金融危機(jī)與中國改革

王海波

提要本文從中國目前所面臨的改革困局入手，提出深化改革的思路與方式。并提出用解決社會(huì)問題的方法來解決目前的經(jīng)濟(jì)問題，從全局的角度來考慮問題，這既符合全國人民的根本利益，同時(shí)符合中央提出的科學(xué)發(fā)展觀精神。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；深化改革；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從美國次貸危機(jī)開始的這場(chǎng)目前還不曾見底的全球經(jīng)濟(jì)衰退，給各國人們帶來了巨大的沖擊。這場(chǎng)金融災(zāi)難，雖然說肇始于華爾街，又延伸至歐洲日本，并波及到新興世界，但對(duì)于中國人來說，并不是“別人的危機(jī)”、“外部的危機(jī)”，而是一場(chǎng)全球金融體系的危機(jī)，正如中國古語所言，“覆巢之下難有完卵”。

從本質(zhì)上說，這場(chǎng)危機(jī)的根源在于全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。以不受約束的美元主導(dǎo)體系為支撐，美國通過過度負(fù)債的模式維持投資和高消費(fèi)，通過長時(shí)間擴(kuò)張性貨幣政策支持資本市場(chǎng)，給美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都帶來了長期的繁榮和穩(wěn)定，也給格林斯潘戴上了一頂“圣人”的帽子；同時(shí)，通過美元發(fā)行、金融衍生品市場(chǎng)的膨脹發(fā)展，在全世界金融體系中吹起了巨大的泡沫。次貸和CDO等衍生工具只是泡沫破裂的導(dǎo)火索。在耗時(shí)一年有余、華爾街五大投行傾覆、全球金融市場(chǎng)陷入危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)廣受危害之后，人們才漸漸意識(shí)到，這一場(chǎng)泡沫破裂的后果竟然如此之嚴(yán)重。

一、中國經(jīng)濟(jì)的困局

經(jīng)歷了30年的改革開放以及多年的“入世”之后，中國經(jīng)濟(jì)一方面深具對(duì)外依賴性，對(duì)外貿(mào)易依存度極高；另一方面也因自身粗放式的發(fā)展模式而傷痕累累，弊端叢生。在自身問題還未來得及解決之時(shí)，外部環(huán)境急劇惡化，使中國本來就存在的經(jīng)濟(jì)困局迅速加深，使本來有可能主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)整轉(zhuǎn)為難堪的被迫應(yīng)對(duì)，使本來可以承受的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)演變?yōu)殡y以承受的社會(huì)痛楚。

在這種大環(huán)境之下，面對(duì)中國發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的階段性特征，面對(duì)全球金融危機(jī)的困難局面，社會(huì)上對(duì)于是否堅(jiān)持改革的方向有各種不同的看法，大致可分為兩類：有一些人對(duì)改革持懷疑和否定態(tài)度，在他們看來，多年來的改革執(zhí)行的是一條“資本主義改革路線”。資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、分配不公、民生問題嚴(yán)重、易受外部經(jīng)濟(jì)沖擊等等，都是改革帶來的惡果。而大多數(shù)人則認(rèn)為，改革開放30年以來，中國經(jīng)濟(jì)以三倍于世界平均水平的速度增長，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，從封閉半封閉的社會(huì)變?yōu)槿轿婚_放，綜合國力顯著提高，人民生活水平明顯改善，公民權(quán)利得到保障，公民意識(shí)得以覺醒，這些都是改革的成果。而目前我們還面臨著這樣那樣的問題則正是因?yàn)楦母镞€有待于突破。

在2008年12月18日中央召開的紀(jì)念中共十一屆三中全會(huì)30周年大會(huì)上，胡錦濤再次重申了黨的十七大的結(jié)論：“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績是不容否定的，停頓和倒退沒有出路。”這不僅僅表明了中央的態(tài)度，同時(shí)也表明質(zhì)疑和否定改革的聲音仍在繼續(xù)。

要將這些質(zhì)疑的聲浪壓至最低，就應(yīng)找準(zhǔn)改革的突破口，將改革繼續(xù)深化下去，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景之下，改革更顯得時(shí)不我待。對(duì)于決策者來說，應(yīng)承認(rèn)中國所面臨的危中之機(jī)，應(yīng)盡快地、堅(jiān)決地推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。中國靠出口支撐的投入型粗放增長模式難以為繼。進(jìn)入21世紀(jì)以來，增長方式轉(zhuǎn)型早已成為明確的執(zhí)政目標(biāo)，“又好又快”更寫入黨的十七大報(bào)告。不過，具有實(shí)質(zhì)意義的轉(zhuǎn)型始終未能實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型，震蕩較小，痛苦較輕，但又因壓力不足動(dòng)作不大；在經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型壓力加大，卻又因擔(dān)心過于痛苦而延遲轉(zhuǎn)型。甚至在世界經(jīng)濟(jì)步入衰退的今天，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)飽嘗出口依賴之苦，保持舊模式的沖動(dòng)仍在繼續(xù)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球經(jīng)濟(jì)失衡釀成的這場(chǎng)危機(jī)面前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為走出困局的唯一機(jī)會(huì)和選擇，中國已經(jīng)為這一步走得過于遲緩付出了代價(jià)，如果不主動(dòng)轉(zhuǎn)型，未來的被動(dòng)轉(zhuǎn)型只能更加痛苦，難以承受，再不可存有僥幸心理。

