不斷推進(jìn)兵團(tuán)基層黨組織建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

張 旭

[摘要] 新的歷史階段,黨組織建設(shè)在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建上起著關(guān)鍵性的作用,筆者通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),并結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際,提出了不斷推進(jìn)兵團(tuán)基層黨組織建設(shè)的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 兵團(tuán) 執(zhí)政基礎(chǔ) 共產(chǎn)黨 黨組織建設(shè)

黨的十七大把黨的基層組織建設(shè)同黨的先進(jìn)性緊緊聯(lián)系起來,同全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)緊緊聯(lián)系起來,提出黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。這一重要科學(xué)論斷,把黨的基層組織的地位作用提到了新的高度,為在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。如何永葆先進(jìn)性長效機(jī)制,是兵團(tuán)基層黨組織面臨的一項(xiàng)重要任務(wù),這對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),具有十分重要的作用。

一、兵團(tuán)基層黨組織必須建設(shè)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者

科學(xué)發(fā)展觀反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對(duì)黨和國家工作的新要求,科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代馬克思主義的理論品質(zhì),是新的歷史條件下發(fā)展著的馬克思主義。基層黨組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)、黨執(zhí)政的基礎(chǔ),在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要任務(wù)中,肩負(fù)著重大的政治責(zé)任,具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。

1.把基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是對(duì)基層黨組織職責(zé)任務(wù)的新概括。

黨的基層組織應(yīng)該成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的重要論斷,是堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的任務(wù),著眼中國未來發(fā)展,對(duì)黨的基層組織的職責(zé)任務(wù)的新概括。這一重要論斷的提出,豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論,體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。在新的歷史條件下,兵團(tuán)基層黨組織必須在思想上和行動(dòng)上學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

2.把基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是新世紀(jì)新階段對(duì)基層黨組織提出的新要求。

實(shí)現(xiàn)十七大提出的奮斗目標(biāo),歸根結(jié)底是科學(xué)發(fā)展觀重要思想的全面貫徹落實(shí)。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),在這一偉大事業(yè)中,承擔(dān)著重要使命。就兵團(tuán)基層黨組織來說,就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,自覺在思想觀念、工作方法、活動(dòng)方式等方面與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)要求相適應(yīng),與推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的任務(wù)要求相適應(yīng),與推進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革的任務(wù)要求相適應(yīng),不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷把廣大職工群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,把廣大職工群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,保證本團(tuán)場本單位各項(xiàng)改革和建設(shè)任務(wù)的順利完成,保證全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

3.把基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新目標(biāo)。

當(dāng)前,兵團(tuán)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的基礎(chǔ)黨組織按照中央及兵團(tuán)黨委要求,緊密聯(lián)系實(shí)際,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中,貫徹到加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐中,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。十七大提出黨的基層組織應(yīng)該成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是對(duì)黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是對(duì)全國科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是深化黨的基層組織建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重要成果,是對(duì)黨的基層組織建設(shè)理論的繼承和發(fā)展,充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論品質(zhì)。兵團(tuán)基層黨組織只要按照成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè),就一定能夠不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、不斷推進(jìn)兵團(tuán)基層黨組織建設(shè),夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

當(dāng)前,兵團(tuán)要在特殊體制的框架下,逐步建立起職能明確、基本經(jīng)營制度健全、機(jī)構(gòu)精干、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求又符合兵團(tuán)特點(diǎn)的體制機(jī)制;實(shí)現(xiàn)在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo);兵團(tuán)要發(fā)揮好“三大作用”。就必須使兵團(tuán)基層黨組織始終保持先進(jìn)性,充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,把開拓進(jìn)取與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來,把工作熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來,以創(chuàng)新的精神研究新方法,探索新途徑。具體講,要從以下幾方面下功夫。

