yè)。有人曾對何超明先生在檢察長位置上所做的工作做過這樣的總結(jié)，認(rèn)為他上任9年來，事無巨細(xì)，親歷親為，建樹頗多，但最了不起的，是干成了三件大事：第一，成功培育出澳門檢察院既不同于香港，也不同于葡萄牙的全新的檢察院運(yùn)作模式；第二，成功探索出一國之內(nèi)，不同法域之間即澳門和香港、內(nèi)地的區(qū)際司法協(xié)助關(guān)系；第三，為適應(yīng)由于基本法對澳門政治架構(gòu)、社會(huì)利益、公民權(quán)利等做出的新的定位，而努力推進(jìn)了刑事法律制度的改革。

有的人一生也難干成一件大事，而何超明在歷史與時(shí)代給他提供的一個(gè)難得的舞臺(tái)上，竟能干出一件件如此重量級的大事情，上演出一幕幕令人嘆為觀止的雄闊活劇，怎不讓澳門廣大市民對他刮目相看?

經(jīng)歷歐文龍巨貪案風(fēng)風(fēng)雨雨，澳門回歸祖國10周年在即。當(dāng)新一屆特區(qū)政府選舉即將來臨，許多人不由自主把關(guān)注的目光投向了何超明先生

2007年，澳門發(fā)生了自開埠以來最大的貪官案件，前運(yùn)輸工務(wù)司司長歐文龍涉嫌巨額資金貪污、洗錢等多項(xiàng)罪名，此案一時(shí)震驚四方，特區(qū)政府形象無疑因此受到巨大打擊。

客觀而論，貪官自古有之，哪國哪地都無可避免，何況澳門特區(qū)政府成立不過9年，可以說是在一個(gè)既無前例又無基礎(chǔ)的情形下開創(chuàng)而成，在面對千頭萬緒的社會(huì)民生事務(wù)中，以特首何厚鏵為首的政府大多數(shù)公務(wù)人員勤勉視事，潔身自好，業(yè)績顯著，這是不爭的事實(shí)?？墒?，誰能保證就不會(huì)出一個(gè)像歐文龍式的人物?

天要下雨，娘要嫁人。既然出了事，就要坦然面對。危難時(shí)刻，身為特區(qū)檢察長的何超明先生義不容辭挺身而出，凜然負(fù)起偵辦歐文龍案的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，沉著處理，冷靜面對，調(diào)動(dòng)起全院力量，夜以繼日地工作。在辦案過程中，由于澳門法制的先天不足，從沒有過污點(diǎn)證人的制度，因此在證人和疑犯之間，必須做出適當(dāng)?shù)倪x擇，否則案件沒法繼續(xù)辦下去。何超明又一次發(fā)揮出了大智慧，費(fèi)盡心機(jī)對此作了恰當(dāng)?shù)奶幚?，從而對案件偵破起了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。在處理歐案余下案件的起訴中，何超明既能做到弘揚(yáng)實(shí)體正義，又能充分注意程序正義，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是、無枉無縱的司法正義，既匡扶了澳門社會(huì)的正義之風(fēng)，又能盡量減低歐案在國際社會(huì)的負(fù)面形象。何超明因領(lǐng)導(dǎo)這次辦案，成功挽回澳門形象，而成為家喻戶曉的明星人物。從中也充分說明，何超明先生對澳門法律和澳門的民情有深刻的了解和把握。

歷史已翻過舊的一頁。進(jìn)入2009年的澳門，既迎來了回歸10周年慶典，又在年中將選舉產(chǎn)生第三任特區(qū)政府行政長官，特區(qū)政府機(jī)構(gòu)將面臨一次新的組構(gòu)與調(diào)整。在這敏感時(shí)期，尤其經(jīng)歷了歐案的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，廣大澳門市民及不少有識(shí)之士，在反思中痛切感到，澳門需要變革，需要?jiǎng)?chuàng)新，更需要法治的加強(qiáng)，他們認(rèn)為，下屆特首最好具備這樣幾個(gè)條件：一是應(yīng)該擅長法律，最好本人就是修讀法律的專業(yè)人士，因?yàn)榘拈T現(xiàn)在還需繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)；二是必須廉潔自愛，能以一貫之地堅(jiān)持是非分明，依法辦事的作為公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，還要有銳意改革，不畏權(quán)勢的勇氣和膽略；第三，最好是出身平民，自身廉潔且與商界無任何非常瓜葛的人……巧了，這幾條仿佛就是為何超明先生“量身定做”似的，難怪人們不約而同地把關(guān)注的目光投向了在9年檢察長任上卓有建樹的何超明。無論在坊間還是在媒體公開報(bào)道中，輿論普遍認(rèn)為，何超明先生將是特區(qū)政府第三任行政長官的合適人選，是一匹極有競爭力的“黑馬”。

對此，一向處事嚴(yán)謹(jǐn)，謹(jǐn)言慎行的何超明并不置可否，當(dāng)遇到記者的窮追猛打時(shí)，他也只是以一句“現(xiàn)在討論這問題為時(shí)還早”而婉拒，要不然則是以“現(xiàn)在重要的是把當(dāng)下的工作做好”而顧左右而言他……

作者不是何先生肚里的蟲兒，不敢妄加揣測何先生究竟是怎樣想的，但竊以為何先生對記者說的“現(xiàn)在重要的是把當(dāng)下的工作做好”這句話，確乎發(fā)自內(nèi)心，是真正的心里話。因?yàn)?，就在何超明先生?shù)月前在那次莊嚴(yán)的2008/2009年司法年度開幕典禮的講話中，早給自己在新的一年制訂了繁重而宏大的工作目標(biāo)——

澳門特區(qū)的法制建設(shè)應(yīng)該在三個(gè)方面得到加強(qiáng)，這就是：要有一套符合澳門社會(huì)實(shí)際的可行的法律；要有與這個(gè)法律相適應(yīng)的執(zhí)法能力；以及要有司法機(jī)關(guān)頗具效率的良好運(yùn)作。這三者相輔相成，缺一不可?！獮樯鐣?huì)提供良好的司法服務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和回應(yīng)市民的需要?！u估各類案件的發(fā)案率、處理周期以及未來人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前景，從而做出一個(gè)符合澳門實(shí)際的人員配備規(guī)劃；要改革司法培訓(xùn)制度和方法；要……

新的司法年度已經(jīng)開啟，目標(biāo)已經(jīng)制定，藍(lán)圖也已繪就，何超明滿腦子想的就是快馬加鞭往前趕，一項(xiàng)一項(xiàng)做好自己該做的事。至于參不參選特首，或者能否當(dāng)上特首，那實(shí)在不是自己想不想就能左右的事。就真做上了，在何先生看來，也不過是在為澳門人民服務(wù)的位置上有所變化而已，但作為澳門特區(qū)政府的一名公務(wù)員，其根本的宗旨則是永遠(yuǎn)不變的。

這宗旨就是；盡忠職守，廉潔奉公，維護(hù)法治!