二、深化改革方解困局

1、需警惕上輪擴(kuò)張性政策的負(fù)面影響。1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)，而且還推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長期。但那一次采取的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的舉措，也使得投資率逐年上升。

持續(xù)提高的投資率給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先是資源約束矛盾加劇。2003年后，廣東、上海、四川、甘肅等17個(gè)省區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊張，局部地區(qū)拉閘限電現(xiàn)象頻發(fā)，后來更演變成全國性的電力緊缺，鐵路貨運(yùn)以及一些重要原材料也出現(xiàn)了供應(yīng)緊張。其次是生產(chǎn)能力超過有效需求規(guī)模。在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計(jì)中，供大于求的產(chǎn)品從1998年上半年的26%上升到2003年同期的85.5%，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60%以下。再次是消費(fèi)能力相對(duì)不足。2002年中國最終消費(fèi)率為58.2%，為“九五”時(shí)期以來最低值，比國際平均水平低約10～20個(gè)百分點(diǎn)。2003年中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.1%，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅低了17.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的不協(xié)調(diào)問題日趨嚴(yán)重。

時(shí)隔十年之后，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中央又決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定今后兩年內(nèi)4萬億元的投資安排。這次歷史上更大規(guī)模的建設(shè)和投資，如何避免以往的問題再度發(fā)生，是必須思考的重大戰(zhàn)略問題，也是能否妥善應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的關(guān)鍵。

2、改革滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式始終無法轉(zhuǎn)變。改革開放以來最重要的經(jīng)驗(yàn)有三條：一是改革始終是圍繞著解決發(fā)展過程中的矛盾和問題展開的；二是始終堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)的辦法，用市場(chǎng)化的辦法來解決這些發(fā)展中的矛盾和問題；三是堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事。從這些基本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，仍然要用市場(chǎng)化改革的辦法來化解矛盾。既要通過擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更要加快體制改革，必須把擴(kuò)大投資與深化改革結(jié)合起來。如果我們利用這次危機(jī)，加快改革進(jìn)程，理順幾大關(guān)系，我們就有可能成為此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的受益者。否則，只會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，給未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下更大的隱患。

3、需要在價(jià)格形成機(jī)制、壟斷行業(yè)、政府管理體制以及收入分配體制上加快改革步伐。在加快體制改革上，以下幾個(gè)方面的改革尤其要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)：

（1）必須加快價(jià)格形成機(jī)制改革。盡管價(jià)格改革邁出了很大步伐，取得了很大成績，但仍有一些領(lǐng)域的價(jià)格改革滯后于市場(chǎng)發(fā)育的需要，典型的是能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。加快能源價(jià)格改革，首先，要下定決心，不能因利益集團(tuán)的反對(duì)和一些短期因素的考慮（如CPI等）就停滯不前。只有理順了能源價(jià)格，才能真正步入資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)。稀缺是由自然資源的不可再生性決定的，但短缺是由價(jià)格形成機(jī)制不合理造成的。沒有能源價(jià)格的理順，“煤荒”、“電荒”、“油荒”將會(huì)反復(fù)上演。其次，能源價(jià)格改革要與能源領(lǐng)域的打破壟斷，要與政府監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來。在壟斷條件下，簡單的價(jià)格放開，不僅不會(huì)帶來資源的優(yōu)化配置，反而會(huì)犧牲社會(huì)整體福利。價(jià)格改革，政府監(jiān)管也必須跟上；否則，會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)失序，達(dá)不到預(yù)期效果。

（2）放開準(zhǔn)入、加快壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革，近些年實(shí)際處于停滯狀態(tài)。鐵路最突出，依然是政企不分。面對(duì)壟斷領(lǐng)域的改革滯后，必須按照市場(chǎng)化方向，打破壟斷，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，大力開放民間資本進(jìn)入，形成競(jìng)爭機(jī)制。這樣才能帶動(dòng)私人投資，經(jīng)濟(jì)的整體效率才會(huì)得到不斷改善。