1.創(chuàng)新工作方法,提高兵團(tuán)基層黨建工作水平

當(dāng)前,隨著繼續(xù)深化以完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度為重點(diǎn)的改革,穩(wěn)步推進(jìn)以減輕職工負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)的團(tuán)場稅費(fèi)改革;配套完善土地經(jīng)營管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品管理、預(yù)算管理、“三重一大”、基層民主管理等7個(gè)方面的制度改革的逐步深入,兵團(tuán)團(tuán)場發(fā)生了深刻變化,這給基層黨組織建設(shè)帶來了諸多難題,如“書記難選配,黨員難管理,干部素質(zhì)難提高”等等,直接影響了兵團(tuán)基層黨建工作水平的提高。因此,要提高兵團(tuán)基層黨組織戰(zhàn)斗力,必須在探索新思路、創(chuàng)造新方法、解決新矛盾上下功夫。

(1)改革選人用人辦法,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),首先就要選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。但目前在選用干部的工作中,標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機(jī)制不健全問題還不同程度的存在著;“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;這種情況直接影響到基層班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此,我們必須不斷增強(qiáng)時(shí)代意識(shí),在選人用人上開闊視野,拓寬渠道,建立以公開選拔、競爭上崗為核心的基層干部選用新機(jī)制。

(2)改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)方式,實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)是根本。近年來,兵團(tuán)基層干部教育培訓(xùn)的效果不甚明顯,究其原因,主要在于各基層單位對(duì)培訓(xùn)工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),被動(dòng)應(yīng)急式的培訓(xùn)多,有針對(duì)性的培訓(xùn)少。因此,必須制訂長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,改進(jìn)培訓(xùn)方式,加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

(3)拓寬黨員干部監(jiān)督渠道,實(shí)現(xiàn)由封閉式向公開式轉(zhuǎn)變。從調(diào)查來看,當(dāng)前一些單位黨群、干部關(guān)系仍然不很樂觀。其主要原因是由對(duì)基層干部監(jiān)督乏力所致,目前,加強(qiáng)干部監(jiān)督的措施還失之于軟,失之于偏。因此,加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè),必須強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部監(jiān)督措施,把黨的基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求等向社會(huì)公開,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,廣泛聽取群眾意見。

2.創(chuàng)新工作領(lǐng)域,擴(kuò)大黨的工作在兵團(tuán)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面和影響力

當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快,兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局逐步形成,許多新的經(jīng)濟(jì)組織與日俱增,面對(duì)這種新形勢(shì),加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要,不斷拓寬工作領(lǐng)域,擴(kuò)大黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面,增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。

(1)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的形勢(shì),改進(jìn)基層黨組織設(shè)置,消除黨建工作“空白點(diǎn)”。在這方面,要建立健全黨的基層組織,理順黨組織的隸屬關(guān)系,這是加強(qiáng)基層黨建工作的前提和基礎(chǔ)。近年來,通過兵團(tuán)各級(jí)黨組織的不斷努力,黨組織設(shè)置的覆蓋面逐步拓寬,但在一些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體中,黨建工作滯后,有黨員無組織、有組織無上級(jí)的現(xiàn)象仍然存在。因此,必須針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的實(shí)際,在組織設(shè)置管理模式和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐,努力做到“兩有”、“兩要”,即有黨員就要有黨組織,有黨組織就要有上級(jí);有黨員有組織的就要開展活動(dòng),就要發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

(2)適應(yīng)管理體制改革的需要,推進(jìn)社區(qū)黨建的發(fā)展。隨著團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有的黨組織特別是社區(qū)黨組織設(shè)置不夠合理。出現(xiàn)了管轄范圍較大,企業(yè)多、職工多、流動(dòng)黨員多、管理人員少的三多一少現(xiàn)象。社區(qū)黨支部難以對(duì)工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。因此,基層黨建工作必須向社區(qū)延伸和拓展,并在建立組織載體、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容上進(jìn)行改革和創(chuàng)新;逐步建成以街道黨委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體的社區(qū)黨建的新格局。

(3)適應(yīng)兵團(tuán)人力資源轉(zhuǎn)移的新形勢(shì),推動(dòng)兵團(tuán)黨建向流動(dòng)區(qū)域延伸。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,從事個(gè)體經(jīng)營,到企業(yè)打工的黨員人數(shù)增加,在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動(dòng)群體,這些流動(dòng)群體的出現(xiàn),在為流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí),也增加了黨員管理的難度。這就需要基層黨建工作從單位向流動(dòng)區(qū)域延伸和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)這部分黨員的教育管理,適時(shí)開展靈活多樣的組織活動(dòng),充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用,迫切需要設(shè)立相應(yīng)的黨組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。并積極探索出加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一些有效辦法,如“集出集管”,即在集體外出的流動(dòng)黨員中建立黨組織,這種形式在建筑業(yè)和對(duì)外勞務(wù)輸出中得到了普通推行;“散出集管”,即在分散外出、流動(dòng)地相對(duì)集中的黨員中建立黨組織,進(jìn)行統(tǒng)一管理;“散出散管”,即對(duì)個(gè)別外出地點(diǎn)不固定的,發(fā)放中組部試行的流動(dòng)黨員活動(dòng)證,憑證參加當(dāng)?shù)攸h組織的組織活動(dòng)。

3.創(chuàng)新工作載體,激發(fā)兵團(tuán)基層黨建工作的內(nèi)在活力

兵團(tuán)黨的基層組織肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾,把黨的路線方針政策和兵團(tuán)黨委的決策貫徹落實(shí)到基層的重任?；鶎咏M織建設(shè)抓得好不好,工作成效大不大,黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng),都要以職工群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來衡量和檢驗(yàn)。因此,必須堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,積極探索黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體,使基層黨組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)和發(fā)展。

從目前看,創(chuàng)新工作載體,必須從以下三個(gè)方面去把握:一是圍繞全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)創(chuàng)新活動(dòng)載體。建立干部經(jīng)常受教育機(jī)制,通過教育培訓(xùn),使基層干部的思想政治素質(zhì)和工作水平有明顯提高,帶領(lǐng)職工群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的能力普通增強(qiáng)。二是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀重要思想和形勢(shì)任務(wù)的新要求,在團(tuán)場黨組織建設(shè)中進(jìn)一步開展“團(tuán)連兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),并積極進(jìn)行總結(jié)和完善,不斷賦予新的內(nèi)涵;三是圍繞保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性創(chuàng)新活動(dòng)載體。通過組織黨員干部開展結(jié)對(duì)幫塊、為職工辦實(shí)事等活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員在改革發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用,爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人。

4.創(chuàng)新工作機(jī)制,不斷增強(qiáng)兵團(tuán)基層黨組織建設(shè)實(shí)效

在新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),重在機(jī)制,重在落實(shí)。

(1)改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境主要體現(xiàn)為黨委對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和工作力度。只有師團(tuán)黨委高度重視,真抓實(shí)干,基層黨組織建設(shè)工作才能取得實(shí)效。因此,推進(jìn)新時(shí)期基層黨建工作,必須強(qiáng)化各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建意識(shí),樹立不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職的觀念,在思想認(rèn)識(shí)上為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)營造良好的氛圍。

(2)建立一套操作性較強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制,促使基層黨組織建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道。依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),著重建好五項(xiàng)工作機(jī)制。一是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全和完善各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制;二是采取新的有效措施,進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任,層層建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建工作的責(zé)任制,使責(zé)任制覆蓋方方面面;三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好基層黨組織建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn),使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入下去,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作,切實(shí)履行好抓基層黨建工作的責(zé)任;四是建立工作督促和責(zé)任追究制度,加大督查力度,改進(jìn)督查辦法,促使各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人將抓基層黨建工作的責(zé)任落到實(shí)處;五是健全激勵(lì)制約機(jī)制,表彰先進(jìn),鞭策落后,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,營造“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好工作氛圍。

黨的建設(shè)從來都是為完成黨的歷史任務(wù)服務(wù)的。兵團(tuán)實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程,必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),聯(lián)系兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,聯(lián)系兵團(tuán)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的思想實(shí)際與工作實(shí)際,按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、職工群眾反映好的“五好”目標(biāo)要求,有針對(duì)性的開展工作。這樣才能提高兵團(tuán)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,從而確保兵團(tuán)始終成為“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要力量,推進(jìn)屯墾戌邊新型團(tuán)場的建設(shè),發(fā)揮好“三大作用”,履行好屯墾戌邊的歷史使命。