（3）加快政府管理體制和管理方式改革。經(jīng)過多年的改革，特別是經(jīng)過五輪行政管理體制改革，政府職能已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。但總體上講，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)仍然較多，并掌控了過多的資源。首先，要改革靠行政管制來分配資源的方式，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。其次，切實(shí)把精力轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正履行好對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，尤其是關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，如食品、藥品的監(jiān)管。再次，要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)，抓好中期發(fā)展規(guī)劃。最后，要加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)。這次危機(jī)可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)增速在一定程度上減緩，但是環(huán)境保護(hù)工作不能減緩，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長不能以更嚴(yán)重地犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)保具有外部性，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，政府必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

（4）加快收入分配制度和社會(huì)保障體制改革。民生改善了，內(nèi)部需求才能持續(xù)拉動(dòng)。目前，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的比例還不夠，要讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。這就要求首先要提高居民的收入水平，特別是普通城市居民和農(nóng)民的收入水平。要加大收入分配制度改革的力度，真正讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，要加快社會(huì)保障體制建設(shè)。建立全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，是中央早已作出的重大決策，關(guān)鍵是要下決心盡快付諸實(shí)施。中國有13億多人口，居民保持著相當(dāng)高的儲(chǔ)蓄率，因此居民消費(fèi)還有很大的釋放空間。只有讓居民的收入實(shí)現(xiàn)增長，生活有所保障，才能真正把消費(fèi)刺激起來。

三、解決社會(huì)問題與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯恩斯坦的《同舟共濟(jì)——公平經(jīng)濟(jì)共識(shí)》從一個(gè)全新的，但又深深根植于美國歷史和文化價(jià)值視角來審視美國經(jīng)濟(jì)，并對(duì)美國經(jīng)濟(jì)中的不公平現(xiàn)象，諸如醫(yī)療衛(wèi)生私有化、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率不斷攀升等進(jìn)行了批評(píng)。他認(rèn)為，以人為中心和保證人人能夠分享發(fā)展成果的公平經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是發(fā)展政策的核心。他問道：“我們當(dāng)代經(jīng)濟(jì)最需要的是什么？”回答是：“最需要的是新思路，最需要的是那些理解經(jīng)濟(jì)學(xué)人們公正的聲音，最需要的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于社會(huì)大眾的激情。”他引用了一個(gè)寓言來說明這個(gè)所謂的“激情”：

“我曾經(jīng)聽人們講過一個(gè)發(fā)生在天堂和地獄中的故事：分別在天堂和地獄的人們，圍坐在盛滿美味大餐的餐桌旁，食物遠(yuǎn)離他們，他們每人手握真正的、可以觸及那些食物的長長餐叉。在地獄，人人都挨餓，因?yàn)楸M管每個(gè)人都可以用手中的餐叉去取到食物，但是餐叉長于他們的手臂，以至于使他們不能彎過手臂把食物送到嘴里。在天堂，人們也面臨餐叉太長問題，但是大家吃得很好，怎么回事？因?yàn)樗麄兓ハ辔故??！?/p>

次貸危機(jī)以及由此引發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)衰退絕不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一朝一夕的結(jié)果，它也是社會(huì)問題不斷積累的結(jié)果。世界經(jīng)濟(jì)百年起伏動(dòng)蕩的歷史表明，讓所有居民獲益是實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)一步說，所謂有效擴(kuò)大內(nèi)需，就是讓錢盡可能少地流入存錢的高收入群體腰包，盡可能多地流入需要花錢的低收入群體手里。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要決策者在效率和公平的雙重原則下，精心設(shè)計(jì)財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務(wù)政策。

讓所有居民獲益是實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，這與我們的科學(xué)發(fā)展觀是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)施是中國人民在新世紀(jì)對(duì)以往發(fā)展道路反思和經(jīng)濟(jì)自覺的結(jié)果。發(fā)展觀的核心是人與自然之間以及人與人之間的關(guān)系。

面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)：第一，有效擴(kuò)大內(nèi)需必須以人的全面發(fā)展為核心，滿足人本身的多方面需要；第二，協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題；第三，可持續(xù)發(fā)展是體現(xiàn)國家和地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的最終需求，這在當(dāng)前尤為重要。

當(dāng)前，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，專家學(xué)者、政策制定者和企業(yè)家竭盡全力尋求良方。我們是不是可以用社會(huì)解決方案去應(yīng)對(duì)一下挑戰(zhàn)？這里的社會(huì)解決方案就是，在平等和公正目標(biāo)下，通過完善收入分配體制和機(jī)制來實(shí)現(xiàn)財(cái)富和產(chǎn)品的合理配置，使最廣大的消費(fèi)群體共同參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活，在發(fā)展中相互受益。在這里，我們確定經(jīng)濟(jì)問題解決方案的社會(huì)內(nèi)涵有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：或是目的的社會(huì)性；或是福利供給必須是個(gè)人之間的相互貢獻(xiàn)或者是義務(wù)參與。社會(huì)解決方案猶如中醫(yī)和中藥，雖然可能不會(huì)藥到病除，或許可以治根治本。

（作者單位：1.三一重型裝備有限公司；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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